湖北檢測機構整合“露笑臉”

許歡

2016年，對于我國檢驗檢測機構改革是極其重要的一年。由政府主導的檢驗檢測機構該如何實現內部監管與檢驗檢測職能的基本分離？如何解決過渡期內因機構“參公”性質對檢驗檢測市場做大做強的制約？湖北省檢驗檢測機構在改革的積極推行之下，整合工作取得重要進展。

京山模式“1+1>2”

2015年10月的一天，京山金牛米業員工李義，將5袋共25公斤大米樣品，送到了京山縣公共檢驗檢測中心。“不花一分錢，幾天拿結果，政府部門和客戶都認賬。”這樣的實惠，源自湖北省檢測機構整合后的“京山模式”。

2014年京山縣把質監、農業、衛計、食藥監、水務、畜牧、糧食、水產8個部門的9家技術機構，整合成統一的“京山縣公共檢驗檢測中心”，打造了該省第一個管辦分離、政事分開的法定第三方公正獨立的純技術機構。

京山縣是“中國機械工業輕機名城”，相關企業200多家，年總產值200億元。整合前的京山縣，產品自檢的權威性有所缺失，檢測速度慢，檢測數據不夠精準，外地過來送檢費用大、周期長，成本偏高。產品在檢測方面遭遇的瓶頸制約著產業發展。

據京山縣政府工作人員介紹，當時，全縣12家公共檢測機構，只有7家在有效開展業務。在編124人，專業技術人員只有29人。每年出具的檢測報告中具有權威性、法律效力的不到30%。

京山縣公共檢驗檢測中心副主任李澤旭告訴《中國纖檢》記者，“為扭轉此種局面，我們在2013年6月就提出了構建京山縣公共檢驗檢測平臺的構想，并于2014年在全國率先創建了獨立、統一的政府公共檢驗檢測中心，確保檢測結果的準確、權威、公正。”

由最初檢測范圍單一的機械產品擴展到其他幾大領域。具體包括食品、藥品（涉及范圍比較廣）；農業產品（不直接入口的蔬菜和糧食等）；工業產品（鋼筋、水泥、木板、電線電纜等）；計量（秤、表、容器等）。這也是整合前原有8個部門檢驗檢測業務范圍的延續。

中心的主要任務是：

一、為職能部門監管提供有力的技術支撐。職能部門對市場上的產品進行監管時，會把懷疑有問題的產品樣品，送到公共檢驗檢測中心來檢測，再根據中心出具的檢測報告進行執法。

二、為經濟發展和市場主體提供多元的技術服務。將檢驗檢測服務逐步向生產型、服務型產業延伸，為企業提供產品質量分析診斷、產品研發咨詢等多種增值服務。例如，為生產京山大米的企業，做農業殘留是否超標的檢測等。

三、為民生安全提供堅強的技術保障。主要是服務人民群眾，免費到農貿市場、超市、農資門店、社區醫務室等做鑒定，包括計量器具、血壓計、居民用水表、鍋爐壓力表等涉及民生安全的用品。

“過去，各檢驗檢測機構隸屬于各行政監管部門，自己檢驗、自己執法，檢驗與監督不分離，檢驗結果缺乏公信力、權威性。組建獨立公共檢驗檢測中心后，實行了管辦分離，所有檢驗檢測業務由中心單獨作業，行政部門實行監管，檢測結果的準確性、有效性更有保障。解決了既當‘裁判員又當‘運動員的問題。”李澤旭說。

據悉，京山縣公共檢驗檢測中心建立后，中心人員工資及基本工作經費實行全額預算管理，檢驗檢測工作經費以“政府購買公共服務”方式納入年度財政預算，涉企檢驗“零收費”，所有檢驗檢測費用由政府買單。

湖北省質量技術監督局科認處處長胡永進在接受《中國纖檢》雜志采訪時表示，過去，湖北省政府公共服務購買全部分散在各個部門，作用很小，沒有發揮出應有的效應，現在由分散買單變為集中買單后更有針對性，實現了從“千根線”向“一股繩”的轉變。民生檢測本就是該由政府提供的服務，是政府該承擔的職能，它不是市場要做的，否則難以體現第三方的公正性。

據了解，“京山模式”最核心的一點是“一縣一檢”，即由政府來辦好這一縣的檢驗檢測機構，完全是從實際出發。事實上，”‘京山模式和總局執行要求是有距離的，總局要求下屬縣市機構整體轉企改制，而‘京山模式模式卻不是這樣。因為作為檢驗檢測技術機構，越往下政府職能部門技術支撐作用越明顯，如果硬把它往市場推會有很大難度，所以才會有‘京山模式” 。

纖檢垂管成一統

就在前不久，湖北省纖維檢驗局召開了分中心成立大會，會上任命了各纖維檢驗分局局長并授牌，這標志著湖北省纖檢機構整合順利完成。分中心的成立，實現了內部監督管理與檢驗檢測職能的基本分離，解決了過渡期內，纖檢機構參公性質對檢驗檢測市場做大做強的制約問題。

湖北省纖維檢測機構整合改革歷時兩年，是在保持省、市、縣三級設置和布局不變，保持省、市級纖檢機構參公管理性質，縣級纖檢所全額撥款，事業單位性質不變的情況下進行的。整合后的湖北省纖檢機構將實行統一管理、一體化運行。

13個市級纖檢機構更名為“湖北省纖維檢驗局某（行政區劃）分局”，保留了各分局獨立法人資格，分別加掛“湖北省纖維制品檢測中心某（行政區劃）分中心”牌子，與纖檢分局合署辦公。

此外，公安、松滋、石首三個纖檢所仍為荊州分局直屬機構，更名為“湖北省纖維檢驗局荊州分局某（行政區劃）纖檢所”，獨立法人。在十堰、恩施、神農架設立纖檢工作站，為省纖維檢驗局派出機構。武漢纖檢所不參與整合。

湖北省纖檢系統整合在全國纖檢系統是首推，整合模式借鑒了湖北特檢機構整合經驗，但又有別于特檢。特檢在全省只有一個法人，而纖檢在市（州）纖檢機構都保留了獨立法人，便于加強纖管的統一指揮、調度，也是由纖管特殊性質所決定。

湖北省纖維檢驗局局長周開心在接受《中國纖檢》記者采訪時談道：“質量監管與檢驗檢測，是纖檢機構服務纖維產業做大做強的兩大重要手段，短期內完全分離不利于纖檢機構專業職能的發揮。”

胡永進也表示，“如果取消纖檢市（州）獨立法人，會不利于它運行政管理職能和執法職能，也是和現行改革相悖的。這也是為什么既對纖檢機構垂管又保留它獨立法人的重要因素。現在纖檢的紡織品檢測和棉花公檢是分開的，其他的現在還沒有一個說法。但以目前這種情況來看，它的第三方檢測的公正性還是沒辦法體現的。”

“整合改革是在維護機構屬性不變和職能不削弱的前提下進行的，但纖檢機構是質監系統重要組成部分，不能因為自身特點而游離于質監系統之外自成體系，因此也要按照湖北質監系統改革整體部署展開。”周開心說。

據悉，監督管理職能與檢驗檢測職能徹底分離，將是湖北省纖檢機構體制機制改革的重點，但此次的改革仍屬過渡階段。過渡期的湖北省纖維制品檢測中心主任職務，會由省纖檢局班子副職兼任，保有獨立法人資格。

方向、困難與阻力

國家行政學院副教授胡穎廉認為：“任何涉及人財物的改革難度都是極大的，理想的結果是市場機制占主流，政府承擔具有公益性和戰略性的檢驗公共服務。目前主要是行政強力推動，整合過程中肯定會有阻力。”

京山縣公共檢驗檢測中心成立之初，工作人員到被整合部門搬運檢測設備時被拒絕了。被整合部門的考慮是，要是設備一搬走，很可能就得不到上級部門的項目和資金支持。面對這種情況，京山縣公共檢驗檢測中心的態度是，只要設備運轉能服務檢測工作就行，并不明確要求設備產權劃轉。這樣一個靈活的處理，就推動了整個事情的進展。

周開心認為，“整合會涉及多方利益，有阻力、有矛盾、有困難，甚至短期內會對日常工作有影響，但整合必有取舍，必有陣痛，正確把握機構整合與調整利益分配格局的關系，最大程度地實現整合共贏，這樣整合帶來的效益，將遠遠大于解決這些問題的成本。”

在湖北省整體的機構整合中，保護好現有人員的既得利益，給技術機構現有人員一個好的預期，也成為保證機構整合能夠順利進行的必要條件。

胡永進表示，“我們沒有強行一刀切。現有技術機構把經營業務分離到企業去，相關人員可以做雙向選擇，尊重他個人意愿。我們還設立一個過渡期。過渡期內，如果到企業覺得不合適還可以再回來，這樣能夠比較好地解決阻力問題。”

2014年，黨中央、國務院作出檢驗檢測機構整合的改革部署后，湖北省在機構改革中，堅持從檢驗檢測機構的實際需要出發，從服務湖北經濟發展大局出發制定改革方案，不局限于質監部門自己的小算盤、小利益，落實文件要求，卻不到每個具體條文，只以貫徹精神為主。各部門技術機構把該拿出來的拿出來，打破部門的條塊分割。

過程、成果與未來

機構整合以前，湖北省檢驗檢測機構具有規模小、布局散、實力弱的特點，全省通過實驗室資質認定的檢驗檢測機構共1343家，除少數省本級機構外，有1200余家機構分散于80多個市縣和建工、環保、衛生、交通、食品和農業等19個行業。為此，湖北省整合工作的重點，意在解決基層檢測機構“小、散、弱”的問題。

“主要是分類分階段推進，并不是簡單地轉企改制，在轉企改制上的突破并不是很大。”胡永進稱，“我們省小機構相對分散，如果沒有通過整合就簡單推向市場，很容易陣亡。所以要先把它們整合到一起，讓它強身健體后，再逐步分離經營性業務。公益性的政府管，經營性的變成企業整個推向市場。”

今年3月，湖北省黃岡大別山檢測認證有限公司獲省政府同意正式組建。這是湖北省分離經營性業務后，繼長江檢測認證集團、漢江檢測集團之后的第三家質監檢測認證公司。而這3家集團的公益性業務，仍然保留在原來的事業機構。

胡永進表示，這樣做的目的是為了做強做大，把經營性業務交給市場，讓它在市場競爭中做大做強，逐漸找到自己的定位。他還透露，接下來，湖北質監局還會推進長江檢測認證集團的組建工作，搭建省級整合平臺，加快湖北檢驗檢測產業的發展。