淺談完善農村食品安全監管的法律對策

羅承炳　辛宇鶴

摘要：農村食品安全監管應該是一項需要長期完善的系統工程。筆者建議從整合監管崗位，加強基層監管隊伍建設；嚴格執行市場退出機制；完善農村食品安全社會監督體系；建立健全農村食品安全監管保障制度等方面來實現對農村食品的無縫監管。

關鍵詞：農村食品安全 社會監督 公益訴訟

價格是農村消費者購買食品時考慮的主要因素之一，這給價廉質差的商品提供了生存空間，由于農村消費者的自我保護能力差，對侵權行為更能容忍。因此，必須加大對農村食品安全的監管力度，維護廣大農村消費者的切身利益。

一、整合監管崗位，加強基層監管隊伍建設

行政監管應該是農村食品安全監管主體中的最主要的力量，針對我國農村食品經營的特點，在分段監管模式下，應整合和設置監管崗位和規定詳細的監管職責。首先，設置縣級食品安全協調機構；鄉鎮行政區域設食品安全監管辦公室，負責日常監察工作；在各村配備食品安全監督員，負責本村常駐和流動網點小商販的日常監督和檢查。形成縣、鄉（鎮）、村三位一體的監管網絡，保證農村食品安全監管的經常性和覆蓋面。其次，通過專題培訓班，提高基層食品安全監管人員的業務能力和執法水平。加大專項財政預算經費投入，提高農村食品安全監管條件。最后，確立農村食品安全行政首長負責制，讓地方行政長官或者分管食品安全監管的主管官員擔任農村食品安全監管機構負責人，加強地方政府對農村食品安全監管力度。

二、嚴格執行市場退出機制

違法成本過低，是我國不安全食品屢禁不止的原因之一。筆者建議應該建立食品行政許可退出機制，如同我國刑法規定“醉酒發生重大交通事故，終生不得重新取得駕駛證”一樣。食品經營者一旦違法將吊銷許可證，列入行政機關“黑名單”，通過全國信息聯網備案，終身取消申請食品經營資格。

三、完善農村食品安全社會監督體系

食品安全問題頻發，暴露出我國食品安全分段監管體制的弊端，而社會監督能較好的彌補行政監管的不足。

（一）加大宣傳，鼓勵公眾參與食品安全監管。通過電視、廣播、報刊、互聯網、短信等形式，開展食品安全宣傳周、現場咨詢、科普展覽等活動，普及食品安全知識，提升社會公眾識假辨假能力和維權意識。營造參與食品監管光榮，舉報不安全食品是為民除害的社會氛圍。

（二）組建食品經營者行業協會。行業協會是會員的“代言人”，是政府和食品經營單位溝通的橋梁。食品行業協會在加強食品行業自律、誠信建設、促進經營單位協作和有序競爭有著明顯的作用。

地方政府應在政策和資金上大力支持農村食品行業協會的發展和完善。首先，建立內部監督和獎懲機制，發揮協會在宣教方面的引領示范作用，引導協會成員依法合規經營，健全食品經營者誠信自律體系。其次，及時收集食品安全信息，反映消費者訴求。充分整合零散的小作坊式、小攤點式，趕集式經營模式，方便政府對農村食品安全監管。

（三）完善投訴舉報獎勵制度。首先，在鄉（鎮）、村設立投訴舉報信箱、配置專門的投訴舉報電話及建設專門的舉報網站，通過各種傳播途徑把舉報獎勵等信息，讓食品經營者和廣大社會公眾知曉；對于消費者的投訴舉報，要設專人進行接待、記錄，并實行首問負責制；并且要加強對舉報人的信息保密和人身安全保障，保障舉報人的合法權益；對舉報內容調查后要將處理結果及時向社會公開。其次，嚴格落實舉報獎勵制度。為提高社會公眾參與食品安全監督的積極性，對舉報內容屬實的線索提供者要給予一定數額現金獎勵。舉報獎金應由財政撥款，專款專用。因此我國《食品安全法》應規定食品安全有獎舉報機制，獎勵金額根據具體案情，按查處該案貨值的1%-4%予以確定，但最高金額不得超過10萬元。

四、建立與完善農村食品安全監管保障制度

（一）建立食品安全公益訴訟機制。公益訴訟是不特定的組織或個人對因給社會公共利益造成損害的違法行為向法院發起的訴訟活動，現今已廣泛應用于各種社會公共領域。實施公益訴訟制度，可以增強社會公眾監督食品安全執法活動的效果。

首先，建立公益訴訟基金。該筆費用由國家財政負擔，主要用于對提請公益訴訟的公民在勝訴的情況下給予獎勵，提高農村消費者對公益訴訟的積極性。其次，實行舉證責任倒置。

（二）建立健全懲罰性賠償制度。針對我國食品安全問題頻發的現狀，建立懲罰性賠償制度，提高違法成本，有助于威懾食品經營者。一些法制較健全的國家，均有較完善的懲罰性賠償制度。

首先，降低懲罰性賠償制度的適用門檻。農村食品經營者普遍文化水平不高，不少為文盲或半文盲，按《食品安全法》第96條中對銷售者“明知”的規定，很難適用。因此，應該將第96條中對銷售者“明知”的規定去掉。其次，確立合理的懲罰性賠償數額。我國食品安全法規定的“十倍”懲罰性賠償，賠償的基數是按照消費者購買食品的價金來計算，消費者在食品零售領域消費的金額有限，因此十倍賠償數額根本起不到懲罰不法經營者的目的。最后，實行先行賠付制度。先行賠付制度是指交易場所的組織者向進場的經營者收取一定數額的交易保證金，當農村食品消費者的權益受損而得不到經營者的及時賠償時，由市場開辦者向消費者先行賠付后再向違法經營者追償的一種制度。有些農村食品經營者規模小、流動性大，一旦出現問題便會逃之天天，消費者權益難以得到保護，而先行賠付制度能快速便捷的保護農村消費者的合法權益。