論行政事業(yè)單位項目資金管理存在的問題及建議

馮迎冬

摘要：項目資金的好壞不僅是衡量單位財務(wù)管理水平的重要標(biāo)志，還直接影響單位的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國財政體制改革的逐漸推進(jìn)，大部分行政事業(yè)單位項目資金管理面臨諸多突出問題。本文通過對目前加強(qiáng)行政事業(yè)單位項目資金管理的意義進(jìn)行分析，并更具財政體制改革提出一些針對性的建議和措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 項目資金管理

一、行政事業(yè)單位項目資金管理的意義

1.可促進(jìn)行政事業(yè)單位資金的合理配置；行政事業(yè)單位的每筆資金都用于推動我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，資金要做到轉(zhuǎn)款專用，有效地發(fā)揮每筆資金的效果與收益。資金管理過程中要對每筆資金安排合理預(yù)算，做到收支平衡，每筆資金用處做好詳細(xì)記錄以便了解資金去向，同時根據(jù)單位運(yùn)營的需要合理分配資金的使用。1.2監(jiān)督行政事業(yè)單位工作的重要途徑；通過對行政事業(yè)單位的項目資金管理不單可對資金合理配置，而且對行政事業(yè)單位還能起到監(jiān)督管理的作用，行政事業(yè)單位的資金主要源于中央與地方的財政撥款，行政單位對這些資金的管理，關(guān)系到國家財產(chǎn)的安全保障。為確保國家財產(chǎn)的安全，必須對項目資金管理的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，保障資金轉(zhuǎn)款專用，在根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，維護(hù)國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)行政事業(yè)的那位更好的發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位項目資金管理存在的突出問題。現(xiàn)在我國大部分行政事業(yè)單位項目資金管理最重要的問題就是因資金管理制度不完善引發(fā)的一系列問題。由于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位項目資金管理政策的不統(tǒng)一，項目資金由多個部門分配管理，不同的業(yè)務(wù)部門對專項資金都有一套相應(yīng)的管理辦法，則出現(xiàn)了“政出多門”的現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位項目資金不能進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和利用，同一個項目的資金可能僅因為來自不同的渠道而被安排在不同的業(yè)務(wù)科室，所以在具體的實(shí)際工作中各業(yè)務(wù)科室往往各自為政，科室之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，極易造成行政事業(yè)單位項目資金管理多頭撥付，適用范圍不清，不能將有限的項目資金進(jìn)行有效的整合，形成規(guī)模效益從而提高項目資金的使用效益。

（1）外部管理環(huán)境不完善。部門職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)。項目管理需要多個部門的配合協(xié)調(diào)，如市政府牽頭、發(fā)改管立項、財政管資金、業(yè)務(wù)主管部門管項目、紀(jì)檢部門管監(jiān)督、審計部門管決算審價等。但在實(shí)際執(zhí)行中，卻存在“好事?lián)屩觯?zé)任相互推”，部門間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力。財政由于職能的地位，經(jīng)常處于做“難人”的位置，且要想管好項目，僅管資金時不夠的，但很多時候財政通常是事后業(yè)務(wù)部門需要安排資金或聯(lián)合發(fā)文蓋章才了解具體情況，使工作十分被動。

（2）項目資金支出管理機(jī)制不健全。當(dāng)前我國中央與地方行政事業(yè)單位存在的一個突出問題就是項目資金支出管理機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位項目資金支出時不能按照預(yù)算予以有效的執(zhí)行。各級行政事業(yè)單位項目資金支出管理機(jī)制的不健全會直接影響到項目資金白申報、使用至考評等整個環(huán)節(jié)的使用效益，對行政單位各項職能的高效率發(fā)揮產(chǎn)生不利的影響。

（3）項目資金支出的績效考核滯后。目前我國中央和各級行政事業(yè)單位在進(jìn)行項目建設(shè)的過程中常楚翔重投入、輕考評“的現(xiàn)象，但因當(dāng)前各級行政事業(yè)單位項目資金支出的績效考核工作比較滯后，使項目建設(shè)過程中相關(guān)人員的積極性未能激發(fā)出來，導(dǎo)致項目工作效率得不到有效的提升，使得項目資金利用效率低下。當(dāng)前各級行政事業(yè)單位在爭取各級財政預(yù)算的項目經(jīng)費(fèi)支持時較高，但在項目完成過后對項目資金支出的績效考核工作卻未能引起單位足夠的重視。單位沒有建立相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)對各專項項目的完成效果進(jìn)行驗收，也不會對各項目支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計，并且缺乏對項目建設(shè)的事后考評。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項目資金管理的對策和建議

（一）建立完善項目資金管理制度

當(dāng)前項目資金管理制度不完善的問題要引起國家的高度重視，財政體制改革的最新動態(tài)并結(jié)合本單位項目資金管理的實(shí)際情況，采取切實(shí)措施逐步建立、完善各項目項目資金管理制度。只有建立起一套完善的項目資金管理制度，才能保證行政事業(yè)單位的項目資金管理工作能夠持續(xù)、有效地保證在一個較為穩(wěn)定的效率水平。

（二）健全先忙資金支出管理機(jī)制，提高項目資金利用效率

針對當(dāng)前存在的項目資金支出管理機(jī)制不健全的問題，各級行政事業(yè)單位可以采取積極措施通過完善項目設(shè)立申報階段的支出管理機(jī)制、項目實(shí)施階段的支出管理機(jī)制，從而提高項目資金的利用效率。首先，各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的項目庫，在項目庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行排序提出當(dāng)年預(yù)算申報項目，必須遵循先規(guī)劃后立項的項目申報立項原則，根據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ê统绦驅(qū)椖窟M(jìn)行論證和評審。之后，行政事業(yè)單位要逐步建立起項目責(zé)任制，對項目支出管理的相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和完善，提高姓名預(yù)算的執(zhí)行力。建立健全姓名經(jīng)費(fèi)管理行政責(zé)任制度，通過明確相關(guān)項目責(zé)任人對項目的各項支出進(jìn)行有效的管控。

（三）強(qiáng)化項目資金支出的績效考核工作

各級行政事業(yè)大內(nèi)要提高對項目事后考評工作的重視程度，建立完善科學(xué)合理的項目完工績效考評機(jī)制，并針對每個項目成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有效組織相關(guān)人員對項目的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行驗收與審計。通過檢查項目計算投入與實(shí)際支出額是否存在較大差距，及項目是否按照規(guī)定的工期內(nèi)竣工結(jié)算以及項目各個財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)的完成程度，并結(jié)合項目內(nèi)部審計結(jié)果形成最終的評價結(jié)果和審計意見，在此基礎(chǔ)上對項目實(shí)際執(zhí)行的責(zé)任單位與責(zé)任人進(jìn)行懲罰。建立健全一個符合本單位特點(diǎn)而且科學(xué)合理的績效考評機(jī)制，將各個科室與項目資金支出管理工作密切相關(guān)的工作人員激情激發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)項目資金支出管理工作效率的提高，最終實(shí)現(xiàn)項目資金利用效益的提高。

三、結(jié)束語

我們只有不斷加強(qiáng)資金管理力度，與時俱進(jìn)，保證財政資金安全、高效的使用，為最終建立社會主義高效財政體系、加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。