試論價格調節基金管理

李洪河

摘要：本文在闡述價格調節基金設置范圍以及如何使用價格調節基金的基礎上，分析了價格調節基金的重要性，為完善價格調節基金提出對策。

關鍵詞：價格調節基金 穩定物價 對策

一、價格調節基金設置范圍

價格調節基金，也稱價格風險基金。與財政補貼由國家“埋單”不同，價格調節基金是從多層次多方面籌措資金。其中重要商品是指人民群眾必備的主要食品、日用工業品和防災救災物資等。比如糧食、棉花、豬肉、食鹽等農副產品以及防洪物資等。建立儲備的目的，由于我國特定的人口多的國情和歷史上多次災荒的原因，糧食是重要商品儲備的首選，為一旦發生嚴重災情和特殊情況可進行大宗的緊急調用。

1.設立副食品價格調節基金。1993年國務院下發的《關于積極穩妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》，其中提到“已經建立了主要副食品價格調節基金的地區，要充分發揮基金的作用：尚未建立基金的地區要盡快建立起來”。2005年國家發改委制定了《關于運用價格調節基金加強和改善價格調控的通知》，規定價格調節基金是政府調控市場價格的重要經濟手段，是國務院授權地方支付渠道籌集，用于調控生活必需品等重要商品價格的專項基金。

2.設立糧食價格調節基金。1990年9月，國務院發布關于建立國家專項糧食儲備制度的決定，為了解決糧食主產區農民賣糧難的問題，保護農民種糧積極性，加強糧食收購工作，把農民需要出售的余糧收購起來，目的是為了增強宏觀調控能力，搞好豐欠調劑，保證糧食市場供應和糧食價格的基本穩定。

3.設立農產品價格調節基金。農產品價格是影響其他商品價格變動的重要因素，同時又是影響居民家庭消費支出的直接因素，由于農產品的自身屬性、氣候或者生產周期的因素使農產品的需求彈性較小，加大了農產品波動性和不穩定性。在生產和消費市場上，分散性的市場結構接近完全競爭模式，導致了農產品價格容易大幅度波動。

4.設立煤炭價格調節基金。當煤礦發生地質性災害時進行治理補貼，增加煤礦的安全性保證，更要增加科研人員以及科普煤礦知識，應對季節性煤炭應用。在冬季煤炭價格肯定偏高，為保障公民的正常生活，政府需通過價格調節基金進行相應的補貼為降低煤炭價格作出回應。

5.對其他行業設立價格調節基金。目前還設立鋁行業價格調節基金、建筑行業價格調節基金、房地產價格調節基金、石油價格調節基金、旅游價格調節基金等等。因價格調節基金無處不在，但是很多行業是不固定的，因此簡單劃分為4個層次，包括流通部門、為生產和生活服務的部門、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門、為社會公共需要服務的部門。

二、價格調節基金的來源

從目前的情況看價格調節基金的主要來源有，政府財政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價格補貼或者預算撥款；向社會的征收，征收范圍主要涉及旅館業、建筑業、餐飲業、服務業、工商業、運輸業，根據不同行業進行價格調節基金的征收。對民政留利企業、公益事業單位、居民生活必需品生產經營企業及經濟效益差、交納確有困難的單位實行減征或免征。主要以物價部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財政、稅務和工商等部門代為征收。價格調節基金屬于地方費用，各地征收標準、計算依據不一樣，還有很多地方不征收的。

三、價格調節基金的使用

1.政策性質補貼。在緊急措施下，政府給執行相關政策的生產者、經營者造成損失的，可運用價格調節基金適當給予補償。一是扶持商品生產，對所調控商品的生產基地建設的資金支持，對生產者的收購獎勵或補貼。二是對流通企業的政策性差價補貼，流通企業受政府委托或執行政府物價政策，高價收購、低于經營成本加正常利潤的價格水平銷售商品，因而產生政策性虧損。這部分虧損由政府使用價格調節基金支付。三是支持市場建設，對有利于價格調控而建立的某些商品的批發市場和直銷市場建設，政府可以用價格調節基金支持。

2.對低收入群體實施補助。當基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調節基金對低收入問題提供生活必需品動態價格補貼。支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或者投放，平衡市場供求，穩定市場價格。

四、加強價格調節基金管理對策

第一，發揮價格調節基金作用，穩定早澇災區菜價。針對災區菜價農產品價格波動，要對蔬菜生產環節與流通環節進行重點扶持。從源頭支持平價超市體系，保障整個體系運行。保證大量依托供銷系統和其所屬的供銷社與農民專業合作社對接，使整個物價水平適當的穩定下來。平抑菜價不能就價格抓價格，不能一味的在終端環節控制價格，要在整個流通環節上以及銷售環節上來控制價格，解決生產流通領域的主要矛盾，由于基金來源有限性，在建立“菜籃子”工程中要起到獨樹一幟的風范，為國家分憂。

第二，發改委要求各大部門加大降價工作力度，堅決取消不合理收費項目，抓緊建立社會救助和保障標準與物價掛鉤的聯動機制，也可通過新聞媒體公開曝光，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。各地政府大都成立了領導小組并在物價部門設立辦公室，以物價部門為主，財政等其它部門參與，由物價部門直接行使基金管理的職能，為基金設立專用帳戶，專款專用。在主管市長領導下，物價管理部門提出基金的使用方向。

第三，不搞一刀切，不規定統一模式，應因時、因地、因事治宜，逐步展開。（1）取之于價，用之于價。通過價差籌集解決具體商品價格問題、直接通過商品價格提取資金計入商品銷售成本、從價高利大商品中籌集用于補貼價低虧損的商品。（2）在對市場價格調節基金具體商品的籌集和使用中，從農產品中挑選一些盈利高的品種來征集資金，彌補盈利低但有關國計民生的品種，從實行“雙軌制”價格的商品中籌集。（3）以經營同一類商品的行業為對象，通過行會形式，籌集和使用基金。（4）由各地根據具體情況獨立籌集和使用。（5）由省政府統一征集和使用。