完善農(nóng)網(wǎng)工程全過程審計探討

姬宿東　崔丹丹　楊建軍

摘要：為了進(jìn)一步提高農(nóng)網(wǎng)工程內(nèi)部管理水平，更好地實現(xiàn)審計的監(jiān)督、控制和預(yù)防作用，我們應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的事后審計轉(zhuǎn)變成全過程進(jìn)行跟蹤審計，使農(nóng)網(wǎng)改造工程管理更加規(guī)范。如何構(gòu)建及完善農(nóng)網(wǎng)工程全過程審計制度是十分必要和關(guān)鍵的，通過工程立項設(shè)計、施工過程、竣工驗收各個階段審計制度的完善，不斷提升工程管理水平，工程的投資效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)工程 全過程審計 審計制度

一、如何構(gòu)建農(nóng)網(wǎng)工程全過程審計制度

（一）農(nóng)網(wǎng)工程項目立項設(shè)計階段的審計。在農(nóng)網(wǎng)工程立項設(shè)計階段的審計工作需要從整個項目的全局出發(fā)。能夠?qū)r(nóng)網(wǎng)工程的項目展開一個效果性、效率性的審查與評價。主要的審計內(nèi)容包括著投資者的決策依據(jù)的審查，投資理想的效率與效果的審查以及內(nèi)部決策機制的審查等等。在立項設(shè)計階段的審查工作需要對文件的完整度以及內(nèi)部決策機制展開審查。第二，需要對中介機構(gòu)工作的獨立性以及工作的關(guān)聯(lián)度展開審查。第三，需要對技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)復(fù)核審查，審查農(nóng)網(wǎng)工程項目的可行性。第四，需要對技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)復(fù)核進(jìn)行審查。第五，需要作出群眾滿意度調(diào)查，評價社會群體對每一項農(nóng)網(wǎng)工程立項的滿意度。第六，需要審查員工的培訓(xùn)率，員工對方案的分析能力以及審查工作人員的職業(yè)素養(yǎng)高低。評價招標(biāo)工作是否能夠順利完成，有沒有保障整個招投標(biāo)工作的公平性與公正性。

（二）農(nóng)網(wǎng)工程施工階段的審計。在這個階段主要分析的就是農(nóng)網(wǎng)工程項目的實施效果以及各方面的內(nèi)容變化。主要涉及的內(nèi)容就是對整個農(nóng)網(wǎng)工程對社會的影響以及生態(tài)效益等方面的審查。第一，審查資金是否到位，資金的使用情況與籌措情況；第二，審查承包方的承包分包是否符合法律規(guī)定，是否按著合同履行。用于審查對工程承包過程中的監(jiān)理、分包情況；第三，生產(chǎn)能力建成率或是否達(dá)到了設(shè)計能力所需要的時間，審查工程的施工進(jìn)度等等。第四，預(yù)算執(zhí)行率以及變更金額的比重，扣除罰金的比重，工程的合格率等等。第五，需要對分部分項工程進(jìn)行審查，審查整個工程的施工質(zhì)量是否存在著問題等等。第六，需要審查業(yè)主對安全的重視程度，對近期安全檢查作出評估等等。

（三）農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗收階段的審計。本階段是整個工程竣工后的審計，這是審計監(jiān)督的最后一關(guān)，要關(guān)注造價的真實合理和實物資產(chǎn)的及時準(zhǔn)確入賬。

審查竣工決算編制是否真實、完整、規(guī)范、及時；交付使用財產(chǎn)是否真實、完整、所有權(quán)明確，抽查一定比例的項目現(xiàn)場核實資產(chǎn)是否與竣工資料和資產(chǎn)交付使用清單一致，并與施工設(shè)計圖紙、設(shè)備采購計劃進(jìn)行比較；費用項目是否與工程概預(yù)算對應(yīng)，各項費用支出和分?jǐn)偸欠裾鎸嵑侠?；審查概算完成情況，關(guān)注有無超概超標(biāo)準(zhǔn)問題，分析超概或節(jié)約的原因。

二、農(nóng)網(wǎng)工程績效審計的階段劃分

在每一項農(nóng)網(wǎng)工程的生命周期的不同階段，績效審計評價的內(nèi)容也需要發(fā)生變化，都存在著很大的差異。通過結(jié)合了農(nóng)網(wǎng)工程的特點以及績效審計評價的工作特點可以大致將農(nóng)網(wǎng)工程績效審計劃分為三個不同的階段。

（一）農(nóng)網(wǎng)工程立項績效審計評價階段。需要從整個項目的全局出發(fā)，在農(nóng)網(wǎng)工程項目立項與設(shè)計以后，績效審計評價工作需要對整個工程的立項合法性、合理性、經(jīng)濟效益、效果與社會效益等多個方面進(jìn)行績效審查與評價工作，對于農(nóng)網(wǎng)工程項目設(shè)計過程中存在的不足之處以及需要修改的地方要進(jìn)行審核，從而能夠讓整個農(nóng)網(wǎng)工程能夠符合社會發(fā)展的需求，更加合理。

（二）農(nóng)網(wǎng)工程施工績效審計評價階段。在項目實施以后一直到整個農(nóng)網(wǎng)工程項目建設(shè)完成以后這個大的階段過程中，所開展的績效審查與評價工作的主要工作內(nèi)容就是需要對農(nóng)網(wǎng)工程項目的實施情況以及對資源的使用情況與項目實施過程中的各種變化以及引發(fā)的各種環(huán)境變化的因素進(jìn)行勘測，能夠?qū)徲嬳椖康膶嵤┬Ч约皩ι鐣a(chǎn)生的效應(yīng)做出評價，及時發(fā)現(xiàn)問題及時做出反應(yīng)。

（三）農(nóng)網(wǎng)工程投產(chǎn)績效審計評價階段。在農(nóng)網(wǎng)工程項目建設(shè)完成以后開始投入運營階段所帶來的績效審計評價工作，主要的工作內(nèi)容就是需要對農(nóng)網(wǎng)工程的項目完成情況以及預(yù)期產(chǎn)生的社會效益與經(jīng)濟效益與實際情況是否存在很大的偏差，以及對未來項目的可持續(xù)發(fā)展的能力做出評價。同時需要評估對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了多大的影響。

三、農(nóng)網(wǎng)工程審計制度的特點

審計制度屬于一種管理控制系統(tǒng)，首先，要制定一個整體的發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)，目標(biāo)的制定要圍繞著農(nóng)網(wǎng)工程的價值開展，如何促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程的價值最大化；其次，要對于農(nóng)網(wǎng)工程內(nèi)部的不同部門制定不同的發(fā)展目標(biāo)；再次，要選定一個符合農(nóng)網(wǎng)工程績效評價的標(biāo)準(zhǔn)與最基本的尺度；最后，要定期對農(nóng)網(wǎng)工程所取得的績效用合理評價制度去進(jìn)行評價，以促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程能夠不斷地完善與發(fā)展。

此外，農(nóng)網(wǎng)工程的審計制度內(nèi)控體系的構(gòu)建目的十分的明確，目的是為了實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)工程價值的最大化，農(nóng)網(wǎng)工程的一切發(fā)展都要緊緊的圍繞著如何實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)工程的價值最大化開展，保證農(nóng)網(wǎng)工程能夠?qū)崿F(xiàn)最終的價值目標(biāo)。

將農(nóng)網(wǎng)工程審計制度內(nèi)控理念貫穿于農(nóng)網(wǎng)工程的戰(zhàn)略規(guī)劃中，為農(nóng)網(wǎng)工程的整合以及實現(xiàn)其管理功能的作用奠定一個基礎(chǔ)，為農(nóng)網(wǎng)工程塑造一個以及價值創(chuàng)造為核心的優(yōu)秀農(nóng)網(wǎng)工程文化，從而實現(xiàn)了對農(nóng)網(wǎng)工程進(jìn)行集中管理。

要想實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)工程的農(nóng)網(wǎng)工程審計制度內(nèi)控體系的構(gòu)建，必不可少的就是要對農(nóng)網(wǎng)工程的內(nèi)部員工開展一系列的培訓(xùn)工作，要加強對于農(nóng)網(wǎng)工程內(nèi)部員工的教育工作。

結(jié)束語：總而言之，實行全過程的農(nóng)網(wǎng)工程內(nèi)部控制規(guī)范對于農(nóng)網(wǎng)工程的內(nèi)部管理工作有著十分重要的指導(dǎo)意義，有利于完善農(nóng)網(wǎng)工程工作的管理制度，這樣才能保證我國的農(nóng)網(wǎng)工程這一民心工程順利開展，供電企業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展。