油田企業加強物資獨家采購風險防控的措施及對策

李樹輝

摘要：在低油價新常態下，油田企業加強物資獨家采購風險防控，強化保供降本增效，實現成本效益最優化，顯得十分重要。本文以某油田企業為例，在對近幾年物資獨家采購數據和防控效果進行統計研究的基礎上，客觀分析了在獨家采購容易產生的風險因素，有針對性地提出了防控獨家采購風險的措施對策，力求為同類企業物資采購工作提供有益的理論支撐和實務幫助。

關鍵詞：油田企業 獨家采購 風險防控 措施對策

物資獨家采購，一般指只有單一供應商參與報價和供貨的物資采購，多見于國家專曹及專供產品、供應商網絡內獨家、主機配套產品等。油田企業生產經營物資采購具有數量品類繁多、需求差異復雜、采購渠道多元等行業特點，在突發應急、專業配套、專用專供等特殊情況下，獨家采購情形仍然在一定范圍內存在。當前，國際油價低位運行，石油石化行業進入“寒冬期”。在低油價新常態下，雖然油田企業獨家采購在采購資金總量中所占比例較小，但作為一種獨特的采購方式，如何加強風險防控，強化保供降本增效，實現成本效益最優化，同樣是必須直面的重要課題。

一、油田企業物資獨家采購分類

近幾年，石油石化專用設備、配件、工具、儀表等物資獨家采購占比較大。根據某油田企業獨家采購行為統計結果分析，形成獨家采購的情況主要有以下幾種：

1.國家專營、專供產品。國家對某種產品的生產、銷售，限定由國家設置的專門機構獨占經營和管理，除國家專賣機構外，任何單位或個人不得經營。此類物資主要包括鹽業、火工材料等。

2.供應商網絡內獨家。部分物資品種在中石化供應商資源網絡中只有一家供應商能滿足要求，此類物資主要是一些不常用、特殊用途或特殊工藝要求定制產品。主要包括石化專用物資、油田專用儀器儀表等。

3.主機配套產品。這類物資主要是主設備、專用設施、主儀器的配件、配套產品，由于需要與主機配套，需原生產廠家生產，只能獨家采購。

4.特殊物資。這類物資是油田結合生產建設實際，經一定時期使用和技術改進更新，篩選出來性能穩定、質量可靠、售后服務好的優質供應商產品，最終形成相對固定的獨家采購。此類物資是一些特殊用途物資或關鍵部位使用的物資，如鉆測和井下施工工具儀器等。

5.應急物料。由于油田企業戰線長、單位分散、突發情況多，如抗洪搶險、井噴、火災等造成的急用料，大多無法按照正常程序實施采購，只能通過獨家采購滿足需求。此類物資主要包括火災報警、安全閥等。

6.因改制企業保護政策形成的獨家采購。如某油田現有改制企業70多家，2013年發生物資采購金額75.92億元，占油田總采購量約31%。其中，按照油田與部分改制企業簽訂的市場保護協議，個別品種擁有全部或較大市場份額，如橡膠制品等，從而形成獨家采購。

二、油田企業物資獨家采購風險分布

獨家采購作為物資采購的特殊形式，與多家采購比較而言，雖然具有產品質量相對穩定，省時省費，簡便快捷等優勢，但同時因競爭不充分、渠道單一，容易產生保供不力、產品壟斷、價格依賴以及不正當競爭等風險。

1.保供風險。在只有一家供應商供貨的情況下，如果該供應商由于內外部原因無法及時交貨，同時也無替代廠家和產品，可能會帶來較大保供風險，影響生產運行和工程項目建設進度。

2.運行風險。獨家采購主要包括主設備、主儀器的配件、專用設施、配套產品，其產品質量直接影響主設備、設施能否安全運行。同時，獨家采購的種類越多，需要儲備的備品備件也就越多，從而導致庫存增加，如不進行儲備，則存在維修更換不便、無其他產品替代帶來的運行風險。

3.成本風險。獨家采購只有一家供應商報價，缺乏充分競爭，采購方在價格談判過程中處于弱勢地位，易導致采購價格偏高。

4.選擇風險。由于只向一家供應商采購商品，無法與其他可提供同類產品的供應商進行比較，不利于優質供應商的引進。

5.廉潔風險。為規避競爭、實現利益最大化，個別供應商從物資需求提報直到采購方案實施，想方設法促成獨家采購，采購及相關技術人員往往會成為其公關籠絡對象，易造成相關人員的廉潔風險。

三、防控獨家采購風險的措施對策

在實際工作中，應將獨家采購作為物資供應風險控制重點，修訂完善制度，嚴格界定品種范圍、質量、價格管理模式，實施標準化采購，規范操作流程，強化全方位監管，有效防止和化解可能產生的各種風險。

（一）加強制度建設，注重源頭治理

一是修訂完善獨家采購管理辦法。組織企業法律事務、生產管理等相關職能部門，對獨家采購辦法進行修訂完善，縮減獨家采購物資品種范圍，嚴格規范管理流程。將原有獨家采購物資范圍由8項縮減到4項，明確除原廠配套、專營專供、改制企業及外闖市場等特殊情況外，發明專利、網絡內獨家供應商、進口物資等原則上不再允許獨家采購申請。如經專家論證確有需要的，需將獨家采購方案報企業分管領導審批同意后方可實施。

二是強化需求計劃源頭控制。需求是采購的源頭。需求的質量直接影響采購質量。要遵循物資采購規律，戒除指定需求、功能過剩需求、不利于充分競爭的需求，減少緊急需求，科學、及時、準確提報需求計劃。加強市場信息研判，根據不同物資制定競爭充分、市場資源有保障的采購方案，減少形成不合理獨家采購的人為因素。加強需求計劃考核管理，明確禁止傾向性設計指定或采購指定，推薦采購供應商必須3家以上，且處于同等水平。申請物資編碼時，物料描述模板中不得帶有廠家型號、名稱或企業標準等特定信息，通過推行需求標準化、通用化，降低獨家需求計劃的提報比例。

三是嚴格執行物資采購策略。科學合理確定企業年度物資采購策略，根據不同物資情況，加大優秀供應商查找力度，制定競爭充分的采購策略，避免形成獨家采購。如在改性粉煤灰采購中，某鉆井公司年需求量3萬噸、約2400萬元。按照市場保護協議，改制企業占該鉆井公司同類產品全部市場份額的90%，價格由改制企業主導，形成獨家采購的局面。2014年，為消除改性粉煤灰獨家采購的局面，減低產品及其價格壟斷，根據該鉆井公司對該產品的使用要求，對企業網絡內有資質的供應商進行摸底，并引進2家供應商對部分份額招標采購，有效改變了改制企業獨家采購局面，通過競爭節約采購成本50萬元。

（二）實施標準化采購，打破獨家采購的技術壁壘

開展標準化試點，打破多年固有的技術及供應商壁壘，從根本上防控獨家采購行為。

一是開展產品標準梳理。取消全部在用供應商產品標準，梳理在用的國家標準、行業標準和企業標準，結合油田實際，經過專家科學實驗論證，形成企業統一的標準化采購技術標準，杜絕用戶的個性化訂制，打破獨家壟斷的技術壁壘，從源頭上消除獨家采購行為。通過統一產品歸類制定產品標準，物料編碼從53137條壓減到38038條，制定技術規范或技術要求1383項，采用國內外石油行業標準771項、國標661項。

二是優化供應商結構。針對部分物資品種供應商偏少的情況，以標準化采購為契機，在對供應商進行調查摸底的基礎上，采取專家推薦、主動尋找等方式，發現和引進潛在的供應商資源參與標準化選型定型工作。標準化采購工作開展以來，已先后引入調整供應商110家，不但打破原有獨家采購的被動局面，而且進一步形成主力供應商群體，大大降低了采購成本。

三是規范扶持改制企業。在標準化采購過程中，督促改制企業提升產品和服務質量，引導改制企業參與原本獨家采購產品的研發生產，培育新的效益增長點。如在化學劑標準化選型定型工作中，有34家改制企業參與81個新產品研發，原獨家供貨的33個品種已有26種產品具備招標競爭條件。不僅為油田企業降低了采購成本，而且為改制企業轉型升級、提高企業未來的生存能力創造了條件，實現了供需“雙贏”。

（三）強化全方位監管，防控獨家采購風險

物資采購是資金密集、資源富集的領域。獨家采購同樣要始終把陽光采購、廉潔采購擺在突出位置，貫穿于采購決策、執行、監督的全過程，打造依法合規、陽光廉潔、公開透明的物資采購環境。

一是加強質量監督。獨家采購物資在常規質量控制的基礎上，由物資供應、技術監督等職能部門進行質量抽查，定期組織用戶開展質量回訪，掌握物資使用情況，全面加強獨家采購物資的質量監督，確保獨家采購物資不出現質量問題。

二是加強采購價格監督。加強對獨家采購物資的成本構成分析，利用價格模型、計價公式、歷史參考價等確定合理的采購價格，監督獨家采購物資價格的合理性，控制獨家采購物資的采購成本。

三是加強對防汛搶險等應急物資特殊儲備監督。根據不同生產區域相關物資的歷史消耗規律，對防汛搶險物資、專業性強、運輸不便的應急物資進行適當儲備，建立特殊儲備庫存，最大限度地減少緊急情況下的獨家采購。

四是加大違規問責力度。加強對獨家需求單位的考核審查，對于發現違規提報獨家需求、物資供應部門違規進行獨家采購的情況予以堅決查處。建立健全“管采分離”、“管辦分離”、“管審分離”制度，特別是對物資采購和設備招投標過程中具有推薦權、技術選型權、資金結算權的重要崗位權限進行合理分解，實現有效制約，努力降低干部員工廉潔從業風險。同時加強供應商審核監管，對違規掛靠、出借資質、轉讓份額獲取利益的廠商進行清理，對涉及商業賄賂廠商列入黑名單管理，根據業務量從掛帳結算金額中留存一定比例的廉潔保證金，提高供應商違規成本。規范扶持改制企業，保障其依規合法經營。

四、結束語

獨家采購作為一種特殊的采購方式，無競爭、無對比、供貨渠道單～，在降本減費、規范運行及風險控制等方面與當前的形勢要求還存在一定差距。隨著政治環境和經濟形勢的發展變化，嚴格管控乃至取消獨家采購將成為油田企業落實從嚴管理要求和推動管理升級的有效手段。