淺談村規民約保障機制與農村社區文明建設的研究

李曉丹

摘要：在社會主義新農村建設的過程中，農村社區建設成為提高農民生活狀況、農村發展水平以及農民生產的重要方面，對城鄉一體化的實現具有重要意義。而農村的村規民約與農村社區制度文明建設、精神文明建設是離不開的，兩者是相互促進，具有互動關系的共同存在。本文將從村規民約與農村社區制度文明的互動關系著手，簡要對兩者進行論述。

關鍵詞：村規民約 農村社區制度文明 保障機制 綜合治理

前言

村規民約與農村社區制度文明具有非常密切的聯系，村規民約作為一種制度的存在形式，本身就是人類精神文明的重要組成部分，更是農村社區制度文明的重要內容。同時，村規民約也是由農民自身的素質決定的，如果農村社區制度文明建設的成果卓越，農民的自身素質提高，那么村規民約的制定及實施情況也會更加良好；如果相反，那么必定失敗。由此見來，農村社區文明建設的成敗與村規民約建設的成敗有著非常直接的關系。

一、村規民約與農村社區制度文明的關系

（一）村規民約是農村社區制度文明的載體

眾所周知，社會進步是物質文明、精神文明同制度文明協調發展的結果。在我國，物質文明和精神文明建設必須在社會主義制度的前提下進行，這就表明了我國的社區文明建設也必須充分體現社會主義民主和法制。在當前我國各地的村規民約的規定中，除了對國家規定的權利義務有享受和履行的職責外，對本村規定的權利與義務也有享受和履行的職責。村規民約是由本村當地的村委會或者在村民大會上修改制定的，它的被創造以及實施都是民主集中制的體現，這種通過民主的方式制定的“小型法律”，能夠使村民產生更大的認同感，在實施以及之后的運行中能夠順利進行，同時也能在村民中形成一定的影響力，讓農民的法制意識和觀念能夠更加強化。

村規民約是農民自己親自從參與的，制定的都是關乎村民切身利益的事情。通過這種辦法，能把村民最想干的事，最想出的話以法律制度的形式落實在紙上，是體現民意的最佳方式，同時也增加了村民參政議政的方式，擴寬了渠道，真實的體現了社會主義民主的廣泛性和真實性，是農村社區制度一種重要的載體。在我國，農村社區和城市社區有著而非常大的差別，因為從價值觀念、風俗甚至生活習慣上，農村和城市都有著非常大的差別，村規民約是中國幾千年來形成的傳統制度形式，從某種意義上來說，農民更加愿意去接受村規民約，并且按照村規民約的規定去生活，因為那是更加貼近他們的法律制度。在當前現有的村規民約中，已經不僅僅是簡單的約定，其中更包含了及其具有社會主義主導精神的制度文明，甚至有一些村莊的社區文明建設已經成為一種有章可循的制度。因此，村規民約已經成為農村社區文明的載體。

（二）村規民約規范了農村社區建設的主要內容

村規民約是在我國的法律制度的基礎之上，根據本村的實際以及村民的實際要求制定的，因此村規民約中對國家現行要求的條例是并行不悖的。例如，村規民約中要求村民奧積極學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，對“三個代表”的思想以及中國特色社會主義的主要精神要進行領會，要不斷學習新的科學技術，提高文化知識，崇尚科學，反對封建迷信，講道德，遵守社會公德，誠實守信，文明致富，不歧視老弱病殘，提倡見義勇為等等。這些規定與國家規定的社會主義文明建設是一致的，也正好與社區教育、社區文化、社區風尚建設的主要內容不謀而合，這些規定在一定程度上對農村社區的文明建設進行了約束。因此，我們說村規民約規范了農村社區建設的主要內容。

（三）農村社區的建設制約村規民約的建設

農村社區的建設在很大程度上制約村規民約的建設。一方面農村社區的建設制約村規民約的制定環節。因為村規民約就是由村民在不違背國家法律以及社會道德的基礎上，根據自身的實際需要制定出來的，是村民自治制度的組成部分。一般來說，村民的自治制度是與社區文明建設成正比的。一個不能做到村民自治的農村社區，他所有的制度的制定都是紙上談兵。因為村民不能參與到“自治”的過程中，更多的只是由村干部這小部分的人群造出來的，甚至在一些更加偏僻的地方，村規民約是由村書記一個人照搬現成的，草草了事。這種村規民約并不能在其中體現出村民的個實際需求，所規定的東西更不能體現出本村的特色。這樣的村規民約即使存在也沒有意義。在一些個別村子里，村規民約就被制定成了罰單，根本起不到應該有的作用。真正的村規民約應該是全村人民意志的具體反映，不能只是一張紙，如果一個村子從村干部到村民都素質不高，法律意識淡薄的話，那么即使制定了村規民約，它的合法性、約束力、規范化都會大打折扣。另一方面，農村社區的建設制約村規民約的執行環節。村規民約的有效實施是一個健全的社區組織機構以及一套切實可行的運行機制的協力配合之下才能有效實施的。社區組織健全，工作有效，村規民約才能有效的施行，使民風正氣上升。反之，如果一個村莊的領導人員素質低下，對違規處罰缺乏公平性，從而對村規民約的實施起到了阻礙作用，這樣不僅村規民約不能順利實施，還會引起全村人民的反感。

在目前實施的村規民約中，對村民違規的處罰多是罰款，但是罰款過多與國家法律不符，罰的過少起不到懲戒作用。這些問題可以借鑒其他村子的做法，將罰款改為布告欄公布或者有村級企業的村子可以減少違紀者的分紅，通過其他方法對他們的違紀行為進行處罰。從而改變單一的罰款處罰政策，用社會輿論或者警示來警告他們，加強村規民約的執行工作。

二、加強農村社區文明建設

農村社區文明建設的過程是一項艱難并且復雜的工作，但事實上農村社區文明建設還存在著非常多的不完善：制度不合理、沒有組織機構或者組織機構不得力、村民觀念滯后等等。這些問題的存在也嚴重制約著農村社區文明的建設。要解決這些問題，我們需要從村規民約的保障機制上入手，首先健全村規民約的保障機制，然后走綜合治理之路，從而找到解決方法。作者認為做好以下幾點工作才能更好的促進村規民約的保障作用實施。

（一）發揮農村社區組織者的帶頭作用

農村社區的組織者一般是村干部，他們是不僅是農村社區的組織者，更是農村社區的領導者，他們素質的高低在一定程度上決定了農村社區建設的成敗。因此，作為農村社區的組織者和領導者，首先不能有陋習，不能帶頭違約，讓村規民約形同虛設；更不能因為自己“升官”就意氣指使，讓村民有敬而遠之的想法。要想加強對農村社區的組織者和領導者的管理，就要加強黨對村級干部的領導。上級相關部門，也就是鄉鎮，甚至縣政府的黨組織必須加強對村委會領導者的政治思想考察，用黨的先進理念牢牢束縛住他們，密切掌握村委會的政治建設方向。加強對村干部和村民的政治思想教育，使他們用馬克思思想和社會主義先進思想武裝自己，引導他們處理好國家、集體和個人這三者之間的利益關系。要用先進的文化知識武裝農民，使他們成為新時代下有思想、有文化、有道德的新型農民。

（二）增強農村社區主體的人文素質

農村社區的主人人民當然是農民，他們素質的高低在一定程度上直接決定了農村社區的建設成敗。當前我國農民是文化素質普遍不高，由此產生的社會治安混亂，封建思想泛濫，甚至水土資源和植被破壞嚴重等問題層出不窮。農民素質不高的問題所在是農村及哦啊劉玉只存在在農村內部，廣大農民仍然靠著土地掙錢，還有部分農民的家族思想非常濃烈，為了維持家族的和諧，沒有人會提出真正有利的條件，這種情況必然導致農村社區建設工作進行困難。為了解決這些問題，首先農村干部要加強對本村村民的教育問題。要通過愛國教育、集體教育和社會教育來提高農民的思想水平，村民的思想教育水平提高之后，村規民約中的條例就會被農民接受，這樣村規民約的實行就會落到實處，農村社區文明建設就會沿著正常的道路發展。其次要大力提高農民的科學文化素質。鄉鎮文化部門要定期在農民中年舉辦掃盲班，教授給農民科學的種植方式，同時學習科學文化知識，各政府要送文化下鄉，將文化切實的送到鄉下，而不是只流于表面。提高農民的科學文化素質一方面可以通過提高他們的科學文化素質來提高他們對于封建迷信的抵抗能力；另～方面還可以使村規民約的實施更加快捷、方便化，促進農村社區的文明建設。

（三）以村規民約建設促進農村社區文明建設

在我國基層村委的村規民約制度覆蓋不全面是阻礙農村社區建設進程的很大原因。對于村規民約的制定，首先要從制定環節就開始監督抓緊。在制定村規民約時要中分尊重農民的意見，有農民參與到村規民約的制定當中，充分發揚民主作風，這樣在村規民約的實施過程中更易于實施，一旦由村民出現違紀情況，相關負責人也更容易對他們采取懲罰措施；其次要加強對村規民約的補充修改環節的規范。隨著社會的進步和農村的發展以及農民文化程度的提高，農村社區會發聲越來越大的改變，而村規民約也要隨著改變不斷改進，在改進的同時也要注意幾點：第一，要根據當下國家的法律法規以及社會文明的發展方向進行修改，第二，要切實結合本村的實際情況，不能超前于當前的社區文化，也不能跟不上本社區文化的進度。最后，要抓好村規民約的執行環節。村規民約制定的目的就是讓村民來遵守，按照村規民約的規定辦事。為了將強村規民約的實施性，首先要保證村規民約的公平性，要求在這部全村一起制定的法律下，每個人都要遵守，一旦違背，不論何人都要按照規定處罰。其次，要相信群眾。這就是要相信群眾對村規民約的監督，要依靠群眾對村規民約進行實施，相信群眾的監督能力，對于揭發違紀者的村民要鼓勵、表揚。最后，在對待危機村民的問題的上，要以批評教育為主，經濟懲罰為輔。盡量用思想教育的手段讓違紀者明確知道自己犯下的錯誤，用實際行動盡量來彌補所犯的錯誤，要讓他們知道違反村規民約不僅損害自己的利益，還對全村的利益產生的嚴重影響。通過不斷的教育，是每一位村民都能用自己的實際行動來維護村規民約，遵守村規民約，從而加強農村社區文明的建設。

總而言之，村規民約作為一種制度的存在形式，本身就是人類精神文明的重要組成部分，更是農村社區制度文明的重要內容。目前我國的村規民約制定以及農村社區制度的建設都存在一定的問題，這需要相關負責人從實踐中不斷總結經驗，加強對村民的教育，從不同的方面不斷加強村規民約保障機制的實現和農村社區制度的建設。