政府購買會計審計服務的績效評價研究

陶愛蘭

摘要：政府績效評價是考核政府職能發揮與政府服務能力的一種有效手段，能夠提高政府服務水平的全面提升，促進政府職能的轉變。所以，對政府購買會計審計服務進行績效評價是一項十分重要的工作。

關鍵詞：績效評價政府購買會計審計績效評價評價指標理論基礎

前言

為了提高政府購買服務質量和效果，促進政府購買服務良性發展，必須對政府購買會計審計進行績效評價，以便了解政府購買會計審計服務的投入、產出、效能等實際情況，為政府服務調整和服務能力提升提供有力依據。而且，通過客觀、綜合評價政府購買服務會計審計服務的績效，能夠加強黨風廉政建設，減少政府運行成本，提高政府運行效率，對于政府職能的轉變有著巨大的推動作用。但是現實是我國尚未形成一套科學合理、完整有效的政府購買會計審計服務績效評價體系，迫切需要統一、規范的績效評價體系來評價政府購買會計審計服務。

一、政府購買會計審計服務績效評價原則

（一）公正公開。政府購買會計審計服務的績效評價應遵守公正公開原則，評價要真實、客觀，標準要統一、規范，相關工作要依法進行，嚴格執行國家相關規定。特別是要公開購買第三方績效評價服務的具體項目、內容，按標準程序擇優選擇最適合的第三方機構，以保證績效評價的客觀性。

（二）科學規范。績效評價要采用科學的評價方法，標準規范的評價指標體系，力爭客觀、準確、全面的反映政府購買會計審計服務的投入、產出、效能等具體情況，以保證績效評價的有效性和經濟性。

（三）定性定量。采用定性與定量相結合的績效評價方法，用于評價政府購買會計審計服務項目的綜合情況。定性指標，用來反映政府購買會計審計服務項目的本質情況；定量指標，用來反映政府購買會計審計服務項目的實際情況。

（四）績效相關。對政府購買會計審計服務進行績效評價，其目的之一在于了解政府購買會計審計服務的投入、產出、效能等情況，而這些方面有著一定的關聯性。而且，各級評價指標與評價目標必須相符，這樣才能很好的完成評價任務。從以上看，政府購買會計審計服務績效評價指標的設計應當遵守績效相關原則。

二、政府購買會計審計服務的績效指標體系設計與理論基礎

（一）理論基礎。過去績效評價一般采用3E評價法，包括經濟、效率、效果三個層面。但是考慮到政府購買會計審計服務的特殊性，3E評價法忽略了政府服務績效評價的公正公開性，與政府服務特點并不適應，為此對3E評價法做出調整，提出4E評價法，具體包括經濟、效率、效果、公平四個層面。經濟：盡量用少的投入得到既定的會計審計服務，最大程度的減少人力、物質等資源消耗，降低經濟投入；效率：指的是資源利用率，用來反映政府購買會計審計服務的數量、質量等情況；效果：是指政府購買會計審計服務項目完成目標的程度，通過這一層面的客觀評價來判斷是否完成目標車，以及服務對象的滿意度情況；公開：主要針對政府購買會計審計服務成果提出的，用來評價成果的公平分配等情況。

（二）評價指標設計。按照公正公開、科學規范、定性定量、績效相關原則，基于4E評價法建立適合于我國政府購買會計審計服務的績效評價指標體系。該體系設置三級指標層，分別為一級指標層、二級指標層、三級指標層。一級指標層包括政府投入、服務績效、社會公正度、服務滿意度四個指標。每一個一級指標下設二級指標，每一個二級指標下設三級指標，嚴格遵守績效相關原則。

三級指標具體設計：一級指標有政府投入、服務績效、社會公正度、服務滿意度。政府投入，下設兩個二級指標，分別是人力資源投入、財政資金投入。人力資源投入下設三個三級指標，包括專業人員占工作人員的比例等。財政資金投入下設三個三級指標，包括政府購買會計審計服務投入增長率、政府財政資金的保障能力等；服務績效下設兩個二級指標，分別是承接主體服務績效、財政資金使用績效。承接主體服務績效下設三個三級指標，包括會計師事務所社會信譽等。財政資金使用績效下設四個三級指標，包括購買會計審計服務預算資金的節支額等；社會公正度下設三個二級指標，分別是購買方案公正、購買制度公正、購買程序公正。購買方案公正下設兩個三級指標，分別是購買方案中驗收、督查、評價機制健全和購買方案科學合理、績效目標明確。購要制度公正下設三個三級指標，包括政府購買會計審計服務管理細等。購買程序公正下設三個三級指標，包括政府購買會計審計服務公開招標率等；服務滿意度下設兩個二級指標，分別是服務對象滿意度、購買主體滿意度。服務對象滿意度下有一個三級指標，是服務對象對服務數量、質量的滿意度。購買主體滿意度下也有一個三級指標，是購買主體對服務數量、質量的滿意度。

（三）評價程序。完成評價指標建立工作后，按照一定程序進行政府構面會計審計服務的績效評價。首先，確定各個評價指標的權重，了解每一項指標對評價結果的影響程度；其次，確定評價標準。根據權重設計每一項評價指標在總體中所占比重，用于績效評價的標準；然后，建立數學模型，根據評價模型進行評價；最后，對模型中的數據進行處理，得到評價結果。在績效評價結果得出后，將評價結果用于政府購買服務調整工作中來，以提高政府購買服務能力。

三、結語

總之，在我國社會快速發展和政府職能轉變的當下，需要建立一套適合于我國國情、滿足政府服務需求的科學合理、完整有效的政府購買會計審計服務績效評價體系。由于政府購買會計審計服務績效評價有自身的獨特性，提出基于4E評價法建立涵蓋政府投入、服務績效、社會公正度、服務滿意度四個一級指標的績效評價指標體系，用以客觀、公正、綜合的評價政府購買會計審計服務的投入、產出、效能等情況，真實反映政府購買服務效果和能力，為政府購買服務工作的改進與調整提供依據，以提高政府服務能力。