新生代農(nóng)民工遷移對(duì)遼寧城鎮(zhèn)化的影響分析

吳偉　顧丹

摘要：本文選擇新型城鎮(zhèn)化作為研究背景來(lái)分析新生代農(nóng)民工的遷移問題，具有一定的前瞻性和針對(duì)性，因?yàn)榘殡S著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市的門檻越來(lái)越低，大量的新生代農(nóng)民工涌入到城市中，勢(shì)必給城鎮(zhèn)帶來(lái)一定的人力資本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也帶來(lái)一定的負(fù)面影響，在闡述以上優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上給出了新生代農(nóng)民工遷移過(guò)程中的建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 城鎮(zhèn)化 遷移

一、引言

遼寧戶籍制度改革的步伐一直走在全國(guó)前列，多有閃光點(diǎn)。但是近兩年卻鮮有大動(dòng)作。這一方面說(shuō)明已有的改革力度較大，涉眾面較廣，解決了一些問題。另一方面也暗示著改革遇到了“瓶頸”，難以繼續(xù)大動(dòng)作整體性推進(jìn)，究其原因主要是地方政府一直扮演著公共政策建構(gòu)主體的角色。一代農(nóng)民工相比，他們長(zhǎng)時(shí)間生活在城市，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和土地并不熟悉，他們更渴望融入并扎根城市。目前，一部分新生代農(nóng)民工已經(jīng)具備了在城市安家落戶的經(jīng)濟(jì)條件。隨著中小城鎮(zhèn)戶籍門檻的降低，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市的渠道更加暢通，他們轉(zhuǎn)變成城市居民的制度化障礙正在減弱。因此，本研究的意義在于，可以為政府部門合理制定政策、正確引導(dǎo)新生代農(nóng)民工合理的遷移、對(duì)遼寧省城鎮(zhèn)化的進(jìn)行添磚加瓦。

二、新生代農(nóng)民工遷移對(duì)遼寧省城鎮(zhèn)化的積極影響

1.遷移加快了中國(guó)的遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中國(guó)的鄉(xiāng)城遷移是近年來(lái)遼寧省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要原因。專家和學(xué)者對(duì)遼寧省城鎮(zhèn)化的速度和水平的評(píng)價(jià)是有一定分歧的。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的遼寧省城鎮(zhèn)化水平即遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也低于和中國(guó)發(fā)展處于同一階段的發(fā)展中國(guó)家的水平，滯后于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的遼寧省城鎮(zhèn)化水平基本上處在正常的范圍內(nèi)；就絕大多數(shù)學(xué)者的意見來(lái)看，中國(guó)需要加快遼寧省城鎮(zhèn)化的速度。

2.遷移人口是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量

數(shù)以億計(jì)的遷移人口在工資待遇、生活條件比較差的情況下為城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的生活作出了巨大的貢獻(xiàn)。目前建筑業(yè)的工人幾乎80%以上都是農(nóng)民工，他們以極低的工資和待遇條件，為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，無(wú)論上海、北京，還是中小城鎮(zhèn)，哪個(gè)樓不是農(nóng)民工建的？城市家庭漂亮的裝修，哪個(gè)不是出自農(nóng)民工之手？如果沒有這些遷移人口，中國(guó)城市建設(shè)的成本可能要高出很多，可能要推遲很長(zhǎng)的時(shí)間。城鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)、餐飲娛樂、清潔衛(wèi)生等臟累差的工作幾乎都是遷移人口來(lái)作，如果沒有這些遷移人口的辛勤勞動(dòng)，目前中國(guó)的城市是不可想象的。

三、遷移對(duì)遼寧省城鎮(zhèn)化的消極影響

（一）導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足

由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)城遷移人口是不伴隨戶籍變動(dòng)的非永久遷移，他們的家屬一般在農(nóng)村生活和消費(fèi)，遷移人口的收入除了在城鎮(zhèn)極低的僅能維持最低生存標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)外，其余的都寄帶會(huì)農(nóng)村，這使得城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到需求的制約而發(fā)展緩慢。而研究表明，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)遼寧省城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的影響，遼寧省城鎮(zhèn)化同第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性高于同第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性。楊治、杜朝暉合作，得出的結(jié)論是遼寧省城鎮(zhèn)化的進(jìn)展同第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展的相關(guān)性要高于同第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展的相關(guān)性。

（二）影響城市和社會(huì)穩(wěn)定

由于生活習(xí)慣、受教育程度、長(zhǎng)期城市偏向政策在人們觀念上的影響以及城鎮(zhèn)居民對(duì)鄉(xiāng)城遷移人口強(qiáng)烈的排斥傾向，遷移人口很難真正融入城鎮(zhèn)社區(qū)。調(diào)查顯示，遷移人口的社會(huì)交往主要局限在打工群體，幾乎沒有城鎮(zhèn)居民做朋友；而鄉(xiāng)城遷移人口長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工，對(duì)農(nóng)村社區(qū)也逐漸生疏，他們實(shí)際上處于一種“邊緣化”狀態(tài)?！斑吘壔睜顟B(tài)使得許多遷移人口缺少歸屬感和安全感，心中的壓力無(wú)法排解，對(duì)城鎮(zhèn)常常充滿了怨恨。例如，浙江省人民醫(yī)院曾對(duì)200名20歲至40歲的進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，其中有90%的人“感到寂寞孤獨(dú)”，65%的人“難以適應(yīng)環(huán)境”，48%的人“擔(dān)心受欺負(fù)”。

四、促進(jìn)新生代農(nóng)民工遷移的對(duì)策

（一）保持遼寧省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

促進(jìn)永久鄉(xiāng)城遷移的一個(gè)重要條件是提高鄉(xiāng)城遷移人口在城市的就業(yè)率，而鄉(xiāng)城遷移人口在城市就業(yè)率提高的根本途徑是在城市創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)崗位創(chuàng)造的一個(gè)非常重要的因素，在一般情況下，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)往往伴隨著高就業(yè)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的動(dòng)態(tài)關(guān)系來(lái)看，只有加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，才能創(chuàng)造更多的工作崗位。

（二）降低新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶成本

新型城鎮(zhèn)化政策的推行，降低了農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民的制度化障礙，然而以“土地?fù)Q身份”的制度性遷移讓新生代農(nóng)民工利益受損，他們并不情愿。解決新生代農(nóng)民工進(jìn)城后的土地問題是他們實(shí)現(xiàn)制度性遷移的關(guān)鍵，因此，需要采取有效的土地安置措施。例如，可以建立有償兌換土地措施，為該群體提供與土地具有同等保障功能的補(bǔ)償。