兩個維度處理好農民和土地的關系

第一個維度：集體成員與成員集體。隨著村集體提留的取消，集體所有權的經濟體現不復存在；隨著承包期內新出生、新嫁入等集體成員的增加，新增集體成員的承包經營權無法得到實現；隨著部分集體成員去世、遷出，其已獲得的承包經營權缺乏退出的通道。解決好這些問題，是新形勢下處理好農民和土地關系的必然要求。沿著這個維度深化農村改革，一要講清農村土地集體所有權繼續存在的經濟邏輯、體現形式，發揮其在處理土地撂荒方面的監督作用、在平整和改良土地方面的主導作用、在促進土地適度規模經營方面的橋梁作用。二要明確土地承包關系長久不變的具體含義。三要有條件地賦予繼承權，在繼續定居農村、有務農勞動力的條件下，允許承包權單子繼承，避免土地進一步細碎化。四要鼓勵探索市場化退出機制，對長期舉家外出，又沒有勞動力返鄉務農的農戶，在自愿前提下，引導其有償退出承包地。五要鼓勵創新承包權的實現方式，在農民非農就業比重很高、人均土地面積很小的地方，“確權確利不確地”就是一種較好的承包權實現方式。

第二個維度：承包權與經營權。隨著就業和收入來源非農化程度提高，部分獲得土地承包經營權的集體成員不再務農，但他們又對未來的離農生活缺乏穩定的預期，不愿退出集體成員身份和土地承包權。為在尊重集體成員意愿和促進土地流轉集中、提高使用效率之間取得平衡，有必要把土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。沿著這個維度深化農村改革，一要抓好承包權的確權、登記、頒證，對承包權適度賦權。二要保護務農者經營權。三要把握好流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。