《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》問答

遼信

據(jù)統(tǒng)計，全國沒有勞動能力，沒有生活來源，沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人（簡稱“三無”）和五保戶等特困人員多達580余萬人。此外，徘徊在“三無”邊緣而沒有統(tǒng)計在內的特困群眾，尚無確數(shù)。如何救助特困人群，已成為我國扶貧攻堅的重點任務，更是關系全面建成小康社會目標達成的關鍵步驟。國務院日前下發(fā)《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》明確，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

問：為什么要進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度？

答：《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》由國發(fā)（2016）14號文件于2016年2月10日發(fā)布實施。《意見》明確，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

解讀：2014年5月，國務院頒布的《社會救助暫行辦法》實施，提出將農村五保戶、城市“三無”群眾作為“特困供養(yǎng)人員”進行專門保障。截至2014年10月，全國農村五保人數(shù)為531.8萬人，享受城市居民最低生活保障的“三無”群眾51.8萬人。保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國先后建立起農村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟和福利院供養(yǎng)制度，城鄉(xiāng)特困人員基本生活得到了保障。此次發(fā)布的《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》進一步提出，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照黨中央、國務院決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權益。

問：進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的基本原則是什么？

答：堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

堅持屬地管理。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務。

堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。

堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

問：進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的內容是什么？

答：一、對象范圍

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

具體認定辦法由民政部負責制定。

二、辦理程序

申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。

審批程序。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

三、救助供養(yǎng)內容

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

四、救助供養(yǎng)標準

特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

特困人員救助供養(yǎng)標準由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導。

五、救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。

集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。

供養(yǎng)服務機構管理。供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可設立醫(yī)務室或者護理站。供養(yǎng)服務機構應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者。

本欄編輯/程曉松