打好基層黨建“組合拳”

盧盛玉+彭曉鋒+隋鑫

為扎實推進“兩學一做”學習教育，大連市按照習近平總書記提出的“開展‘兩學一做，必須激活基層黨組織，增強基層組織力”的要求，因地制宜，科學謀劃，精準施策，以開展基層黨建項目化推進活動為重要內容，以“三查三看三促”為主要抓手，推動基層黨建工作全面提質升級，為學習教育奠定堅實的組織基礎。

（一）

針對部分基層黨組織不同程度地存在作用弱化、地位虛化、功能空化以及黨員意識淡化等問題，大連市委制定了《關于貫徹黨要管黨從嚴治黨要求進一步推動基層黨建工作創新發展的指導意見》，明確了落實改革任務、創新基層黨建工作的目標任務和具體措施，著力構建和完善基層黨建“七個體系”。即圍繞構建組織優化體系，持續推進“強基擴面工程”；構建功能強化體系，強化政治功能；構建作用發揮體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用；構建品牌示范體系，發揮典型和標桿的示范引導作用；構建智慧支撐體系，推進現代信息技術和黨建工作深度融合互動；構建力量保障體系，推動重心向基層下移、力量向基層充實、投入向基層傾斜；構建責任傳導體系，加強考核考評、跟蹤督導、責任追究。通過基層組織建設的創新發展，進一步增強各級黨組織和廣大黨員的政治意識、政權意識、陣地意識，實現黨的基本組織健全嚴密、基本隊伍堅強過硬、基本活動嚴格規范、基本制度科學完善、基本保障充足有力。

（二）

大連市委充分認識到，要夯實黨的組織基礎，全市3.2萬個基層黨組織都開一個處方是不行的，必須把“處方權”往下放，讓基層當“小郎中”，自己查病灶、下猛藥、祛病根。圍繞構建“七個體系”，宏觀提出了“非公有制經濟組織和社會組織擴面提質、實施理論武裝工程、加強基層組織規范化建設”等26項重點工作。比如：針對黨員隊伍建設，提出繼續深化和拓展“我是共產黨員”黨性黨風主題教育活動；針對加強基層領導班子和干部隊伍建設，提出以鄉鎮黨委和村“兩委”換屆為契機，著力打造高素質的執政骨干隊伍；針對社區網格化管理需要，提出全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”，及時跟進網格黨支部建設；針對非公黨建難點，提出以非公黨建為突破重點，籌建非公黨建指導服務中心，推動非公有制經濟組織和社會組織擴面提質；針對村和社區黨組織建設，提出開展星級評定，做好鞏固先進、推動一般、整頓后進工作等。各基層黨組織根據市委的總體部署要求，結合實際，各自領題，對癥下藥。在持續推進“強基擴面工程”方面，中山區重點推進“區域化黨建深化計劃”，沙河口區重點推進“網格黨支部建設”；在強化政治功能方面，莊河市重點推進“‘駐村工作隊工程”，長海縣則重點推進“‘三聯三比三促黨員先鋒行動”等。2016年，全市共確定市級黨建項目27個，且提供一定的經費支持。

（三）

市委按照“一個項目推動一項工作，一個黨建品牌帶動一個地區黨建工作”的思路和“‘硬件發揮作用、‘軟件提升內涵，落實體現成效、工作形成品牌”的總體目標，今年年初，由各區（市、縣）委結合本地區特點和“兩學一做”學習教育要求，在全面推進工作的基礎上，自主選擇1個黨建重點突破方向，研究設計1-2個基層黨建工作重點項目，形成立項申請書上報市委組織部，經審核后形成項目認定書正式下發實施，并實行臺賬式管理。立項后，各地自主研究制定項目具體實施方案，并對項目實施進行量化、細化和具體化。在項目推進過程中，各地強化工作統籌、督查調度和節點帶動，根據項目總體安排，建立項目推進落實全過程定期分析和跟蹤考評制度，采取工作調度、專項督查、典型引導等方式，及時對項目推進情況進行評估，跟蹤督辦，確保項目順利實施并達到預期目標。與此同時，市委加強全面調度推動，定期召開工作調度會、推進會、現場會和項目座談會，適時組織專題調研等，指導推進項目實施。年末，組織各區（市、縣）對各地基層黨建項目進行集中拉練觀摩，實行“三查三看三促”。即查目標任務完成情況、查市委部署落實情況、查存在的主要問題整改情況；看工作細不細、看工作措施實不實、看干部群眾認可不認可；促基層黨建工作規范化、促推動地區部門中心工作責任化、促干部作風轉變常態化。既檢查工作成效，又查找存在問題；既看“硬件”設施，又看“軟件”表現；既聽取情況介紹，又現場進行點評。拉練結束后，集中通報拉練情況，逐一提出改進要求，并及時建立臺賬、明確任務，銷號管理、集中整改。各地以拉練觀摩為契機，相互借鑒項目實施中的成功經驗，取長補短，交流互動，市委對全年項目推進情況進行總結，并抓好項目成果的運用和推廣。（作者單位：大連市委組織部）