發展經濟要貫徹好“十個更加注重”

金虎

中央經濟工作會議提出了我國經濟發展新常態下要落實好“十個更加注重”，這是在當前和今后一個時期各級政府和各地區經濟社會發展的方向性要點，具有很強的操作指導性。

中央經濟工作會議提出了我國經濟發展新常態下要落實好“十個更加注重”：推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益；穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮化，要更加注重以人為核心；促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡；保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。這是在當前和今后一個時期經濟社會發展的方向性要點，具有很強的操作指導性。

第一，推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。我國經濟發展進入新常態的重要標志和特征，其一是脫離高速增長階段，進入中高速乃至中速發展階段。這是隨著經濟總量增大而必然發生的。其二就是經濟增長質量升級，由過去粗放的、傳統型的產業、技術和組織機制，向現代精細的、智能化的產業、技術和組織機制轉型，相伴隨的是經濟效益、社會效益和生態效益的飛躍式提升。在我國，東部沿海發達地區開始出現這樣的發展勢頭，而東北地區等老工業基地，實現這樣的轉型升級同樣是很緊迫的。應該說，這樣的任務至少在本世紀初就明確提出來了，局部地區部分企業也在逐步進行轉型升級，但是在新常態下，必須進行全局性的、根本性的由數量型向質量效益型的轉型升級，非此就不能確保我國經濟的可持續發展，不能確保中長期戰略目標的實現，必須奮力完成。

第二，穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。社會需求和供給是經濟活動的兩端，哪一端出現問題都會造成經濟失衡。當前，我國經濟增長放緩是新常態的表現，但局部降速過猛則是供需失衡的結果。在有效需求不足、產能過剩、庫存積壓的同時，存在著供給與需求錯位、有效供給不足的問題。事實上，我國當前很多領域的產能過剩，就是無效供給的過剩。例如：一、二、三線城市新建商品房的大量積壓，同時許多領域產品的質量、檔次不能滿足實際需求，造成消費能力外泄，例如對外國嬰兒奶粉的推崇。因此，必須下大力氣推進供給側結構性改革，對產業結構、產品結構和技術結構進行全面調整，著力提升我國經濟適應市場需求的能力，去除無效供給，擴大有效供給，實現國內市場供需基本平衡，確保經濟發展的持續動力。

第三，實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。宏觀調控是國家層面經濟活動治理的基本手段，包括貨幣政策、財政政策、產業政策和其他管理措施。在當前的經濟運行中，銀行利率、存款準備金率、各類稅率以及房地產政策、社會保險政策等，涉及千家萬戶的利益，影響億萬人的生產生活。同時由于國家的這些措施手段多帶有全局性、戰略性的特點，對其預見性、前瞻性要求很高。每一項調控政策的出臺，特別是貨幣金融、房地產新政策的出臺，都應對其市場行為和社會心理的影響作出評估，讓調控更科學、更精準。

第四，調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。這是習近平總書記針對東北地區等老工業基地產業結構調整多次強調的，是十分形象的比喻。加法，就是要推動傳統產業升級，同時大力發展戰略性新興產業，推動新型城鎮化建設，發展現代服務業和現代農業，打造我國新型現代產業體系。減法，就是堅決淘汰落后過剩產能，將高能耗、高污染、低效益、無市場的企業關停并轉，不斷優化產業結構。乘法，就是推動科技創新，全面實施創新驅動，加快科技成果轉化為市場效益，讓創新引領產業發展。除法，就是各級政府簡政放權，減少政府對市場的直接干預，更好地發揮政府作用，為經濟發展創造良好的政務環境。

第五，推進城鎮化，要更加注重以人為核心。新型城鎮化進程，不能單純注重城區硬件建設，熱衷于修路、蓋樓，打造新城，而要將服務業發展緊密跟進，把新型城鎮建設成優美、方便的宜居區。同時，還要避免單純實現居民身份由村民到市民轉換的“統計性城鎮化”，要在新型城鎮發展各類產業，促進新市民充分就業和民生改善，逐步實現產城融合，努力把新型城鎮打造成為新興產業基地，讓新市民有業可為，在經濟上站穩腳跟。我們還要加強新型城鎮的精神文明建設，加強新型城鎮軟硬環境治理，逐步提高新型城鎮居民的文明素養，讓新市民成為新型的“城里人”。

第六，促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。按照區域發展的特征和稟賦，我國大致分為東部發達地區、中部地區、西部地區。在每個區域內部，必須保持人口、經濟、資源、環境諸要素的均衡發展，不能出現畸輕畸重的失衡現象。同時，我國實施主體功能區發展戰略，以上幾類地區在國家總體發展中承擔不同的功能。在人口、經濟、資源和環境發展上，也要達到總體的均衡。

第七，保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和綠色消費方式。工業化以來人類的生產方式和消費方式，是以大量消耗資源和污染環境為基礎的。這種發展的不可持續性已經完全顯露出來。新常態下我國的發展方式，應該是在以互聯網為主干的現代信息技術支撐下，由傳統的大規模粗放型生產消費方式向智能化的精準節約型生產消費方式過渡，從而最大限度地減少資源耗費和廢物排放，實現綠色發展。這是一個長期的目標，但是有條件的地區和行業，特別是東部發達地區，戰略性新興產業應該先行一步。

第八，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準扶貧。消除貧困，實現全面小康，這是我國“十三五”期間扶貧攻堅的既定目標。當前，我國扶貧攻堅已經到了最后“掃盤”的階段，就是要集中力量，對現存的最后7000萬農村貧困人口進行攻堅扶貧，用從政策技術教育扶持直到財政兜底的各種辦法使其脫貧，并防止新的返貧，堅決在2020年前在我國消滅貧困現象！這將是我國歷史上具有重大意義的里程碑，對全世界消除貧困現象也是有力的推動。這就要求我們各級黨委、政府，依據所有貧困人口詳實檔案，進行精準扶貧，把各項扶貧、防返貧措施落到實處。同時，還要抓好城市生活困難群體的幫扶工作，確保全面小康完全實現。

第九，進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。關于發揮市場在資源配置中的決定性作用，已經成為共識，但在實踐中，這個原則并不是始終得到了貫徹。政府和其他力量對企業生產經營活動的不適當干預還是不少，各級政府簡政放權還有很多地方不到位，以致市場信號失真，市場效應扭曲，不利于經濟發展。新常態下，就是要切實落實黨的十八屆三中全會的要求，把握好市場導向，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府的作用。

第十，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。推進高水平雙向開放，是新常態下對外開放戰略思想的新突破。

一個是由單純引進來轉變為引進來與走出去相結合。歷經數十年對外開放，我國已經不再單純對外國資本技術進行引進消化吸收，而本國資本技術開始大量對外輸出，兩個方面并存將是新常態下對外開放的重要特征。一個是海上全面開放與陸地全面開放相結合。過去的對外開放以沿海地區對外開放為主，隨著我國地緣政治戰略的全面展開，陸上對外開放日益上升到同樣重要的地位，其標志就是“一帶一路”戰略的形成。這是我國國際戰略觀念的歷史性突破。還有一個是由對外開放提升為全面參與全球經濟政治治理，成為國際經濟政治文化新秩序的積極倡導者。

（作者單位：遼寧省社會科學界聯合會）