小型水利工程質量監督存在問題及建議措施

□胡艷華（五華縣水利水電工程質量監督站）

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小型水利工程質量監督存在問題及建議措施

□胡艷華（五華縣水利水電工程質量監督站）

摘要：水利工程的質量監督是政府為確保國家及地方投資得到合理利用及工程效益得到正常發揮而對水利工程建設質量進行監督管理，是保證水利工程建設質量的重要措施。然而，小型水利工程的質量監督存在著許多問題，對此，文章對小型水利工程質量監督中存在的問題進行了分析，并給出了建議措施，為有關工程提供參考借鑒。

關鍵詞：質量監督；問題分析；建議措施

0　引言

隨著我國經濟的快速發展，我國的水利工程項目的建設越來越多，而水利工程的質量直接關系到國計民生及人民群眾的生命財產安全，搞好水利工程的質量監督管理工作對促進水利工程的健康發展及推動國民經濟的發展都具有重要的意義。因此，對水利工程的質量監督展開研究十分重要。然而，我國小型水利工程的質量監督工作中存在著許多問題，影響了水利工程項目的質量及工程效益的發揮?；诖?，筆者對小型水利工程的質量監督進行了相關介紹。

1　問題的提出

目前，我國水利工程仍采用政府監督制度進行質量管理，該制度已實行二十余載?，F階段，政府越來越注重職能的明確與轉變，對于水利工程的監管也越來越注重其事中與事后的監督與管理。目前各縣級紛紛成立水利工程質量監督站，從而確定了縣一級質監站在小型水利工程監督中的主體地位。質監管理有助于規范水利工程的建設與管理，然而在實際監管工作中水利工程監管工作仍存在許多困難與不足之處［1］，為此，文章主要探究與分析我國小型水利工程質量監督體制中存在的主要問題，以期為我國水利水電事業做出貢獻。

2　存在的問題

2.1缺乏技術型人才，難以承擔質監重任

現階段，大部分縣級質監站缺乏技術型人才，因此，水利工程質量監督工作的開展缺少技術支持，導致監管難度加大?，F由縣級質監站負責監督當地小型水利工程的建設質量，因為缺乏技術型人才，而大部分縣級質監站要負責水利工程招標、投標監管、安全施工監督及其他各方面工作的監督工作。以A市質監站情況來看，其各縣、各市質監站通常只配備2～4名工作人員，據調查發現，某縣的水利質監站僅配備有2名工作人員，這2名工作人員不僅要負責日常的事務處理，還要負責水利工程的安全管理與監督工作，出現了“人少任重、一人多責”的現象?？h級質監站負責的都是一些規模小、地處偏遠山區、分布較分散的小型水利工程，這些水利工程都屬于公益性質工程，大部分水利工程不在公共交通路段覆蓋范圍之內。

2.2水利工程的管理規范不足，實施標準管理難度較大

現階段，對于大中型水利工程的管理規范較多，而對于小型水利工程的管理規范則少又少，導致小型水利工程的管理只能參照大中型水利工程的管理規范來進行。如某些驗收規范條例主要用于大中型水利工程的驗收，這些大中型工程是由中央或地方財政局負責投資或負責部分投資建造的，而其他水利工程的驗收工作可參照大中型水利工程的驗收規程執行，但小型水利工程的建設規模小，若按照大中型水利工程的驗收規程執行驗收，不但使得驗收程序變得繁瑣，還會出現因受程序執行的限制，水利工程已完工而無法實時驗收的情況。以此類推，某些工程規范的實施僅適用于灌溉泵站Ⅲ等、樞紐引水Ⅲ等、水利工程Ⅴ等及水閘工程Ⅳ等，或是灌排渠溝3級以上的（包括3級）工程、堤防工程4級等，而其他水利工程可做參照執行［2］。但由于小型水利工程的規模較小，且目前的施工市場力量相對較弱，如果按照過高標準來開展水利工作，則會導致實際監管工作難度加大，或導致某些水利工作難以開展。

2.3承建單位的質監意識薄弱

因大部分縣級水利質監站的成立時間不長，而小型工程質監工作的開展尚處于起步階段，以某縣水利質監站為例，該水利質監站于2013年7月通過縣水利局審核并批準設立，指派2名技術人員，但經過實際準備與配備人員的考慮，最終確定水利質監站的運行時間是2014年6月。因小型水利工程質監站的實際確定運行時間較長，而小型工程承建單位質監意識薄弱，尤其是建設主管單位，因其本身技術管理力度欠缺，而小型水利工程主要依賴于政府財政撥款，大多數建設單位對水利工程施工期間的質量監管重視度不夠，對質量監督的理解不夠深入也并未履行質量監督職責，某些建設單位還將與縣級水利質監站的關系定義為委托關系，就好比建設單位與設計、施工的關系，直接將水利質監站歸為承建單位類別，此外，因小型水利工程建設單位的管理力度不夠，認為質量監督就是質量委托，以為有了質量監督就能夠減輕對水利工程的管理工作，將質量管理全權委托于承建單位。

2.4承建單位管理力度不夠

對于小型水利工程的建設，最困擾縣級水利質監站的問題就是承建單位的管理力度不夠，大多數小型工程承建單位主要以當地政府所成立的指揮部為中心，由于自身技術力量不足，管理能力也有待提高，小型水利工程的規模普遍較小，設計費、監理費等費用較低，監督管理人員較少，指派出去的技術人員在技術水平上有所欠缺且工作經驗尚淺。施工單位是工程的實施主體，對于大中型水利工程，目前的監管標準對施工單位來說相對合理，但在某些方面仍存在明顯的不足。而對于小型水利工程，施工企業則需承擔更重的施工負擔，從而增加了施工企業的實際操作難度?，F階段，對于水利工程監管人員的配置沒有統一的標準，不區分水利工程規模的大小按照同一標準指派。與大中型工程相比小型水利工程工作量比較小，若以大中型工程施工管理標準來安排管理力量與配置人員，則容易導致有限的管理力量被閑置。以某縣的山塘排險加固工程實施情況來看，在日常施工時段，每天所需的施工人員約為5～6人，若適逢作業高峰期則需10～12人，小型水利工程因規模較小，所以導致工程利潤較低，所需混凝土方量較小就容易出現摸板重復使用率也隨之降低的問題，而將建設單位各方面費用進行平攤后就會發現每立方混凝土的建設成本被明顯提高。

3　改進方法

3.1提高承建單位管理能力，確保水利工程質監質量

完善承建單位管理體制，提高其管理能力是促進小型水利工程質量監督工作開展的關鍵。施工單位的管理模式可根據工程實際需要及相關規定做適當的調整，農村水利工程可適當實行農民自治管理模式，同時與相對集中管理方式相結合。將縣一級作為小型水利工程項目的法人代表，主要負責所管轄地區小型水庫的地方飲水安全、排險加固、河流整治等小型水利工程的維護與管理，此外，對于條件優越的工程可適當施行工程代建制，利用市場競爭機制完善工程管理模式；為提高小型水利工程的建設效益，應根據建設現狀配置其工程設計費、監理費等，摒棄以往只看工程規模而決定用費的模式，小型工程的施工定額應根據其工程特點及市場定位來進行制定，注重施工方利潤的提高，提高小型水利工程在市場的受關注度；為優化管理人員配置可調整工程現場管理人員的人數，可根據小型工程的施工管理需要適當將人員職能進行合并，增強工程現場的管理效果，而淡化人員到位標準，注重提高工程的實際管理效率，促使施工單位不斷增強責任意識，提高施工單位的實際管理能力，從而確保工程管理力量真正落到實處。

3.2建立專門的小型水利工程管理規范標準

目前，首要解決的問題是盡快完善縣級水利質量監督標準規范。若小型水利工程一味參照大中型工程的管理規范標準來執行，這對小型水利工程來說是很難達到標準規范要求的施工水平?？h級水利質監站應在確保工程質量的情況下，根據目前市場的施工水平來制定專門的小型水利工程的管理規范標準。例如：對小型工程的非重要部位尺寸確定、外觀評定等問題可不參照大中型工程的規范標準來執行，水利質監站可以適當放寬對小型水利工程的施工水平要求。

3.3打造技術型人才隊伍

縣級質量監督站應加強引進有經驗的技術人員以增強質監隊伍的實力。條件優越的地方，對于像山塘排險加固、農田渠道修整等小型工程，可就地取材以聘請本地經驗豐富的人員擔任質監員。我國浙江天臺等地已開始推行這種管理模式，并取得了良好的質監效果。各縣級水利質監站應適時調整與完善現有的監督制度，再造工程質量監督程序規范，同時確保技術人員、辦公經費及交通工具等配置合理，以此來提高現場監督水平，從而促進小型水利工程質量監督能夠得到有效地施行。

4　結　語

總而言之，有關部門應提高對小型水利工程的質量監督管理力度，高度重視小型水利工程質量監督的執行，以保證水利工程的建設質量，讓水利工程成為人們生命及財產安全的保障。所以，應深入研究小型水利工程質量監督的現狀，找出其存在的不足之處，并采取針對性措施予以解決，保證水利工程的質量，從而發揮小型水利工程對社會經濟發展的促進作用。

參考文獻

［1］游黎.基于SPA法的小型水利工程質量監督綜合評價的應用［J］.水利技術監督，2015，23（5）：20-22.

［2］張麗穎，張曉光.中小型水利工程質量監督存在的問題及對策分析［J］.水利發展研究，2008，（06）：52-53.

（責任編輯：劉青）

中圖分類號：TV512

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）04-0097-02

收稿日期：2016-01-06