鐵嶺縣地下水管理的問(wèn)題及其對(duì)策

□秦玉春（鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)政府水利站）

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鐵嶺縣地下水管理的問(wèn)題及其對(duì)策

□秦玉春（鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)政府水利站）

摘要：水資源管理體制是國(guó)家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。文章結(jié)合鐵嶺縣地下水的動(dòng)態(tài)特征及在我鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，分析了當(dāng)前地下水開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前地下水超采、水質(zhì)惡化和地下水開(kāi)發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題及地下水浪費(fèi)等現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)際提出加強(qiáng)地下水管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地下水資源；水量管理；水質(zhì)保護(hù)；地下水管理區(qū)；管理水位

0　引言

水資源是可供人類直接利用，能不斷更新的天然淡水，它包括陸面地表水和地下水。是人們生產(chǎn)生活的都離不開(kāi)的重要物質(zhì)。地下水是水資源的重要組成部分，在我國(guó)，地下水因其分布廣、水質(zhì)好、不易被污染、調(diào)蓄能力強(qiáng)、供水保證程度高，已被廣泛開(kāi)發(fā)利用。鐵嶺縣位于遼寧省的北部，是遼寧省的重要產(chǎn)糧基地和能源產(chǎn)業(yè)基地，其地下水利用程度較高，用于生產(chǎn)和生活。超量開(kāi)采是目前地下水開(kāi)發(fā)利用中一個(gè)極為嚴(yán)重的問(wèn)題，它形成了諸多負(fù)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境帶來(lái)許多不利的影響。地下水污染問(wèn)題也非常嚴(yán)重，尤其是以城市及其周邊地區(qū)最為突出。如何使地下水資源得到合理開(kāi)發(fā)、實(shí)行科學(xué)管理、防止超量開(kāi)采和水質(zhì)的污染，使有限的地下水資源得到持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是當(dāng)前水資源管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1　地下水動(dòng)態(tài)特征

1.1根據(jù)鐵嶺市地下水儲(chǔ)存條件和水力特征

地下水可分為松散巖類孔隙水、碎屑巖類裂隙孔隙水和基巖裂隙水，松散巖類孔隙水是本區(qū)主要地下水類型。地下水的主要補(bǔ)給來(lái)源是大氣降水，此外上游和側(cè)向高地的地下水徑流補(bǔ)給以及部分時(shí)段河流補(bǔ)給、灌溉水的滲入也是補(bǔ)給的一種來(lái)源。

1.2地下水水位動(dòng)態(tài)變化特征

地下水水位動(dòng)態(tài)變化受大氣降水和河水影響，呈周期性變化。地下水位冬季和初春逐漸下降，5-10月受降雨和河流的影響逐漸升高，9-10月份水位達(dá)最高。豐水年水位上升，枯水年水位下降，同時(shí)受開(kāi)采的影響，賀家屯村、新興堡村、大連花村的水位較低，并形成地下水降落漏斗。

地下水水質(zhì)變化特征。通過(guò)地下水水質(zhì)化學(xué)分析，鐵嶺縣水質(zhì)鐵離子、錳離子和硝酸鹽含量偏高，導(dǎo)致本地區(qū)水質(zhì)較差，同時(shí)還受城市生活污水污染。

2　地下水資源在經(jīng)濟(jì)中的地位與作用

2.1地下水是重要的供水水源

全縣生產(chǎn)、生活中利用地下水供水達(dá)80%，地下水的開(kāi)采量速度遞增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地下水的依賴程度越來(lái)越高。在農(nóng)業(yè)方面，地下水是重要的灌溉水源，地下水灌溉面積占灌溉農(nóng)田的80%，同時(shí)，地下水也是農(nóng)村普遍飲用供水水源。

2.2地下水是維系生態(tài)與環(huán)境的重要因素

地下水在維持生態(tài)與環(huán)境方面的作用是非常重要的。在干旱區(qū)、半干旱區(qū)，植物的生存與地下水關(guān)系密切，地下水位降低到某一閾值，植物將凋謝、死亡。近年來(lái)由于地下水位的降低，使天然植被的生長(zhǎng)受到較大的影響，使植被覆蓋率降低。區(qū)域性地下水位下降還導(dǎo)致湖泊和濕地的面積減少，生態(tài)與環(huán)境受到破壞。

吉林省、四川省、浙江省等出臺(tái)的孤兒救助的社會(huì)政策也對(duì)孤兒教育做了較為明確的規(guī)定。通過(guò)梳理相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)處于義務(wù)教育階段的孤兒，中央及各地方的教育保障政策都很明確，即實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。而對(duì)在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，除了北京提出免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性費(fèi)用，天津提出免收學(xué)雜費(fèi)外，中央和其他地方只是提出將這部分孤兒優(yōu)先納入資助政策體系。對(duì)于成年孤兒在校就讀的，中央和地方文件都只有原則性的規(guī)定，即“孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策”。由此可見(jiàn)，對(duì)于大齡孤兒或者成年孤兒的教育救助或保障政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。

3　地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

鐵嶺縣地下水開(kāi)發(fā)利用主要是新城區(qū)集中開(kāi)采的水源地，此外還有廠礦自備井和農(nóng)業(yè)灌溉井的開(kāi)采。根據(jù)其用途和作用分為兩類，即城市用水集中開(kāi)采區(qū)和農(nóng)業(yè)及生活用水開(kāi)采區(qū)新城區(qū)用水集中開(kāi)采區(qū)：在凡河鎮(zhèn)賀家屯村，該區(qū)位于遼河沖擊平原之上，以礫砂、圓礫為主體的第四系松散巖類孔隙含水層，分布廣，層位穩(wěn)定，厚度較大，透水性好，補(bǔ)給充足。

農(nóng)業(yè)及生活用水開(kāi)采區(qū)：廣泛分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，平均每戶都有小井，用于自家灌溉和飲用水，大多數(shù)村屯飲用水實(shí)現(xiàn)了集中供水；按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”的部署，井灌水田逐漸增加；在新城區(qū)修建大型游泳館，地下水嚴(yán)重超采，致使臨近的新興堡村、大連花村水田灌溉收到影響。

4　當(dāng)前地下水開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

4.1近年來(lái)，全縣地下水超采嚴(yán)重

以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量居多，超采量逐年增加。以新城區(qū)修建游泳館和供水廠尤為突出，游泳館地處凡河鎮(zhèn)新興堡村和大連花村邊家，嚴(yán)重超采地下水，使這地區(qū)的地水位較低，并形成地下水降落漏斗，致使周邊的灌溉水田受到影響，原來(lái)水田灌水期間，上一次水能保水3-4天，現(xiàn)在連一天都不到水田里的水就干了，農(nóng)戶得天天給水田上水，這不僅嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量，也給農(nóng)戶帶來(lái)了勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，大大增加了勞動(dòng)力，給群眾生活帶來(lái)巨大影響。有些灌溉區(qū)機(jī)井密度過(guò)大，井距過(guò)小，灌溉時(shí)井和井之間的相互干擾，必然導(dǎo)致地下水水位下降，水量自然減少。

4.2地下水資源量衰減和水質(zhì)污染問(wèn)題

地下水在全國(guó)的供水中起著極為重要的作用。由于長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)采地下水，引起了地下水位的持續(xù)下降，造成了開(kāi)采井單位出水量銳減甚至報(bào)廢，含水層被疏干，地下水資源面臨枯竭，給供水安全帶來(lái)了嚴(yán)重影響。在水質(zhì)方面，水質(zhì)鐵離子、錳離子和硝酸鹽含量偏高，導(dǎo)致本地區(qū)水質(zhì)較差，同時(shí)還受城市生活污水和工業(yè)用水的污染。郊區(qū)農(nóng)田因城市擴(kuò)大而填埋生活垃圾，農(nóng)田過(guò)量施肥和農(nóng)藥等，生活垃圾和生活污水一樣，是導(dǎo)致和加劇地下水污染的一個(gè)重要因素。

4.3地下水超采誘發(fā)了一系列生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題

地下水超采破壞了地下水及其天然狀態(tài)下固有的補(bǔ)給、徑流之間的平衡關(guān)系，進(jìn)而對(duì)原有的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生了影響，誘發(fā)了地面沉降、地面塌陷、荒漠化、濕地萎縮等問(wèn)題。威脅飲水安全和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加大地下水保護(hù)和管理的力度，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)發(fā)展。

4.4地下水開(kāi)發(fā)利用中存在浪費(fèi)現(xiàn)象

浪費(fèi)較為嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)用水，渠系管道滲漏嚴(yán)重，機(jī)井灌溉利用率低，工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，生活用水未全部實(shí)行定量、定時(shí)、定額供水，無(wú)序使用地下水較為普遍。

4.5缺乏科學(xué)管理和預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

鐵嶺縣對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)沒(méi)采用依法管理，從而導(dǎo)致地下水開(kāi)采混亂，全縣沒(méi)有完整的地下水網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，從而對(duì)水源井的控制不夠，管理不合理。

5　加強(qiáng)地下水管理的對(duì)策

5.1嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量

在地下水開(kāi)發(fā)利用中，要充分考慮地下水埋深，狀況，考慮各種因素，制定開(kāi)采區(qū)類型，合理配置開(kāi)采量，避免地下水超采現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)已形成的降落漏斗超采區(qū)要做到：①監(jiān)測(cè)地下水水位，使枯水期動(dòng)態(tài)水位與區(qū)域水位一致。②控制混合開(kāi)采，提高成井工藝，做到分層開(kāi)采；對(duì)灌溉區(qū)機(jī)井過(guò)密現(xiàn)象，要減少開(kāi)采井?dāng)?shù)量，合理布置井距，按合理井距確定井?dāng)?shù)。

5.2防止地下水污染

保護(hù)地下水資源，防止地下水污染，應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)污水和生活污水的處理率和利用率；生活垃圾的堆放應(yīng)遠(yuǎn)離村屯和農(nóng)田；科學(xué)種田，合理施肥，根據(jù)實(shí)際情況噴灑農(nóng)藥。加強(qiáng)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，掌握地下水水源污染的變化趨勢(shì)，并進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和防治。

5.3節(jié)約用水

保護(hù)自然資源，應(yīng)從每個(gè)人著手，樹(shù)立“節(jié)約用水，人人有責(zé)”的觀念，做到定時(shí)、定量、定額用水，節(jié)約生活用水；加大節(jié)水灌溉工程的修建力度，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水；提高工業(yè)用水的重復(fù)率，節(jié)約工業(yè)用水；建立合理的價(jià)格體系，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)全民節(jié)約用水。

5.4加強(qiáng)地下水資源的管理

目前，鐵嶺縣地下水開(kāi)采管理主要由兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé):市政水源部分隸屬于城建部門(mén)管轄；自用水源和農(nóng)業(yè)用水水源由水利部門(mén)管轄，這不利于水源的統(tǒng)一調(diào)配，造成地下水開(kāi)采無(wú)人管，無(wú)人能管，也是造成水資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因，因此建立統(tǒng)一的用水管理體系，是實(shí)現(xiàn)地下水可持續(xù)利用的體制保證，確立嚴(yán)格的用水許可證度，杜絕隨意開(kāi)采地下水的現(xiàn)象，從法律上確立“誰(shuí)超采，誰(shuí)補(bǔ)給，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，徹底遏制過(guò)量開(kāi)采和污染地下水的趨勢(shì)；建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，便于地下水管理信息的存儲(chǔ)、管理和發(fā)布。各級(jí)水行政主管部門(mén)掌握了豐富的開(kāi)采量、水位、水質(zhì)等基礎(chǔ)資料，同時(shí)，模型預(yù)報(bào)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)，可為管理者的決策提供及時(shí)、有效的科學(xué)依據(jù)，使地下水資源得到合理開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)地下水資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

6　結(jié)論

地下水資源是寶貴的自然資源，它不僅與農(nóng)業(yè)有關(guān)，也與人口和環(huán)境有關(guān)。因此，做好地下水管理，不僅能合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保證農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)、生活用水，而且能使生態(tài)環(huán)境得到改善，更能使水資源的利用得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為人們生活水平的提高，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境更具有重大意義。

（責(zé)任編輯：韋詩(shī)佳）

中圖分類號(hào)：X523

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8853（2016）04-0030-02

收稿日期：2016-01-07