立足當前，著眼長遠廣西綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展推進機制分析

文　龐新霞（廣西建筑科學研究設(shè)計院工程師）陶尚儒（廣西壯族自治區(qū)建筑科學研究設(shè)計院檢測一所副所長、高級工程師、廣西綠色建筑節(jié)能中心副主任、廣西綠色建筑節(jié)能中心有限責任公司副總經(jīng)理）朱惠英（廣西建筑科學研究設(shè)計院副院長、教授級高級工程師、中國綠色建筑與節(jié)能委員會委員、中國建筑節(jié)能協(xié)會專家委員會專家、廣西建設(shè)科技與建筑節(jié)能協(xié)會會長）

立足當前，著眼長遠
廣西綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展推進機制分析

文龐新霞（廣西建筑科學研究設(shè)計院工程師）
陶尚儒（廣西壯族自治區(qū)建筑科學研究設(shè)計院檢測一所副所長、高級工程師、廣西綠色建筑節(jié)能中心副主任、廣西綠色建筑節(jié)能中心有限責任公司副總經(jīng)理）
朱惠英（廣西建筑科學研究設(shè)計院副院長、教授級高級工程師、中國綠色建筑與節(jié)能委員會委員、中國建筑節(jié)能協(xié)會專家委員會專家、廣西建設(shè)科技與建筑節(jié)能協(xié)會會長）

保障性住房建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，我國致力于建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，不斷完善住房保障的支持政策。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史時期，面對人口、資源、環(huán)境壓力日益凸顯的境況，加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉(zhuǎn)變我國建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，也直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益和國家的長遠利益。如今，綠色發(fā)展的理念已逐漸為社會普遍接受，這一理念在建筑業(yè)的具體體現(xiàn)就是大力推進綠色建筑發(fā)展，因此推進建設(shè)綠色保障性住房已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢和重要發(fā)展方向。

－廣西的保障性住房建設(shè)與全國情況基本類似，面臨著資金投入需求較大、建設(shè)方積極性不高等問題。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）要求，國家相關(guān)部委積極推進在保障性住房建設(shè)中實施綠色建筑行動，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年12月16日發(fā)出《關(guān)于保障性住房實施綠色建筑行動的通知》，要求2014年起直轄市、計劃單列市及省會城市市轄區(qū)范圍內(nèi)的保障性住房，同時具備“（1）政府投資；（2）2014年及以后新立項；（3）集中興建且規(guī)模在2萬平方米以上；（4）公共租賃住房（含并軌后的廉租住房）”的，應(yīng)當率先實施綠色建筑行動，至少達到綠色建筑一星級標準；同時提出“直轄市、計劃單列市及省會城市，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，擴大實施綠色建筑行動的范圍；其他市、縣有序推進”。政策文件發(fā)布后，全國各省市紛紛響應(yīng)，陸續(xù)開展相關(guān)工作。《廣西壯族自治區(qū)綠色建筑行動實施方案》（桂發(fā)改環(huán)資〔2013〕1407號）提出“自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準，各設(shè)區(qū)市應(yīng)積極開展保障性住房綠色建筑示范項目建設(shè)”的重要任務(wù)。然而，廣西的保障性住房建設(shè)與全國情況基本類似，面臨著資金投入需求較大、建設(shè)方積極性不高等問題，亟須建立一個有針對性且行之有效的激勵機制推動相關(guān)主體參與其中，促進綠色保障性住房的規(guī)模化建設(shè)。

廣西綠色保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀與問題

自《廣西壯族自治區(qū)綠色建筑行動實施方案》（桂發(fā)改環(huán)資〔2013〕1407號）發(fā)布，明確提出“自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準，各設(shè)區(qū)市應(yīng)積極開展保障性住房綠色建筑示范項目建設(shè)”后，廣西部分城市開展了相關(guān)工作，進行了小規(guī)模探索式的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2015年12月，廣西共完成120多個項目的綠色建筑標識評審工作，其中已評審并獲得設(shè)計標識的保障性住房項目為16個，但是占綠建項目總數(shù)不到15%，且大部分項目為一星級綠色建筑。

在設(shè)計與實施過程中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)綠色保障性住房建設(shè)存在著共性問題，具體如下：

一是綠色設(shè)計技術(shù)尚不夠成熟。由于我區(qū)綠色保障性住房建設(shè)工作剛剛起步，受項目建設(shè)、資金投入和場地選址等所限，規(guī)劃設(shè)計上還存在著一些技術(shù)難關(guān)有待解決，如建筑規(guī)劃布局應(yīng)滿足日照標準且對周邊建筑原有日照標準執(zhí)行無影響；場地雨水合理實施減排控制，雨水回用設(shè)計與場地景觀、綠化灌溉、市政用水管道等環(huán)節(jié)、系統(tǒng)的協(xié)同設(shè)計及無縫鏈接；人口密度相對較大，采取技術(shù)措施有效降低主要功能房間的室內(nèi)噪聲等。項目實施后所達到的節(jié)能等效果與設(shè)想的還有一段距離，導致綠色保障性住房的適宜性設(shè)計技術(shù)措施無法大范圍、規(guī)模化推廣開來。

二是投入動力不足。綠色保障性住房在提高居住品質(zhì)、獲取社會效益和生態(tài)效益的同時，也存在一定的增量成本。其獲取的經(jīng)濟效益與商品房的相比相對較少，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為理性的投資者，缺乏參與綠色保障性住房建設(shè)的積極性；僅靠地方政府力量，財政支出壓力大；社會大眾對保障性住房尤其是綠色保障性住房的認識也不夠到位，大多還是單純關(guān)注并追求住房的價格……這些都在一定程度上制約著廣西綠色保障性住房的建設(shè)和發(fā)展。

三是配套政策不完善。雖然國家和廣西發(fā)布的綠色建筑行動方案等文件對我區(qū)綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展提出了明確的任務(wù)要求，但在設(shè)計、施工、驗收、評價、運行等全過程中進行監(jiān)督制約的配套政策措施仍在建立完善中。在激勵政策方面，目前也缺乏針對綠色保障性住房建設(shè)出臺相對應(yīng)的經(jīng)濟激勵政策，僅參考普通綠色建筑項目的經(jīng)濟激勵政策來執(zhí)行。

－推動保障性住房建設(shè)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合地方特色及實際情況，遵循被動優(yōu)先原則和經(jīng)濟實用原則。（陳飛燕/攝）

廣西綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展原則

為了進一步推進廣西綠色保障性住房的健康發(fā)展，通過分析調(diào)研我區(qū)綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，在綠色建筑理念下，推動保障性住房建設(shè)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合地方特色及實際情況，遵循兩大原則。

一是被動優(yōu)先原則，盡可能控制綠色保障性住房建設(shè)的增量成本。保障性住房綠色建筑技術(shù)措施的選用，要優(yōu)先考慮被動技術(shù)，如通過精細化設(shè)計，實現(xiàn)保障性住房的自然通風、采光和合理的遮陽；通過前期規(guī)劃、建筑方案的合理設(shè)計，滿足風、光、熱等功能性需要，有效降低空調(diào)、照明及其他設(shè)備的能耗。

二是經(jīng)濟實用原則。保障性住房主要面向低收入家庭，需要嚴格控制項目的開發(fā)建設(shè)成本。除了在規(guī)劃設(shè)計中，對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)選型要注重實用性和經(jīng)濟性外，其他的相關(guān)工作也要以此為出發(fā)點，探索出一套適合廣西全面推廣綠色保障性住房建設(shè)的激勵機制。

廣西綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展建議

提高綠色建筑技術(shù)水平

針對我區(qū)目前尚缺乏適宜性好且針對保障性住房建設(shè)的綠色建筑技術(shù)體系問題，建議區(qū)內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)和高等院所多加關(guān)注，開展相關(guān)技術(shù)研究，研究綠色保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵適宜技術(shù)，編制出臺科學嚴謹?shù)脑O(shè)計施工規(guī)范、驗收標準等，力爭在設(shè)計、施工、材料上降低成本，增加效果。根據(jù)廣西氣候特征和居住習慣，在規(guī)劃階段優(yōu)化建筑朝向和布局，平衡建筑密度和間距。被動設(shè)計優(yōu)先，主動技術(shù)補充；科學合理地集成應(yīng)用低成本、實施性強、易于維護管理的綠色技術(shù)；在保障性住房建設(shè)中，新型墻體材料、隔熱技術(shù)、輕質(zhì)隔墻技術(shù)、防水技術(shù)等，對提高保障性住房的質(zhì)量和性能具有重要意義，應(yīng)重點推廣應(yīng)用這些重點實用技術(shù)。同時，綠色保障性住房的設(shè)計也需要設(shè)計人員具備更加精細化的專業(yè)設(shè)計水平。

加強技術(shù)交流，吸取先進經(jīng)驗

綠色保障性住房建設(shè)在廣西尚處于起步階段，部分設(shè)區(qū)城市相關(guān)工作尚未正式啟動。為進一步提升自身實力，應(yīng)積極開展區(qū)內(nèi)外綠色保障性住房建設(shè)與發(fā)展的技術(shù)合作與交流，借鑒適合廣西實際情況的綠色保障房設(shè)計和建造技術(shù)，充分吸取先進經(jīng)驗。此外，在保障性住房建設(shè)中引入工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，也是未來行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。推廣應(yīng)用涵蓋建筑與結(jié)構(gòu)技術(shù)、節(jié)能與新能源利用技術(shù)、成套廚衛(wèi)技術(shù)、綜合管線布置技術(shù)、環(huán)境及其保障技術(shù)、智能化控制技術(shù)及施工建造技術(shù)等七大技術(shù)體系的產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，推進技術(shù)與部品的標準化、系列化、通用化，提高部品的配套整合水平，將極大促進綠色保障性住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)向集約型、生態(tài)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，引導和帶動新建保障性住房項目全面提高建設(shè)水平。

擴大綠色保障性住房建設(shè)效果的影響力

保障性住房建設(shè)完全依賴政府推動是無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，必須發(fā)動全社會力量，想方設(shè)法把綠色建筑的優(yōu)勢和效益切實落到實處，引導更多的民營企業(yè)和資本參與其中。除鼓勵引導采用低成本適宜技術(shù)外，相關(guān)政府部門可對從事保障性住房建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)制定合理的激勵目標，通過經(jīng)濟激勵政策的實施，適當分擔綠色保障性住房的建設(shè)成本，提升房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤空間；同時還可以考慮安排政企合作項目，提高企業(yè)利益比例，吸引更多企業(yè)、投資者主動參與綠色保障性住房的建設(shè)行為，分擔政府資金財政等方面的壓力。而面向普通社會大眾尤其是低收入人群，對綠色保障性住房的宣傳工作仍需進一步加強，對住宅價格、材料及技術(shù)使用情況等更加透明化，使大量社會低收入群體在尋求低價房源的同時適當關(guān)注生活環(huán)境的健康、舒適，使綠色、環(huán)保、節(jié)能的觀念更加深入人心。總之，要想方設(shè)法擴大保障性住房綠色效果的影響力，全方位形成科學、健康的需求市場。

構(gòu)建完善綠色保障性住房建設(shè)的經(jīng)濟激勵機制

綠色保障性住房也是綠色建筑。除了按照國家及地方相關(guān)政策，享受綠色建筑相關(guān)的財政資金補貼外，可在綠色保障房建筑推廣方面向開發(fā)商或承建單位額外提供盡可能多的政策支持，如融資優(yōu)惠、土地轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，充分調(diào)動各方面力量參與綠色保障性住房的建設(shè)中；同時在財力允許的情況下，可考慮適當增加綠色保障性住房項目的獎勵金額，補貼給建設(shè)單位，激發(fā)企業(yè)建造綠色保障房的熱情。在現(xiàn)有綠色建筑第三方評價機制的基礎(chǔ)上，進一步完善綠色保障性住房評價的綠色通道，建議保障性住房減免一定的綠色建筑評審費用或完全由政府財政支付。對于社會大眾而言，還應(yīng)降低老百姓的購入門檻，除適當減少程序和降低條件外，相關(guān)主管部門應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門，并考慮在銀行貸款、公積金貸款等方面，擴大對綠色保障性住房的信貸投放力度，幫助低收入人群提升購買力。通過多種舉措齊施，加大對綠色保障性住房的穩(wěn)步發(fā)展的支持力度。

－保障性住房越來越成為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，從長遠的角度出發(fā)，發(fā)展綠色保障性住房關(guān)系到廣大群眾的切身利益和國家的長遠利益。

雖然國家和廣西地方在2013年就出臺了保障性住房按照綠色建筑標準建設(shè)的相關(guān)要求，但在我區(qū)，綠色保障性住房的建造尚處于起步階段，雖然已有部分案例，但項目覆蓋面不足，且大部分保障性住房的綠色星級僅為一星級。廣西全面推進保障性住房向更多數(shù)量、更高星級的綠色建筑發(fā)展還需要經(jīng)歷較長的時間。配套的激勵約束機制，如政府強制性手段、經(jīng)濟激勵、綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新與共享激勵、認證體系推廣與人才培養(yǎng)等方面，都需要根據(jù)實際工作的開展，不斷調(diào)整與完善，以促進綠色保障性住房在廣西的成功推廣應(yīng)用。