新常態下廣西小城鎮化發展的思路

文_朱濤（教授級高級工程師、國家一級注冊建筑師，廣西城鄉規劃設計院顧問專家）

城鎮觀察

新常態下
廣西小城鎮化發展的思路

用新常態的觀念來判斷當前廣西經濟的特征，可以促使我們更加深刻地認識當前廣西小城鎮發展的路徑。小城鎮域內的具體建設項目，就是在控制網格下發揮作用，以此保證我們規劃宏觀的實現、中觀的落實、微觀的執行。新常態下，廣西的小城鎮建設與發展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產業結構的優化升級、城鄉一體化建設的深化和完善、區域經濟的對接和銜接、消費需求和方式的轉變與適應等挑戰。

用新常態的觀念來判斷當前廣西經濟的特征，可以促使我們更加深刻地認識當前廣西小城鎮發展的路徑。小城鎮域內的具體建設項目，就是在控制網格下發揮作用，以此保證我們規劃宏觀的實現、中觀的落實、微觀的執行。新常態下，廣西的小城鎮建設與發展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產業結構的優化升級、城鄉一體化建設的深化和完善、區域經濟的對接和銜接、消費需求和方式的轉變與適應等挑戰。

用新常態的觀念來判斷當前廣西經濟的特征，可以促使我們更加深刻地認識當前廣西小城鎮發展的路徑。小城鎮域內的具體建設項目，就是在控制網格下發揮作用，以此保證我們規劃宏觀的實現、中觀的落實、微觀的執行。新常態下，廣西的小城鎮建設與發展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產業結構的優化升級、城鄉一體化建設的深化和完善、區域經濟的對接和銜接、消費需求和方式的轉變與適應等挑戰。小城鎮質量也存在許多問題，一系列亟待解決的矛盾和問題也不斷地困擾著我們，假如換個角度來看待這些問題，興許能促使創新能力的迸發。我們必須沉下去，摸清底數對癥下藥，統籌協調各方面的訴求、問題和條件，才能有的放矢，把廣西小城鎮建設得經濟上繁榮昌盛、社會上平安穩定。使每個小城鎮格局獨特，景觀豐富多彩、人民安居樂業。

_龍勝各族自治縣城夜景。（寧國用/攝）

一、新常態下，廣西小城鎮發展再認識

先從漢字方面來解釋一下新常態的概念。新華字典釋義：“新”字為“剛有的，剛經驗到的；跟‘舊’相反”；“常態”即“平常的、正常的狀態”。用新常態的觀念來判斷當前廣西經濟的特征，可以促使我們更加深刻地認識當前廣西小城鎮發展的路徑。簡言之，廣西在新常態下必須調整經濟增長模式和城鎮發展方式，摒棄以往粗放型擴張發展的思路，走質量和效益并重、經濟發展與生態文明協調發展的路徑，小城鎮的發展與建設在其中大有可為。第一，廣西眾多的村鎮基礎設施建設以及實現城鄉物資交流可為建設提供大量的平臺。第二，通過產業、資源的合理配置，能進一步疏解城市部分功能，緩解城市過分集中、交通過分擁擠、城市“熱島”進一步加劇的狀況。第三，將城市部分工業生產、物流倉儲等引入小城鎮園區，可以為小城鎮發展提供強大的動力和機遇，實現離土不離鄉、農民就近創業的設想。而后，再精心打造小城鎮產業園區和小城鎮一體化建設，提升小城鎮的建設質量、環境質量、居住質量、管理質量，特別是提升小城鎮對周圍村莊的經濟、文化的輻射帶動作用，以及對實現農業現代化的保障作用，中國的小城鎮大戰略可為初步實現。誠然，小城鎮發展的規模大小不能一概而論，要根據它的地理環境、資源情況、道路交通設施，以及城市科技文化等功能對它的輻射能力，也包括企業發展的戰略規劃等條件來決定。所以，因地制宜、雙贏多贏的發展方式才是初衷，前提條件就是要保證可持續發展。

二、新常態下，廣西小城鎮發展的規劃思路

當前，我們廣西在小城鎮發展的規劃層面上，要優化、完善它的上位依據。在自治區級的城鎮規劃體系中，要清晰地表述廣西地域內，各種資源分布狀況、基礎設施條件、發展方向、發展定位、發展要求以及開放性和可控性指標?？h域體系規劃要在自治區級的城鎮體系規劃的大框架中，細化本縣域的具體內容，比如：域內產業狀況、環境狀況、資源狀況、城鄉布局情況、農村剩余勞動力的情況、經濟發展的動力水平、統籌縣域城鄉建設的土地情況、歷史文化遺產保護情況、空間管制的原則和措施、基礎設施和公共設施情況等圖文細節。鄉鎮域體系規劃應依據縣域體系規劃中所確定的中心鎮、一般鎮的性質、職能和發展規模進行編制。著重體現可行性和可操作性內容，完善鎮區和村莊的現狀調查，深入進行資源和發展條件的科學分析，全面摸清規劃區域內的人口規模，勞動力流向，一、二、三產業的現狀、問題和發展前景，明確規劃建設用地范圍，探索各個村莊的發展要求和調整設想，落實域內的道路交通、公共設施、生態環境、歷史文化保護、防災減災和防疫系統的規劃安排。并且將空間管制的原則和措施具體落實在地塊、項目、控制指標中。當我們依據這些完善的體系規劃以后，小城鎮的發展就有所遵循和控制了。小城鎮域內的具體建設項目，就是在這些控制網格下發揮作用，以此保證我們規劃宏觀的實現、中觀的落實、微觀的執行。在這里強調一點，規劃一定要具有前瞻性、權威性、嚴肅性，絕不能以個人的意志為轉移，規劃的調整要按照程序辦理，不能臨時動議或先做后補。規劃的編制要充分地調查研究，信息必須真實、完整、即時，規劃的理念必須符合國家和自治區的發展理念，布局方案必須是經過多方案比較之后的最優方案，規劃完成時必須提供新理念、新技術、新成果應用的研究報告。成果要簡明扼要、通俗易懂、圖文并茂，同時具有可操作性、具有執行力、具有責任的可追朔性，把規劃的權威性、嚴肅性體現出來。

_平果縣城新貌。

_恭城東寨鄉統一風格的建筑。（劉文華/攝）

三、新常態下，廣西小城鎮發展的途徑

新常態下廣西的小城鎮建設與發展非常緊迫而又十分艱巨。他們面臨著產業結構的優化升級、城鄉一體化建設的深化和完善、區域經濟的對接和銜接、消費需求和方式的轉變和適應等一系列挑戰。從發展動力來看，要素驅動正在向創新驅動轉變，制度創新、技術創新成為發展的新動力。目前，廣西的小城鎮建設與發展呈現出幾大特點：

1.縣域經濟發展有力促進了廣西的經濟發展，也提升了小城鎮建設的特色和內涵

平果鋁的發展帶動了平果縣域的經濟發展。曾是國家特級貧困縣的平果縣，近幾年縣域經濟突飛猛進?？h財政收入自1997年突破1億元大關后一年一個新臺階，2003年達59423萬元，名列全區各縣（市、區）之首。全縣生產總值、全社會固定資產投資等各項經濟指標均大幅度提高，縣域經濟綜合實力明顯增強，2002年入圍全國西部經濟百強縣列第65位；2004年榮登全區經濟發展十佳縣之首。平果縣的經濟發展與小城鎮建設渾然一體，相輔相成。

_賓陽縣投資3295萬元實施39個縣城市政道路項目改造，圖為昆侖路精品街。

2.保持青山綠水和美麗城鄉工程特色顯著，小城鎮和村莊的人居環境向好

恭城瑤族自治縣嘉會鄉百年老街的青石板路，古香古色的商鋪門匾，原有的騎樓文化特色，以及“坡屋頂、小青瓦、白粉墻、吊腳樓、木格窗”等桂北民居特色，讓你感受到別具一格的特色和魅力。嘉會鄉作為恭城縣“新型城鎮化示范鄉鎮”，推行“四規范”（房屋風貌改造、綠化樹、廣告牌、管線下地）“兩支撐”（公共服務、產業）工作，實現了鄉容鄉貌大改變、城鄉一體化可持續發展，居民個個歡天喜地。

3.小城鎮的集聚帶動效應不斷突顯，以小城鎮為核心的鎮鄉域體系正在形成

靖西縣湖潤鎮充分利用豐富的錳礦、邊貿、兩個國家4A級景區資源優勢，通過擴權強鎮的管理創新，探索出一條農村和城鎮融合發展之路。如今企業逐步進入錳工業園區進行統一管理，把經濟社會管理服務職能推到前沿，支持了原有加工企業的整合重組，加快了資源深度勘探，提高了開采效率和礦石利用率。同時，他們沒有忘記全鎮的兩萬多農民主體和以及近半人均收入水平仍處于2300元貧困線下的群眾。在開發錳礦、邊貿和景區資源的同時吸納了4000多名農民就地、就近就業，實現了從農民到產業工人、商貿從業者的華麗轉身，集聚帶動效應不斷突顯。他們通過擴權強鎮的體系建設，為農民進鎮區安居樂業提供了有力支撐，也大大地促進了城鎮化進程。

四、新常態下，廣西小城鎮發展幾個值得商榷的地方

進入新世紀以來，廣西做出了一系列加快推進城鎮化的重大戰略部署，小城鎮化發展取得了明顯成效，呈現出城鎮規?？焖贁U張、城鎮體系不斷完善、城鎮功能持續提升、城鄉面貌深刻變化等良好態勢。但小城鎮質量也存在許多問題，一系列亟待解決的矛盾和問題也不斷困擾著我們，假如換個角度來看待這些問題，興許能促使我們創新能力的迸發?；母鞣N因素，能否支撐好中求快的速度，需要深入研究、合理論證。能快發展的產業不要慢，特別對廣西傳統產業、優勢產業要在全面“提質增效”上聚氣發力。對基礎較好的若干戰略性新興產業、新興技術領域要積極培育，重點保護和發展。對有科學價值、市場前景和技術支撐條件的科研成果，要及時轉化為生產力推向市場，為打造廣西品牌聚集力量?？傊?，保持經濟發展的合理速度和總量是我們的目標和要求，且實現目標和要求需在過程、節點、細節上深耕。

1.以速度、總量為“跨越式”發展的總取向，在提高發展質量和效率上深耕

2.廣西的小城鎮發展的分類指導要清晰，科學引領與精準發力要提高

通過數理模型測算出2015—2020年廣西GDP增速的合理區間應為8%～10%。但是，廣西是后發展欠發達地區，資源承載能力、環境承載能力、總體經濟實力以及不斷變

_恭城砂糖橘的豐收盛景。（邱勇哲/攝）

大化縣按照“政府引導、市場主導、產城結合、打造首府生態民族衛星城”的工作思路，將易地扶貧搬遷、城鎮化建設、石漠化綜合治理及產業開發4項工作結合起來，整合資源，集中力量，實施“大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷與城鎮化結合試點工程”，讓貧困群眾“出山、進城”，以統籌城鄉一體化的模式求取扶貧及城鎮化工作新突破。在上述表述中，我覺得對衛星城的概念還不是太清楚。衛星城——指在大城市外圍建立的既有就業崗位、又有較完善的住宅和公共設施的城鎮，是在大城市郊區或其以外附近地區，為分散中心城市的人口和工業而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮。它旨在控制大城市的過度擴展，疏散過分集中的人口和工業。與母城之間保持一定的距離，一般以農田或綠帶隔離，但有十分便捷的交通聯系。而大化縣的衛星城是為了將“易地扶貧搬遷、城鎮化建設、石漠化綜合治理及產業開發4項工作”結合起來，整合資源，集中力量，實施“大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷與城鎮化結合試點工程”。這怎么能與打造“首府生態民族衛星城”聯系起來呢？況且大化縣到南寧市距離約138千米，又是廣西河池市管轄的經濟行政區域的范疇。所以，一定要指導清晰，達到科學引領與精準發力。

3.小城鎮的品質關鍵是特色，小城鎮的發展要擇優培育、差別發展

_廣西西江經濟帶。

廣西各地的地理位置、自然資源條件、歷史條件等均不同，形成了北部灣沿海城鎮群，貴港市、玉林市為主的桂東城鎮密集區，南寧、柳州、桂林為主的沿桂海高速公路發展區和桂西北山區城鎮發展區。由于條件不同，所以每個地區城鎮發展動力都不一樣。鄰近廣東的桂東地區資源豐富水陸交通條件好，這個區域的許多城鎮都成了外商投資的對象，帶動了其經濟的發展；桂南地區屬沿海地區港口經濟蓬勃發展；而其他多山的地方城鎮，可利用當地的各種資源條件發展，如礦產、林下經濟等；喀斯特大石山區等地，石多土少，可利用的資源少，所以就利用當地美麗的自然風光，打造民族特色品牌開展旅游業。總之，“特色就是一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的”。小城鎮規劃就是要統籌考慮各鄉鎮的區位和資源優勢，因地制宜地構建完善與地域特點相適應、符合當地發展需求的空間布局、產業體系、基礎設施、公共服務網絡以及獨特的人文歷史景觀。就是要突顯特色，避免同質化的現象出現，在宏觀方面就要有所控制，在具體建設中能落實上述理念。實現的辦法就是擇優培育本地的特殊產業、產品、環境、歷史文化遺存，差別化發展，不搞“大幫哄”、“一刀切”、千篇一律，形成經濟互補，景觀各異、統一中有變化的豐富多彩小城鎮格局。

五、結語

新常態下，廣西小城鎮發展大有可為。但是我們必須沉下去，摸清底數對癥下藥，統籌協調各方面的訴求、問題和條件，才能有的放矢地精準發展，實現廣西小城鎮經濟上繁榮昌盛、社會上平安穩定，實現每個小城鎮格局獨特、景觀豐富多彩、人民安居樂業的愿景。

文_朱濤（教授級高級工程師、國家一級注冊建筑師，廣西城鄉規劃設計院顧問專家）