改革國土

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改革國土

“推進改革國土建設，牢固樹立創新驅動的發展理念”

★解讀：

《意見》闡明了改革國土的突破口是實施創新驅動，根本目的是促進管理方式轉變，這是改革國土的根本指向和要求。

第一，要注意區分通常意義上國土資源管理改革與“改革國土”的區別。

我們通常所說的國土資源管理改革主要是指“三塊地”的改革，即農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，以及不動產登記制度改革、自然資源管理制度改革等。

按照中央的要求，這些重大改革必須于法有據，按中央的統一部署，審慎穩妥推進。

“改革國土”并不直接涉及這些具體業務工作的改革，主要是指方法論上的創新，即管理理念、思維方式的創新轉變，通過與時俱進轉變思想思維，提升格局，優化布局，實現“思路一轉天地寬”，收到“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”的效果。

第二，要深刻認識理解創新驅動的重大意義。

創新驅動發展戰略是黨的十八大作出的重大戰略部署，“創新”排在五大發展理念第一位。

國土資源部門實施創新驅動，就是要下大力氣抓好國土資源理論創新、管理創新、制度創新，進一步釋放創新紅利，破除體制機制障礙，為國土資源事業發展提供持久動力。

以完善礦業權出讓制度為例，就是要探索建立符合市場經濟要求和礦業規律的探礦權采礦權出讓方式，擴大市場化競爭出讓范圍。目前，已經出臺了一些制度規定，下一步要進一步健全相關配套制度，按照“產權明晰、規則完善、調控有力、運行規范”的要求，加快形成統一、開放、競爭、有序的礦業權市場體系。

第三，落實“改革”國土建設任務，要著力抓好四個轉變。

一是轉變管理理念，推進共同治理。近年來推進國土資源管理由“一家管，大家用”向“大家管，大家用”轉變，在耕地保護、節約用地、土地整治、礦產資源整合、地災防治、執法監管等方面建立了部門協調聯動、齊抓共管的工作機制?？梢哉f，很多國土資源工作抓得比較好的地方，都是協調聯動機制、共同責任機制建立和執行得比較好的地方。

二是轉變思維方式，突出問題導向?，F在很多地方、部門談工作，往往都是成績多、問題少。眼里看不到問題、找不到差距，這就是最大的問題和差距。要有問題意識，敢于正視問題，及時發現問題，善于解決問題，這樣才能補齊短板，不斷推動發展。

三是轉變用人機制，統籌人權事權。國土資源部門自實行省以下“半垂直管理”以來，促進了政令暢通、依法行政和社會穩定。但“垂而不直”也帶來了不少問題。如干部成長空間小、出路少。這些問題不解決，基層干部隊伍的心氣就不順，士氣就不旺，干勁就不足，政策執行的最后一公里就打不通，工作就會大打折扣。

四是轉變方式方法，增強運籌能力。加強重大問題研究一直是我們的一個好傳統，也是解決實際問題、提升工作層次的重要方法，廳里每年都有一批研究課題獲得省、部獎勵。但由于課題成果的應用和轉化不夠，大多數沒有被吸納到我們的制度政策制定和破解難題中。

今年，廳黨組在謀劃中心工作時，堅持問題導向，聚焦薄弱環節，在全廳成立了6個工作組，著重推動解決在干部隊伍建設、經費和裝備保障、政策法規和執法監察、重大項目用地保障、經濟手段調控和測繪與信息技術應用等方面存在的問題。目前已取得較好成效。

下一步，各單位、處室要緊盯疑難突出問題，大力開展調查研究，重點圍繞新形勢下完善耕地保護制度、節約集約利用資源、國土綜合整治、不動產統一登記、礦產資源調查評價與勘查開發研究等重大現實緊迫性問題，進行課題立項，開展專題研究，并及時將成果轉化應用到工作實踐中。