我國國家治理體系與治理能力現代化研究綜述

譚陽梅　李媛媛　李超

[摘 要]黨的十八屆三中全會提出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。對此，學界圍繞國家治理體系與治理能力現代化展開了廣泛的討論，相關研究也不斷涌現，大范圍、多角度的研究豐富了國家治理的理論。本文將不同學者關于國家治理的研究進行梳理、歸納、概括其中具有代表性的觀點，供大家參考。

[關鍵詞]國家治理體系；國家治理能力；現代化

一、國家治理體系與治理能力現代化的內涵

1.國家治理

隨著我國不斷深化的行政體制改革、政府職能的轉變，我國的國家行政也慢慢從“統治”、“管理”到“治理”。國家管制，國家管理、國家治理是三個既相互聯系又存在區別的概念。徐勇教授認為可以從政治主體、政治方式和政治過程三個維度加以分析。“國家統治是指統治階級運用國家政權對國家和社會的支配性控制”。政治方式體現著壓迫性與強制性，政治過程強調單向的支配和控制。國家管理強調政府積極主動，比較注重管理的“方式”，政治主體主要是執政黨、政府，方式是強調運用國家制度建設和運用國家制度對國家和社會的支配，相對于國家統治有一定的進步性，但政治過程仍未擺脫單向性和政府的中心地位。“國家治理包含著國家統治、國家管理的因素，但內涵更豐富，更具有開放性、動態性、積極性。”政治主體更多樣，除了政府和執政黨，還有市場主體和社會主體。“從政治方式看，除必要的政府強制外，治理更多的是通過引導、協商、溝通、參與來達到治理目的。從政治過程看，除必要的政府單向管控外，國家治理更強調多元互動共治。”通過對這三者的對比，我們可以發現，我們的認識在不斷的進步和提升。相對于前兩者，國家治理達到了前所未有的高度。

2.國家治理體系現代化

“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”國家治理體系現代化的內涵加以理解，國家治理就是要適應時代的特點，與時俱進，適應國家治理的潮流，實現國家治理的制度化、程序化。它要求國家治理是體系化的社會公共事務管理和政治建設，他要求各領域、各主體在國家治理過程中相互協商、相互合作、相互促進，形成一種良性、協調、高效、靈活、可持續的國家治理體系。

3.國家治理能力現代化

“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”鄭言、李猛認為“國家治理能力”包含了與整個國家以及公民利益密切相關的所有公共事務和公共事務治理過程，不僅包括對政治、軍事、文化、經濟、社會等所有領域的治理能力，而且包括公共產品生產與供給、社會資源協調與分配、公共政策的制定和實施、社會認同的維系、國家安全的維護以及國際關系的維持等所有治理過程的能力。其次，他們認為國家治理能力不是靜態的治理水平，而是動態發展的，而且國家治理能力沒有一個測量的絕對標準，它是一種軟實力。

4.國家治理體系與國家治理能力的關系

如果說國家治理體系是國家的制度建設、框架和大方向，那么國家治理能力就是如何運用制度、解決國家治理體系當中各種具體問題的能力。“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。”因此，二者不可分離，相輔相成，共同進步。

二、國家治理體系與治理能力現代化相關研究

1.必要性研究

鄭言等（2014）認為當前我過存在四大矛盾要求我過必須積極推進國家治理體系與國家治理能力現代化。一是公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾；二是經濟高速發展與改革目標全面性之間的矛盾；三是威脅國家安全穩定的因素越來越多與責任主體的相對單一之間的矛盾；四是國際“軟實力”競爭的日趨激烈與中國制度優勢尚未完全彰顯之間的矛盾。何增科（2014）認為我過的現實情況要求我們必須積極推進國家治理體系與國家治理能力現代化。具體表現為：一是黨和政府強勢主導的發展模式難以為繼；二是全能全控的集中化的國家管理模式導致經濟社會發展的活力遞減，改革創新的動力衰減；三是腐敗盛行，收入差距大；四是人的現代化要求國家治理實現現代化。

2.國家治理的原則研究

各學者圍繞國家治理的原則抒發了自己的觀點和看法，筆者閱讀文獻發現，關于國家治理的原則大家具有很大契合度，都認為在于推進國家治理體系與治理能力現代化必須堅持科學治理、民主治理、制度治理、中國特色原則。

3.國家治理現代化的路徑

完善國家治理體系與國家治理能力的根本目的是實現國家治理的現代化，國家治理不只是喊喊口號，必須落到實處，解決路徑問題。孫躍綱（2014）認為實現國家治理現代化的路徑是繼承歷史、學習先進、總結經驗、完善結構。顧愛華等從戰略的角度認為實現國家治理現代化需要破除社會意識單薄、缺乏理性溝通的障礙，需要依托于國家制度，發揮制度能力；戰略基點是倡導美德，構建和諧社會。俞可平（2014）認為要實現國家治理體系與國家治理能力現代化必要強調六大舉措：一是轉變思想觀念；二是加強戰略謀劃和頂層設計；三是總結成功經驗，形成制度推廣；四是具體問題具體分析，不盲目不照搬；五是打破障礙，完善國家治理體制；六是破除官僚作風。何增科（2014）認為實現國家治理現代化的重要任務在于：一是要進行放權和分權，充分發揮各治理主體的作用；二是以民主責任制完善國家治理結構；三是健全治理過程中的反饋調節機制；四是發展決策咨詢系統，提高決策質量；五是推進國家治理的專業化和職業化；六是進行核心價值觀的推廣。

參考文獻：

[1]徐勇， 呂楠. 熱話題與冷思考——關于國家治理體系和治理能力現代化的對話[J]. 當代世界與社會主義， 2014（1）：4-10.

[2][3][4][5]鄭言， 李猛. 推進國家治理體系與國家治理能力現代化[J]. 吉林大學社會科學學報， 2014， 25（2）：5-12.

[6]何增科. 理解國家治理及其現代化[J]. 馬克思主義與現實，2014（1）：20-21.

[7]俞可平. 推進國家治理體系和治理能力現代化[J]. 前線，2014，（1）：5-8+13.