山東郯城縣：搞好目標管 理精準培育新型職業(yè)農(nóng)民

郯城縣位于山東省臨沂市最南部，耕地面積107.47萬畝，人口97萬人，其中，農(nóng)村人口82.8萬人，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)9年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。2012-2015年被確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣和示范縣以來，縣委、縣政府高度重視，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為助推全縣“三農(nóng)”工作的一項系統(tǒng)工程來抓，立足產(chǎn)業(yè)，注重創(chuàng)新，搞好目標管理，精準培育新型職業(yè)農(nóng)民。

一、開展社會調(diào)研，精準選擇培訓產(chǎn)業(yè)

郯城縣被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點和示范縣后，縣委縣政府高度重視，責成農(nóng)業(yè)局組織人員開展社會調(diào)研。農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)廣校、科技教育科、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科、種植業(yè)管理科、基地品牌辦、農(nóng)技中心、經(jīng)營中心等相關科室人員組成三個社會調(diào)研小組，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村莊）、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶田間地頭等地方，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民培訓需求開展社會調(diào)研。通過社會調(diào)研，完成了《郯城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況調(diào)研報告》《關于郯城縣農(nóng)民素質(zhì)與教育培訓需求的調(diào)研報告》《郯城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策調(diào)研報告》《郯城縣草莓生產(chǎn)調(diào)研報告》《郯城縣糧食、草莓種植效益分析》等調(diào)研報告，為政府科學決策提供了參考依據(jù)。縣政府根據(jù)社會調(diào)研，精準選擇糧食作物、瓜果蔬菜和花卉苗木種植為培訓產(chǎn)業(yè)。針對培訓產(chǎn)業(yè)，研究制定了《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案》《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓方案》《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認定管理辦法》《郯城縣糧食作物、瓜果蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民引導扶持政策體系》等一系列方案、辦法和政策扶持體系，成立了組織領導機構，為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工程順利實施奠定了基礎。

二、搞好宣傳發(fā)動，精準遴選參訓農(nóng)民

郯城縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點和示范過程中，在社會調(diào)研和確定糧食作物、瓜果蔬菜和花卉苗木種植等主導產(chǎn)業(yè)為培訓產(chǎn)業(yè)的基礎上，印刷《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》宣傳紙，利用會議、宣傳車、電視廣告、LED廣告屏等多種形式，廣泛開展宣傳發(fā)動，為遴選參訓農(nóng)民打下基礎。在遴選參訓農(nóng)民時，按照個人申請、基層推薦、部門審批和公開、公平、公正的原則，以“認知態(tài)度、文化程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、年齡限制、村級意見”等為條件，對照《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認定管理辦法》人員遴選標準精準遴選參訓農(nóng)民。

1. 瞄準新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在參訓人員遴選時，立足培訓產(chǎn)業(yè)，瞄準新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的種植大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人及骨干，把他們中學習愿望強烈、愿意從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、示范帶動作用強的人員遴選為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，作為重點培養(yǎng)。

2. 科技示范戶

結合農(nóng)技推廣體系改革與建設補貼項目，把從事糧食和瓜果蔬菜種植的科技示范戶作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，起到示范引領作用，做到精準培育。

3. 扶貧村科技帶頭戶

結合貧困村和省、市派駐第一書記村扶貧科技培訓項目，將學習積極性高、立志從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、走科技脫貧致富之路的人確定為培育對象，起到示范帶動作用，做到精準科技扶貧。

三、立足產(chǎn)業(yè)實際，精準遴選培訓教材、師資、基地

郯城縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施過程中，立足產(chǎn)業(yè)實際，精準遴選和編印培訓教材、培訓教師和建立實訓基地。

1. 精準定購培訓教材和自編地方教材

針對糧食作物、瓜果蔬菜和花卉苗木生產(chǎn)實際，除定購新型職業(yè)農(nóng)民培育系列教材外，還組織專家編印了《小麥、番茄、草莓栽培技術培訓與管理月歷》《郯城農(nóng)業(yè)科技培訓教材》《小麥、玉米、水稻高產(chǎn)栽培技術》《郯城縣測土配方施肥技術》等自編地方教材，保證了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程教育培訓工作的需要。

2. 精準選聘培訓教師

立足產(chǎn)業(yè)實際，整合教育培訓資源，組建了郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育專家隊伍和郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育技術指導員隊伍兩支師資團隊。專家和技術指導師資團隊，由糧食作物、瓜果蔬菜、植物保護、土壤肥料、林果和花卉園藝、農(nóng)村政策法規(guī)等相關專業(yè)中選聘33位具有豐富實踐經(jīng)驗的中、高級職稱的專家組成，負責職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技能教育培訓和后續(xù)服務技術指導，保證了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的師資需要。

3. 精準建設實訓基地

根據(jù)培訓產(chǎn)業(yè)和實訓需要，建立了港上鎮(zhèn)草莓協(xié)會、種子公司稻麥原種場、育新水稻農(nóng)機化服務農(nóng)民專業(yè)合作社、富硒家作物種植合作社、國峰真菌菇種植合作社、百發(fā)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、科興蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、臨沂千姿梅花研究所等17處教學實踐基地。其中，省農(nóng)業(yè)廳命名的新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地2處，市農(nóng)業(yè)局命名的新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地7處，建立了12處標準化“農(nóng)民田間課堂”，涉及糧食作物、瓜果蔬菜、大棚草莓、食用菌種植、綠色觀光農(nóng)業(yè)、花卉苗木、農(nóng)機服務等產(chǎn)業(yè)，保證了教學、培訓、實踐實習的需要。

四、創(chuàng)新培訓模式，精準培育新型職業(yè)農(nóng)民

1. 教育培訓

根據(jù)產(chǎn)業(yè)和遴選人員分布情況，按產(chǎn)業(yè)分班，教學班設在規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社或社區(qū)。教學班按照“統(tǒng)一建筑標識、統(tǒng)一培訓流程、統(tǒng)一培訓裝備、統(tǒng)一師資隊伍、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一團隊建設”的“六統(tǒng)一”標準建立規(guī)范化的“農(nóng)民田間課堂”。在3公里范圍內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)的培育對象集中在同一教學班培訓，每班30～50人不等，精準到人。教育培訓采取“一點兩線” （即以產(chǎn)業(yè)為立足點，以生產(chǎn)技能提升和經(jīng)營管理水平提升為兩線）模式培訓。生產(chǎn)技能線培訓采取集中培訓、“田間課堂”與參觀實訓相結合的方式，做到學員居住地到教學班不超過3公里，教學班到實訓基地不超過300米，每次田間課堂培訓時間不超過3小時，保證42學時培訓時間，旨在方便農(nóng)民學習實踐，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際難題，提升生產(chǎn)管理技能。經(jīng)營管理線培訓采取異地集中準軍事化的培訓方式。按照統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一師資調(diào)配、統(tǒng)一培訓資料、統(tǒng)一考試考核、統(tǒng)一發(fā)放證書的“六統(tǒng)一”模式培訓。通過對國家惠農(nóng)政策、市場營銷和農(nóng)業(yè)風險防控等知識講授，開展案例分析，組織學員經(jīng)驗交流、課堂模擬訓練和基地參觀實訓等方式，保證58學時，提升學員的經(jīng)營管理水平和抵御市場風險能力。

2. 資格認定

資格認定是在農(nóng)民自愿的基礎上，依據(jù)《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》的要求，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴格按照個人申請、資格審查、專家評審、張榜公示、頒發(fā)證書的“五步認定法”進行評審認定。按照標準和條件先擬定認定對象，再組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊嚴格進行資格審查，對達到新型職業(yè)農(nóng)民認定資格標準的要求本人填寫“郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民資格認證審批表”和提交相關證明材料。縣政府組織有關專家召開評審認定會議進行評審認定。評審認定結果在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄和縣政府網(wǎng)站進行三級公示，公示無異議后，才能確定為郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民，給予頒發(fā)資格證書，做到規(guī)范程序，認定精準。截至2016年3月，已經(jīng)培訓農(nóng)民1075人，分四批次認定新型職業(yè)農(nóng)民669人。

3. 扶持政策落實和服務管理

通過認定的新型職業(yè)農(nóng)民可享受《新型職業(yè)農(nóng)民引導扶持政策體系》規(guī)定的“一傾斜四優(yōu)先”扶持政策：現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；優(yōu)先安排申報農(nóng)業(yè)科技推廣項目及各項配套服務，優(yōu)先提供金融信貸支持，在各類評優(yōu)獎勵如省、市“鄉(xiāng)村之星”中，同等條件優(yōu)先，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民參加各類考察、學習、培訓交流活動，并實行免費或補助，為其進一步發(fā)展提供平臺等。同時可享受《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才扶持獎勵辦法》規(guī)定的列入財政預算，用于表彰獎勵、貸款貼息或物化補貼的總額50萬元的獎勵扶持資金。在管理上，對已經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民建立管理檔案，以戶為單位建立新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)考核制度，對新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益目標完成、參加培訓情況和遵紀守法等情況進行動態(tài)考核管理。同時，利用聯(lián)誼會、網(wǎng)絡信息平臺、熱線電話和技術專家團隊現(xiàn)場服務指導等方式對新型職業(yè)農(nóng)民進行跟蹤指導服務，做到服務管理和扶持政策落實規(guī)范精準。