江蘇：精準培育新型職業 農民的實踐與探索

大力培育新型職業農民，是深化農村改革、發展現代農業、破解“誰來種地”問題的重大舉措。習近平總書記2014年年底視察江蘇時，要求江蘇省加快建設現代農業，力爭在全國率先實現農業現代化，并突出強調要加快建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。2015年年初，農業部將江蘇確定為新型職業農民培育整體推進示范省。江蘇省按照農業部有關要求，結合江蘇實際，積極探索精準培育新型職業農民的有效路徑和模式，2015年新型職業農民培育程度達到28%以上，新型職業農民總量達到200萬人以上。

一、提升一批對農業有感情、有經驗的“老農”

2015年江蘇省農林牧漁業從業人員747.4萬人，其中專業大戶23萬多戶、家庭農場2.8萬個、農民合作社7.2萬家、縣級以上農業龍頭企業6158家，農業生產、農村生活呈現出兼業農戶與專業大戶、普通農戶與家庭農場、合作組織與農業企業并存的格局。務農人員中大多憑借多年積累經驗埋頭苦干、精耕細作，是今后相當長一段時間農業生產的主體。由于他們90%以上是初中及以下文化程度，吸收新知識、新技術能力有限，對調優結構和品種、環境保護、可持續發展概念淡薄，科學種田意識不足，對市場經濟規律適應能力有限，影響農業勞動效率提高。

提升“老農”，主要采取“技能培訓+學歷教育”的模式，提升他們的務農本領。一是開展農業職業技能培訓。圍繞農民從事產業的技能和崗位要求，結合重大推廣技術，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，對他們開展農業新品種、新技術、新模式等方面的農業職業技能系統培訓，切實提高他們的農業生產水平。全省每年開展農業職業技能培訓15萬人左右。二是開展農民中等職業教育。加大“半農半讀”農民中等學歷教育辦學力度，依托農廣校系統，采取“農學結合”和“送教下鄉”教育模式，對年齡小于50歲的農民開展“半農半讀”中等農業職業教育，培養一批留得住、用得上、素質高、技能強的新型農業經營主體。全省每年招生5000人左右。泰興市農廣校積極開展涉農專業“半農半讀”中職學歷教育，2009年以來累計培養新型職業農民3656人，其中有76%的學員成長為家庭農場主。

二、吸引一批胸懷鄉愁、想返鄉創業的“新農”

江蘇全省2600萬鄉村勞動力中，70%已經轉移到二、三產業，其中以青壯年勞動力為主。近年來全省轉移農村勞動力中每年有1%左右回流農村，返鄉農民工不到20萬人。這批返鄉農民工具有一定的知識文化，在城市務工積累了資本，開拓了眼界，同時由于他們的根在農村，牽掛老家，有返鄉創業、安定生活的想法。他們很有可能成為新型家庭農場主、合作社帶頭人、農業企業的創辦者。近年來，國家和省先后出臺一系列強農惠農政策，現代農業也已成為返鄉農民工的重要選擇。據調查，不少地區返鄉農民工計劃創業的主要方向是與農業生產和農副產品有關的行業。

培育“新農”，主要采取“創業培訓+政策扶持”的模式，引導鼓勵返鄉農民工“鳳還巢”。一是開展農業創業培訓。依托國家新型職業農民培育工程和省農民培訓工程，對有志從事農業的返鄉農民工開展創業培訓，采取集中授課、生產實踐和跟蹤指導三段式培訓模式，提高他們的生產經營水平和創業能力。培訓內容設置要科學，主要通過農業生產技能、職業素養、農業政策法規、農產品質量安全、農產品營銷（電子商務）、創業能力等不同模塊進行。培訓方式上要創新，采取學徒制，注重學中干、干中學，充分利用田間課堂、網絡課堂。跟蹤指導上要實效，結合學員創業計劃，采取一對一指導，長期跟蹤。二是強化政策扶持。《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發 〔2015〕47號）、《省政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》（蘇政辦發〔2015〕94號）都明確了一系列扶持政策，鼓勵返鄉農民工創辦家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，成為現代農業的新生力量。政府的各項優惠政策是激勵他們創業的主要動力之一。漣水縣紅窯鎮返鄉農民工徐洪兵認為，政府的創業優惠政策讓創業有了保障，特別是紅窯的農業園區創業孵化基地，為其提供了創業平臺，今年準備在農業園開展果蔬種植。不少返鄉農民工在家鄉自主創辦家庭農場。據統計，全省每年返鄉農民工農業創業有2萬人左右。南通市原做生意或建筑裝潢的小老板返鄉創建家庭農場253個，占全市家庭農場的 39%。

三、引進一批有創新、愿務農的“知農”

具有較高素質的農業經營管理人才和勞動力，是建設現代農業的前提條件，也是現代農業的突出特征。江蘇現代農業建設要邁上新臺階，必須吸引一批大學生投身現代農業，打造富有活力、創新力和競爭力的新型農業從業群體，為現代農業發展提供動力源泉和人才保障。

培育“知農”，主要采取“鼓勵引導+定向培養”的模式，解決農業“后繼無人”的問題。一是鼓勵引導一批。江蘇每年全日制涉農專業大中專生招生規模在1.5萬左右，這些學生大多出身農村，受過幾年專業教育。團省委、省農委聯合開展的涉農高校大學生涉農從業意愿調查顯示，如果有政策支持，愿意涉農就業的畢業生比例達到76%。2015年開始，省農委與教育廳聯合對全省高校涉農專業應屆畢業生開展新型職業農民創新創業專題培訓。主要采取專家講座與成功典型現身說法相結合的方式，2015年培訓大學生13380名。通過專題培訓、導師輔導、產業扶持、金融支持、跟蹤服務等方式，支持大學生返鄉創業。鼓勵有條件的地方在農業園區、產業示范基地設立大學生創業園，對成功創業的大學生優先選聘為科技示范戶，優先認定為新型職業農民，在農業社會化服務、教育培訓、技術支持、信息咨詢等方面優先提供服務。探索建立專家與大學生結對扶持制度，鼓勵農業產業化龍頭企業與涉農院校做好有效銜接，建立培訓示范基地，為大學生提供實習見習、創業實訓或孵化等服務。二是定向培養一批。蘇州太倉、張家港、常熟等地采取“定點招生、定向培養、協議就業”方式，委托培養愛農、懂農、務農的大學生。太倉市規定，本地戶籍應、往屆高中畢業生經申請并通過單獨招生考試，進入相關農業職業院校全日制大專學習，政府全額承擔學費，畢業后由市統一調配并簽訂聘用合同，分配到合作農場和園區從事農業生產經營、服務管理等工作。實行人事代理，工資待遇參照所在村（社區）副職干部，并可參加城鎮社保，辦理人身保險，繳納住房公積金。定向培育實施兩年多以來，成效顯著，原定三年完成200名，現兩年超額招錄了207名學員。張家港市與揚州大學聯合開設“張家港班”，計劃用10年時間，培養300名左右本科畢業生，到農村一線從事農業生產經營管理工作。《省政府辦公廳關于加快培育新型職業農民的意見》（蘇政辦發〔2015〕83號）提出，鼓勵地方政府與院校合作，委托定向培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。