健全農廣校體系定向培 養職業農民

編者按：

“健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民”2016年首次寫入中央一號文件，在體系內外引起巨大反響。加快農業現代化，關鍵是要實現農民的現代化，其必經之路就是要培養大批有文化、懂技術、會經營的職業農民，“定向培育”為職業農民的培養之路指明了方向。今年3月，全國兩會召開期間，圍繞“誰來種地”“怎么種地”“誰來經營農村”等話題，部分委員就如何“精準培育”新型職業農民暢所欲言、獻計獻策。無論是“定向培育”，還是“精準培育”，都反映出我國職業農民培育已進入更加深入化和精細化的階段，職業農民培養不再是農業領域的專屬，已上升為全社會關注的熱點。本期《專題》圍繞“定向培養新型職業農民”“精準培育新型職業農民”問題，征集從研究者到教育者的言論，選登省、市、縣各具代表性的做法，為大家搭建起平臺進行理論探討、經驗交流，同時也期待能拋磚引玉。歡迎關注職業農民培育問題的各界人士繼續建言獻策。

2016年中央一號文件以加快農業現代化為主題，明確要求加快培育新型職業農民，提出“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。”“健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民?！敝醒胍惶栁募ε囵B職業農民提出了比以往更新更具體的要求，指明了農民教育培訓的新方向，確立了新時期農廣校培育職業農民的中心任務。

一、發揮農廣校農民教育培訓主體力量

培育新型職業農民是一項系統工程和長期任務。在我國農業從傳統農業向現代農業轉軌、農民從傳統農民向職業農民轉變的新形勢下，構建新型職業農民教育培訓體系，發揮農廣校培育新型職業農民的主體作用，為現代農業發展提供人力支撐是非常必要的。

農民群體分散在廣大農村，常年臉朝黃土背朝天從事農業生產，基本沒有時間脫離生產接受傳統學校教育，空有學習的愿望難有學習的機會，因此，傳統的教育機構和渠道很難為農民提供適合的學習機會和教育條件。通過“送教下鄉”“半農半讀”的方式，讓教育培訓進村入戶、把學習資源送到田間地頭，才符合農民的特點，滿足農民的需要。

歷經35年農民教育培訓豐富實踐的中央農業廣播電視學校及其全國體系，作為農民教育培訓專門機構的“國家隊”，一直在農業農村一線對農民開展教育培訓，被譽為全世界最大的農民學校。中央農廣校是農業部直屬的全國性的農民教育培訓專門機構，依托21家聯合辦學部委（單位），具備橫向組織優勢；發揮中央、省、市、縣2522所四級建制農廣校和2萬多個鄉村教學點五級辦學體系，形成縱向組織優勢；擁有“農廣之聲”農業廣播教育、“農廣天地”農業電視教育、“農廣在線”農業網絡教育、“農廣微教育”移動學習和“農廣智云”智慧農民云平臺等五大品牌，構成媒體支撐服務優勢。通過全國性組織體系和信息化手段，農廣校已經成為大規模開展農民教育培訓和農村實用人才培養的主體力量，通過農民職業教育、專業技能培訓、科普推廣宣傳等多層次、多渠道培養新型職業農民，有序有效有力地推進新型職業農民培育和新型農業生產經營者隊伍建設工作。

二、定向培養新型職業農民

全面建成小康社會，關鍵在農村小康社會建設；農業現代化，必須以人的現代化為前提。農業農村發展，一方面需要發展城鎮化，逐步減少農村人口數量，提高農業規?；洜I程度；另一方面要依靠具備較好綜合素質、較高文化水平、較強生產經營能力的職業農民，作為現代農業發展的支撐。

職業農民與傳統農民有著質的區別。傳統農民主要是以家庭為單位的自給自足的經濟活動模式，日出而作、日落而息，主要追求生計；職業農民則充分進入市場，將務農作為商品產業，需要具有較強的科技增收能力、市場經營能力和專業化生產能力。也就是說，職業農民除了是生產者，還是投資者、經營者、決策者，同時也是市場風險和自然風險的承擔者。

農民是一個龐大的群體，要培養一大批適應現代農業發展的新型職業農民，必須有針對性地定向培養，要找準對象、明確目標、建立機制、把握抓手，系統謀劃培養計劃，量身打造培養內容和方式，有序推進培養進程。

首先要找準新型職業農民培育對象。一是從傳統農民中產生。一部分農民逐漸適應產業化、規?；?、專業化、市場化的現代農業發展方向，掌握新科技，了解大市場，提高規模化生產經營水平，逐步發展成為農民合作社負責人、家庭農場主、專業生產經營大戶、農業企業創辦人等新型農業經營主體，變成職業農民。二是留在農村務農的農民子女。他們具有初中或高中學歷水平，有一定的科技知識和信息能力，愿意子承父業從事農業生產，成為新一代農民。三是返鄉農民工和復轉軍人。一些進城務工的農民工愿意返鄉發展農業，許多部隊軍人退伍轉業后回鄉務農。四是城里人和大中專學生到農村從事農業產業。一些城里人愿意從事農業生產經營，一些農業或非農大中專畢業生希望把所學運用到農業領域，成為農業后繼者。以上這幾類人或是具有比較高的知識能力水平，或是有比較寬的視野和見識，具有較強的科技意識和市場意識，把農業作為產業來經營發展，逐步成為新型職業農民。

其次要明確職業農民的培養目標。職業農民是培養出來的，職業農民也需要不斷的后續培養。在搞準培養對象的前提下，有針對性地培養符合現代農業發展能力素質要求的新農民。對于從傳統農民中轉型而來的職業農民，要通過教育培訓，提高他們的知識、素質、能力水平，成為新型農業經營主體和農業生產經營者；對于新進入農業領域的后繼者，要通過教育培訓幫助他們了解農業，適應農業生產經營特點，掌握生產經營知識和技術。重點要在把傳統農民培養成職業農民上下功夫，把新型農業主體的培育和新型職業農民的培養結合起來，盡快幫助更多的傳統農民轉型為職業農民，這是保證我國農業快速持續發展的必然要求。農業生產是一個綜合性、復雜性的系統工程，科技不斷創新，市場隨時變化，對職業農民的經常性、長期性教育培養是十分必要的，作為生產經營主體的職業農民必須不斷學習，跟上科技的發展和市場的變化。

第三要建立健全農民教育培訓機制。聚合各類教育培訓機構，集合各種教育培訓資源，形成培養職業農民的制度體系，提高新型職業農民培育工程的效能，加快培養進程。要推動教育培訓機構從分散到聯合的轉變，推動教育培訓方式由短期向經常的轉變，形成精準性、長期性、制度化培養的機制，形成“一主多元”農民教育培訓格局，發揮以農廣校為主體的專門機構的統籌、組織作用，實現教育培訓機構的多元化。

第四要找準職業農民培育的工作抓手。當前國家正在實施的新型職業農民培育工程是職業農民培育的重要抓手，正在全國范圍內逐步推進。農業部、財政部等部委啟動實施了新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃，要用5年時間對500萬新型農業經營主體帶頭人進行系統培訓，2016年全國培訓100萬人；每年新增培養青年農場主1萬名，幫助他們創業孵化、規范管理，做好政策扶持和跟蹤服務工作。探索建立政府部門統籌領導下的“專門機構+相關資源+市場主體”的新型職業農民教育培訓組織服務方式，強化政校企合作，發揮校企聯盟在培養職業農民方面的作用，定向培養職業農民。全面梳理農業部門面向新型農業經營主體的扶持政策，積極爭取有關部門支持，推動農業補貼、土地流轉、示范推廣、用地用電、金融信貸、稅收保險等新型農業經營主體扶持政策向符合條件的新型職業農民傾斜，構建新型職業農民扶持政策體系。

三、健全農民教育培訓體系

農廣校作為職業農民培育的主體力量，要樹立創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發展理念，抓住培養造就高素質新型農業生產經營者隊伍的根本目標，加強全國體系建設，提升服務能力，建設統籌有序、共建共享、合作效能的“一主多元”新型體系。

首先，抓好三項基本建設。“三基本建設”是指基本職能建設、基本隊伍建設和基本條件建設。一是大力推進農民教育培訓、農業農村人才培養、新型職業農民隊伍建設等農廣?；韭毮芙ㄔO，引導和指導體系職能建設，創新機制，完善體制，聚合資源，重點強化新型職業農民培育工作職能。二是加強基層校長隊伍、師資隊伍建設等農廣校的基本隊伍建設。啟動基層農廣校校長輪訓工作，重點培訓國家推進新型職業農民培育的政策與制度、新階段基層農廣校的歷史使命和職能任務、現代農業遠程教育技術應用等內容。提升師資隊伍能力，將新型職業農民師資隊伍建設納入新型職業農民培育工程項目績效管理，建設10萬人的專業和通用師資隊伍。建立健全師資選聘、使用管理、評價考核、培養激勵等制度，加快推進各級師資隊伍建設，基本實現縣級主導產業類型全覆蓋和課程內容全覆蓋。三是加快推進以農民田間學校建設、教學條件建設為核心的基本條件建設。下沉重心培養職業農民，依托農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體建設農民田間學校，積極推廣農民田間學校教育培訓新模式，加強農民田間學校管理、跟蹤、指導、服務和支持。加強教學條件建設，積極爭取中央財政和各級政府和部門支持對教學培訓設施設備投入，努力實現條件建設重大突破。

其次，構建三個平臺。“三平臺構建”是指構建基礎工作平臺、資源集合平臺和教育培訓平臺。一是充分發揮決策參謀、技術支撐和政策執行等公共服務職能，配合農業行政部門做好新型職業農民培育基礎工作。二是建立服務農民教育培訓的資源集合平臺，為農民教育培訓搭臺子、舉旗子，提升服務農民的能力，聚合優勢形成合力，共同探索職業農民培育有效模式，實現機制創新、內容創新、方法創新和服務創新，定向精準培養職業農民。三是建設農廣校體系為主體的教育培訓平臺，承擔起教育培訓主體責任，為農民提供多層次、針對性強、受歡迎的教育培訓服務。

第三，提升三個能力。“三能力提升”是指提升服務政府的支撐能力、服務體系的保障能力、服務農民的供給能力。推進培育工程管理創新，建立新型職業農民培育工程項目管理責任機制，全面推進培育工程績效管理，開展培育工程督導檢查，引導培育工作規范高效開展；要建立健全新型職業農民培育工程項目管理機制，促進統籌有序、共建共享、合作效能的“一主多元”體系規范有效運行；加強新型職業農民培訓基礎建設，加快建立新型職業農民培育通用課程體系，圍繞課程體系組織開發一批高質量的全國通用性新型職業農民培育教材，研究制定《新型職業農民培訓大綱》，編制發布《新型職業農民培訓規范》；充分運用信息化手段，建設運行新型職業農民培育信息管理系統，實現申報、審核、管理和服務一體化、精準化管理；加快推進新型職業農民信息管理平臺、在線學習平臺、資源點播平臺、咨詢服務平臺等子平臺建設，建立品種技術齊全、內容權威優質、管理科學規范的數字化媒體資源庫。