淺談烏魯木齊市文物保護(hù)工作的優(yōu)勢與不足

李良

【摘 要】本文從烏魯木齊市文物保護(hù)工作入手，簡述近幾年來烏魯木齊文物工作基本情況，分析了文物保護(hù)工作的發(fā)展優(yōu)勢，并對存在的不足展開論述。

【關(guān)鍵詞】文物保護(hù) 優(yōu)勢 不足

一、近年來文物工作基本情況

（一）文物基本概況

烏魯木齊，古準(zhǔn)噶爾蒙古語，意為“優(yōu)美的牧場”。遠(yuǎn)在新石器時代人類就在這里生息繁衍。戰(zhàn)國時，屬古車師人活動范圍，當(dāng)時烏魯木齊南郊已居住著較多的人群。十八世紀(jì)中葉，城市雛形開始形成。清乾隆二十八年（1763年），乾隆皇帝將擴(kuò)展后的城池命名為“迪化”。光緒十年（1884年），新疆設(shè)置行省，以迪化為省會，遂取代伊犁成為臂控天山南北的政治中心。新中國成立后，迪化成為自治區(qū)首府，并于1954年2月1日恢復(fù)烏魯木齊市名。

烏魯木齊所處地域是溝通天山南北的交通要沖，歷史文化遺產(chǎn)類型豐富。經(jīng)第三次全國文物普查統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)共已知不可移動文物288處，包括古遺址37處，古墓葬161處，古建筑10處，巖畫15處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑65處。公布各級文物保護(hù)單位的56處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，自治區(qū)級文物保護(hù)單位14處，市（縣）級文物保護(hù)單位38處，國家級、自治區(qū)級、市級文物保護(hù)單位網(wǎng)已基本形成。

（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)能力明顯提升

國家發(fā)改委投資重點(diǎn)項目——烏拉泊古城保護(hù)建設(shè)項目穩(wěn)步實施，于2014年進(jìn)入施工階段。文物維修力度加大，2013年政府投資500多萬元，對烏魯木齊文廟、老坊寺、水西溝娘娘廟、米東區(qū)黑溝驛站等一批反映烏魯木齊歷史文化的文物進(jìn)行修繕保護(hù)。開展考古清理，組織專業(yè)人員對達(dá)坂城區(qū)莫依那克墓葬、峽口古城進(jìn)行考古發(fā)掘。積極組織文物專項調(diào)查，為該地區(qū)文物保護(hù)和開發(fā)利用奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）文物依法行政法制化建設(shè)成效突出

在新疆率先頒布實施了《烏魯木齊市文物保護(hù)管理辦法》，制定了18項文物依法行政配套制度，依法處理多起文物違法案件，與消防部門建立文物消防安全聯(lián)動機(jī)制，有效確保文物的安全。同時不斷規(guī)范文物執(zhí)法程序，首次選送案卷參加全國文物行政處罰案卷評查時獲得優(yōu)秀案卷獎。

（四）烏魯木齊市第一次全國可移動文物普查工作進(jìn)展順利

2013年烏魯木齊市財政撥付普查經(jīng)費(fèi)39萬元，從2014年至2016年將每年撥付25萬元。2014年完成文博系統(tǒng)文物藏品信息登錄、審核工作，2015年完成系統(tǒng)外文物收藏單位的普查登錄工作，并承辦全疆第一次全國可移動文物普查成果展。

（五）文物保護(hù)宣傳力度不斷加大

堅持立足文物惠民，在連續(xù)多年舉辦“5.18”國際博物館日、文化遺產(chǎn)日和文物保護(hù)宣傳周3項主題活動的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新豐富內(nèi)容載體，開展文物保護(hù)志愿者活動等社會參與度強(qiáng)的宣傳活動，開通烏魯木齊市文物局微信平臺，利用新媒體擴(kuò)大宣傳覆蓋面，不斷增強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會參與度和關(guān)注度，形成了“文化遺產(chǎn)人人保護(hù)，保護(hù)成果人人共享”的濃厚氛圍。

二、文物保護(hù)工作發(fā)展優(yōu)勢

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

近幾年來烏魯木齊市各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視文物保護(hù)工作，先后投資500多萬元用于烏魯木齊文廟、老坊寺等各級文物保護(hù)單位的修繕、保護(hù)設(shè)施以及劃定保護(hù)范圍建設(shè)控制地帶等項目。

（二）文物工作不斷規(guī)范化和程序化

制定《烏魯木齊市文物保護(hù)工程建設(shè)監(jiān)管制度》《烏魯木齊市大型工程前期文物勘察管理制度》等多項制度和規(guī)范，并在工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序辦理，使得工作效率和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（三）文物保護(hù)創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)，具有前瞻性

文物保護(hù)形勢嚴(yán)峻，破壞行為時有發(fā)生。鑒于當(dāng)前文物保護(hù)與城市建設(shè)存在矛盾，烏魯木齊市在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造中切實履行文物先行的工作機(jī)制，統(tǒng)籌文物部門與規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將不可移動文物目錄在規(guī)劃局、建委進(jìn)行備案，使得轄區(qū)內(nèi)不可移動文物納入城市規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系，最大程度上避免城市建設(shè)中的文物破壞現(xiàn)象。同時為避免文物使用及文物的破壞，我市還在全疆首次將未定級文物納入“四有”建設(shè)范圍，對新疆昆侖賓館等40余處未定級不可移動文物懸掛保護(hù)標(biāo)志。

（四）注重強(qiáng)化人員的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)整體提升

烏魯木齊市注重加快推進(jìn)文博系統(tǒng)現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力建設(shè)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性。近幾年分批次選送干部參加自治區(qū)文化廳、文物局舉辦的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，其中烏魯木齊市文物局有9名同志分別到北京大學(xué)、蘭州大學(xué)、南京大學(xué)、西北大學(xué)進(jìn)行了學(xué)習(xí)深造，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提升。

（五）執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法力量有突破

烏魯木齊市文物局利用各種形式組織執(zhí)法人員認(rèn)真地學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《烏魯木齊市文物保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)文物執(zhí)法過程中遇到的實際問題，探索研究制定《烏魯木齊市文物違法行為行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了文物執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得文物執(zhí)法工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。同時，調(diào)動各區(qū)縣參與文物依法行政工作，積極組建區(qū)縣文物執(zhí)法隊伍，此外還發(fā)揮社會力量，招募文物保護(hù)志愿者參與文物巡查工作，進(jìn)一步充實了文物巡查隊伍力量。

三、文物保護(hù)工作存在的不足

通過不斷努力，烏魯木齊市文物事業(yè)發(fā)展在顯現(xiàn)優(yōu)勢的同時也面臨著很多挑戰(zhàn)，文物工作還存在許多不足。

（一）文物保護(hù)工作宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃不足，城市建設(shè)與文物保護(hù)矛盾日益嚴(yán)峻

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市建設(shè)更新速度加快，給市區(qū)內(nèi)文物的保護(hù)和利用帶來了很多困難和壓力，由于缺少文物保護(hù)的整體規(guī)劃，造成一些文物在城市建設(shè)中得不到及時保護(hù)，面臨被拆除的危險。

（二）政策法規(guī)還不完善

多年來，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，新疆維吾爾自治區(qū)出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》，但烏魯木齊市沒有一部切合本地實際的文物保護(hù)的法律法規(guī)。歷經(jīng)多年努力，2012年《烏魯木齊文物保護(hù)管理辦法》頒布出臺，但仍難以應(yīng)對文物執(zhí)法中出現(xiàn)的各種新問題。

（三）文物保護(hù)專業(yè)人員匱乏，烏魯木齊市歷史文化研究不夠深入

由于體制機(jī)制等原因，烏魯木齊市現(xiàn)有文物保護(hù)專業(yè)人員儲備不足，現(xiàn)有人員配置無法滿足新形勢下文物保護(hù)工作的新要求，特別是在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文物歷史文化研究方面缺乏專家型人才，在一定程度上制約了文物事業(yè)發(fā)展。

（四）文物執(zhí)法巡查力度不夠，執(zhí)法隊伍裝備不足

由于烏魯木齊市大部分古遺址、古墓葬類文物分布在達(dá)坂城等郊區(qū)、戈壁偏遠(yuǎn)地域，由于文物巡查缺少經(jīng)費(fèi)支持，加之現(xiàn)有文物執(zhí)法巡查車輛不能滿足執(zhí)法需要，造成文物安全巡查工作無法常態(tài)化開展，特別是對偏遠(yuǎn)地區(qū)文物巡查監(jiān)管力度不夠。

（五）缺乏公眾遺產(chǎn)保護(hù)教育，公眾與社會參與度不高

《中華人民共和國文物保護(hù)法》自頒布以來，文物管理部門開展了一些宣傳活動，取得了一定的成績，但總體看來所做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，文物法規(guī)宣傳的多樣性和廣泛性還缺乏，有的市民只知道古物、古董，卻不知道何謂文物，尤其是對不可移動文物的文物保護(hù)單位知之甚少。人們的文物保護(hù)法制觀念良莠不齊，距離讓社會各界學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，從而實現(xiàn)保護(hù)文物的目的還有很長的路程。

文物事業(yè)是一項造福人類文明的千秋偉業(yè)，烏魯木齊市文物保護(hù)工作與內(nèi)地很多城市相比，還不盡成熟完善，需要進(jìn)一步加大研究和投入力度，認(rèn)清現(xiàn)狀和找到差距的原因，對做好烏魯木齊市文物保護(hù)工作有很大幫助，這既是我們文物工作者的責(zé)任，也是我們的驕傲。

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