學校規章制度脫離教育性軌道的思考

于慧福 楊淑萍

摘要：學校規章制度既是學校管理制度中的重要組成部分，又是學校開展學生管理工作的制度工具。因此，一套科學規范的學校規章制度對于學校管理和學生品德的良性發展具有不可撼動的推動作用。我國學校規章制度在既定規范的制定和實施中遭遇諸多現實困境，同時也顯露出過于硬性和不符時代要求的規定對教育活動本質的負面影響。文章通過對學校規章制度的研讀和歸納，總結并深入探究學校規章制度中的約束性規定偏離教育性軌道這一現狀及其應對策略和建議。

關鍵詞：學校規章制度；教育性；學生發展

當今學校的規章制度過于功利化和秩序化，許多學校所設定的規章制度嚴重偏離了教育性軌道，規章制度的核心作用在于學校能夠更順利地開展教育活動，而非過分地制約學生自身的發展，一些學校校規校紀的處罰條例更有小題大做的嫌疑。所以學校規章制度的制定和實施不能脫離教育性這一根本原則。

一、學校規章制度的教育性

“校規”，顧名思義就是學校的規章制度。學校內進行的各種職能活動，比如教師的教育活動、學生的學習活動、職員的管理活動、工人的服務性活動等，以及學校生活的不同區域，比如門衛、教室、實驗室、體育館、禮堂、食堂、學生宿舍等，都需要必要的規章制度來管理，規范師生和員工的行為活動，使各項行為有章可循，使學校日常工作和生活活動井然有序。因此，所謂的“校規”，其基本功能就在于建立和維持學校日?；顒拥恼Ｖ刃?。嚴格來說，“校規”是指學校中成套的行為規范、罰則和管理與監督職能在內的規章制度。

學校的規章制度屬于學校管理范疇，而學校的本質是對學生進行教育活動，促進其身心發展，所以教育性就是學校最根本的特性，隨之學校的規章制度的根本屬性也是教育性。不可否認的是，學校的規章制度必須有其規范性和約束性的一面，學校的規章制度因其教育性這一根本屬性必然具有規范性和約束性的特征，一旦約束性被過度放大，便極有可能阻礙學生的身心發展，也就失去了學校管理的真正意義。因此，作為“學校管理教育性”的基礎，“學校教育不能沒有管理，學校管理不能遮蔽教育”主要取決于人的可塑性與管理的可控性。

學校規章制度中關于懲戒學生的部分，其根本屬性是教育學生避免犯錯，而懲戒的含義就是用強制的否定性手段使學生盡量避免做出不規范行為，對其起到自律的作用。但不論懲戒的手段和方式是什么，都不要違背教育性這一根本屬性。一旦學校的規章制度偏離了教育性軌道，不但對學生的身心發展起到阻礙作用，而且也不利于以后的教育工作的開展和管理。學校的管理所表現出來的形式確實是約束性的，但這只是教育學生的一種手段，絕對不能本末倒置萬萬不可使約束性占了上風。

二、學校規章制度實施過程中教育性的弱化

學校在處理違規學生時，有時過于嚴苛不通情理甚至不符合相關的法律規定，學校這種異化的管理，不僅侵犯了學生應當享有的權利，還抑制了學生的全面發展，現實生活中有很多案例揭示了學校制定的一些“校規”的弊端。

（一） “冷血”校規

許多學校的校規都存在過于制度化的困境，為了制約而制約，而并非是為了教育而制約。曾經有一篇報道，某中學的一名學生，因為在校內吸煙被教師當場發現，學校不僅在全校大肆批評，還決定開除這名學生，因為該校有一條校規就是發現學生吸煙，一律開除。學校禁止學生吸煙，其實最初目的既是為了保障學生的身體健康，也是對學生思想道德的一種約束和教育，使其明白什么是學生該做的，什么是學生不該做的，但最終都是為了達到教育的目的。校規里對學生行為的糾正和束縛，都是從教育性目的出發。這名學生雖然違反了校規，但并不能因此就輕易斷送他的前程，即使他可以到別的學校就讀，但是開除這個處分將會一直存在于他的檔案里，成為他人生中的一個污點。處于身心急速發展和社會化關鍵時期的中小學生，在學習和生活中經常會遇到各種各樣的困惑，在此時期，他們往往缺乏辨認能力，自我控制能力差，會犯這樣或那樣的錯誤。作為以教育為主的學校應當多關心、多疏導、多呵護，不應輕易處分學生。

對犯錯誤的學生，輕率地用違紀處分來代替思想教育，其效果往往事與愿違。不問緣由，不分程度，僅僅教條地遵守校規來對待學生，其不公正性也是顯而易見的。

（二） “非法”校規

學校的各項規章制度是學校日常管理和規范的總和，它所制定的依據來自法律法規或行政部門的授權，或國家規定了其自主管理的職責和權力。一般地說，法律法規并不直接賦予學校制定某種規范制度的權力，而是規定學校的職責、權利和義務，其實質上是賦予學校制定內部規章管理制度的權力。學校規章制度是以法律法規為依據而制定的，不應與之相抵觸，但是，很大一部分學校規章管理制度仍然存在著不同程度的與法律法規相矛盾、相抵觸的情況。

例如，某高校的《關于嚴格考試管理的緊急通知》第一條規定：“凡考試作弊者，一律按退學處理”。這與1990年1月20日原國家教育委員會發布的《普通高校學生管理規定》第十二條規定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程成績以零分計，不準正常補考，如有悔改表現的，經教育部門批準，在畢業前可給一次補考機會?？荚囎鞅椎?，應予以紀律處分?！?以及在第二十九條規定里，有十條應給予學生退學處分的具體情形，而其中并沒有“考試作弊應予以退學”的規定。因此，該高校對于“考試作弊”的處理比《普通高等學校學生管理規定》第十二條的規定嚴重，也與第二十九條規定的退學條件相矛盾。

這些“非法”校規的存在，也對學生的身心發展造成了不同程度的負面影響，也有悖于校規的教育性，對學生的不合法處分也極有可能導致其消沉甚至墮落，對其心理也會造成一定的傷害，因此這些“非法”校規不容忽視，亟待整頓。

三、學校規章制度回歸教育性軌道

（一） 提倡學生參與制定規章制度，讓“冷血”校規不再冷

無論公立學校還是民辦學校，多數學生、家長沒有條件參與制定校規校紀，但從學校民主的角度考慮，允許并倡導學生、家長參與討論，制定與自己的利益有關的規章制度，既能更好地反映學生、家長的意見，有利于民主化管理，調動人的主體性因素，促進教育教學行為的實施，也使得規章制度符合實際，實施起來也會減少學生的心理抗拒，是應當提倡的。讓學生真正體會到學校里的規章制度制定的最終目的是為了教育他們發展成為更優秀的自己，而并不是為了束縛他們。

這種民主式的校規制定方式，讓“冷血”的校規更加人性化，更多地從教育學生的角度出發，必然會達到事半功倍的效果。而這種改變不但有利于教育者開展教育活動，還有利于受教育者的身心發展，同時也讓學生家長更加信任學校、信任老師，可謂是一舉三得。

（二）依法制定學校規章制度，讓“非法”校規合法化

學校制定規章制度時，必須符合法律法規及規章的規定，不得與法律、法規、規章以及其他具有法律效力的規范性文件相矛盾、相抵觸。時代在前進，社會在發展，觀念在改變，國家的法律、法規也在不斷地進行調整。

在不斷變化的社會環境中，學校應以積極的態度，全新的姿態去應對社會文化和價值觀念的變換，主動去修改和廢止不合法的校規校紀。學校的規章制度不得侵犯學生的權益，必須以法律法規為依據，制定切實可行的校規及處分條例，努力避免學生和學校之間因為校規而產生的沖突矛盾。學校不但要考慮到校規的合法化，也要注重校規的合理化、人性化，學生從心理上尊重和服從校規，才是校規發揮真正作用的有效途徑，即從根本上減少違紀行為的發生。學校規章制度能做到有理可據、有法可依，在實施的過程中就可以避免很多矛盾和糾紛的發生，既做到以德服人，也做到依法治人，雙管齊下，才能達到事半功倍的效果。

（三） 實行有條件的違紀污點消除制度，讓“無情”校規人情化

對于受到處分的學生，學校應實行給出路政策，即經過一段時間后，如果受到處分的學生確實已經改正錯誤，學校應實行有條件的違紀污點消除制度，以此來調動違紀學生改過自新、追求進步的信心和動力。而所謂的“有條件”就是由學校根據違紀學生改正錯誤的具體情況來決定是否要消除受過的處分。

學校對違紀學生進行處分，不僅是幫助其本人自我完善，同時也可以達到教育其他學生的目的，因此必要的違紀處分還是不可缺少的。但是學校不應該讓學生背著有污點的歷史包袱走進社會，更不應該讓學生時代的過錯影響他們的前途，而應當消除污點，讓他們振奮精神輕裝上陣，成為對社會有用的人。知錯能改，善莫大焉。筆者認為，學校規章制度也是促進學生和諧發展的一種工具，究其根本是為了達到教育的目的，工具必須靈活運用才能發揮最大的功效。

對于學校來說，為了有效地開展教育工作，規范適度的約束和懲戒是必要的，但一定要注重“適度”二字，只有這樣才能使學生受到更好的教育，并且積極地促進教育事業的發展。

參考文獻：

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