政府決策時如何兼顧多數人與少數人的利益

宋雙寶

(河北省清河縣人大常委會及清河縣王官莊鎮，河北 清河　054800)

政府決策時如何兼顧多數人與少數人的利益

宋雙寶

(河北省清河縣人大常委會及清河縣王官莊鎮，河北 清河054800)

摘要：唐朝平定“安史之亂”被歷史定義為平定叛亂的正義之戰。在這個大前提下張巡作為平定“安史之亂”的有功之臣，在睢陽一戰中，“食人為戰”的這種犧牲少數人(生命)的利益而去維護睢陽整個區域、乃至大唐的統治地位這種多數人利益的做法是可以被人們所接受的。而每個事件的發生并不像平定“安史之亂”那樣極端，事件的發生都有它的特殊性和不確定性，我們在決策時如何兼顧多數人和少數人利益呢？現代社會不僅是一個利益共同體,而且也是一個利益博弈的時代。本文試從政府決策的前提、目標、方法和標準四個方面入手，對政府在決策中利益兼顧提出具體的解決措施。

關鍵詞：政府決策；多數人；少數人；利益

一、決策要以“依法”為前提，維護社會公平正義為目標

2014年11月習近平總書記在福建調研時強調，“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。這就為我們如何決策指明了道路，“依法”就是我們決策的前提。“依法”就是要求我們在決策時，時時刻刻要以體現人民意志和社會發展規律的法律、法規作出相應決定，而不是依照個人意志、主張亂作決定;“依法”就是要求政策調整區域內的政治、經濟運作、社會各方面的活動都依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。簡單說，“依法”就是依照法律來治理國家和各種社會事務，維護社會的公平、正義。“依法”是治國之邦，是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的重要標志，是發展“中國特色社會主義”的客觀需要。

二、決策要兼顧“民主”和“集中”

決策時的“民主”，就是要公開相關信息，廣泛征求意見；“集中”就是在廣泛征求意見的基礎上，作出決定。1962年1月30日，毛澤東《在擴大的中央會議上的講話》(以下簡稱《講話》)中指出：“不論黨內黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認真實行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”。

民主與集中存在著內在的統一，相輔相成、相互促進。民主是集中的基礎，集中是民主的必然要求。如果民主發揚得不好，集中就會失去基礎，就難以保證其正確性，甚至導致獨斷專行；如果集中得不到貫徹執行，也是對民主的背離。毛澤東在《講話》中提到：“我在一九五七年這樣說過，要造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。黨內黨外都應當有這樣的政治局面。沒有這樣的政治局面，群眾的積極性是不可能發動起來的。克服困難，沒有民主不行。當然沒有集中更不行，但是，沒有民主就沒有集中”。

民主與集中又具有各自的獨立性，相互制約。這種制約表現為“集中”必須是建立在充分民主基礎之上的，離開“民主”，就要犯“主觀主義”，也不可能達成“統一認識”，更不會有“統一行動”。毛澤東在《講話》中提到：“沒有民主，不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，沒有統一的認識，集中制就建立不起來。什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎上，做到統一認識，統一政策，統一計劃，統一指揮，統一行動，叫做集中統一。如果大家對問題還不了解，有意見還沒有發表，有氣還沒有出，你這個集中統一怎么建立得起來呢？沒有民主，就不可能正確地總結經驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。我們的領導機關，就制定路線、方針、政策和辦法這一方面說來，只是一個加工工廠。大家知道，工廠沒有原料就不可能進行加工。沒有數量上充分的和質量上適當的原料，就不可能制造出好的成品來。如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領導機關憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達到統一認識，統一行動，不可能實現真正的集中。我們這次會議的主要議題，不是要反對分散主義，加強集中統一嗎？如果離開充分發揚民主，這種集中，這種統一，是真的還是假的？是實的還是空的？是正確的還是錯誤的？當然只能是假的、空的、錯誤的”。

三、決策不能簡單的以“多”和“少”作為依據

多與少在時間和空間上是相對的，我們在作出決策時不能簡單的以占“多數”和占“少數”當做標準去評判對錯，來做出決策。也絕不能以維護多數人利益而去損害少數人的權益。《決策》2007年第7期刊載的“北京市朝陽區酒仙橋地區‘房改帶危改’工程投票”一欄中，北京大學法學院教授、行政法教授姜明安的觀點能從一個角度來闡述這個問題，姜民安說：“這種少數服從多數的表決值得商榷，不能因為多數人認可這個拆遷方案，就忽視少數家庭的意見和利益。”毛澤東在《講話》中也提到：“歷史上常常有這樣的事實，起初，真理不是在多數人手里，而是在少數人手里。馬克思、恩格斯手里有真理，可是他們在開始的時候是少數。列寧在很長一個時期內也是少數。我們黨內也有這樣的經驗，在陳獨秀統治的時候，在“左”傾路線統治的時候，真理都不在領導機關的多數人手里，而是在少數人手里。歷史上的自然科學家，例如哥白尼、伽利略、達爾文，他們的學說曾經在一個長時間內不被多數人承認，反而被看作錯誤的東西，當時他們是少數。我們黨在一九二一年成立的時候，只有幾十個黨員，也是少數人，可是這幾十個人代表了真理，代表了中國的命運”。

四、決策要以“群眾路線”為方法，以“是否有利于解放和發展生產力”為標準

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。

“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯系群眾”。我們的決策就是要用“群眾路線”的方法，來發現問題、解決問題。帶著問題到群眾中去征求意見，深入群眾中去發現問題，這就是“民主”，統籌兼顧，找到解決問題的辦法，這就是“集中”。

我們在作出決策時要跳出問題表象看實質，就是要看我們的決策是不是有利于發展社會主義社會的生產力，是不是有利于增強社會主義國家的綜合國力，是不是有利于提高人民的生活水平。

參考文獻：

[1]路向峰.利益均衡機制與和諧社會的構建——以歷史唯物主義為視角[J].江漢論壇.2011(05)

[2]鄭寶霞.和諧社會視域下的利益沖突與調整[J].云南行政學院學報.2010(04)

中圖分類號:D046

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0043-01

作者簡介：宋雙寶(1980.4-)，男，漢，河北省清河縣，河北省清河縣人大常委會委員、辦公室副主任兼信訪室主任。掛職清河縣王官莊鎮副鎮長，大學，河北省清河縣人大常委會及清河縣王官莊鎮。