全世界保衛(wèi)最嚴(yán)密的“那本書”

王玉琪

這是全世界保衛(wèi)最嚴(yán)密的每日讀物，中情局內(nèi)部叫它“那本書”，每一位當(dāng)代美國總統(tǒng)，比如布什父子、克林頓、奧巴馬，都是以閱讀它作為自己一天的開始。

《總統(tǒng)每日簡報(bào)》（PDB），這份文件中包含著全世界最敏感的情報(bào)報(bào)告和分析，提供來自機(jī)密和非機(jī)密來源的精確、及時(shí)和客觀的情報(bào)，以幫助總統(tǒng)保護(hù)美國本土及海外利益。

世界上最敏感的每日文件

奧巴馬的第一次總統(tǒng)簡報(bào)會(huì)，就出了大問題。

新任美國總統(tǒng)以為他的高級顧問可以一起參會(huì)，然而，白宮的工作人員告訴奧巴馬的國家情報(bào)總監(jiān)：在通過忠誠檢查之前，所有高級顧問都不能參加會(huì)議，甚至不能看簡報(bào)。奧巴馬剛上任時(shí)的一團(tuán)和氣消失了。

最后，奧巴馬勉強(qiáng)同意一個(gè)人參加簡報(bào)會(huì)。但他表示，從第二天開始，直到他的顧問完成安全檢查期間，他要自己閱讀簡報(bào)，而不要簡報(bào)員報(bào)告——這意味著，之前多位總統(tǒng)傳下來的面對面報(bào)告制度，失效了。

前任總統(tǒng)小布什的白宮幕僚長博爾頓態(tài)度很堅(jiān)決：世界上最敏感的每日文件必須有安全保障，即使這意味著在開始的幾周只有總統(tǒng)和副總統(tǒng)能閱讀簡報(bào)。而協(xié)助奧巴馬進(jìn)行總統(tǒng)職位交接的波德斯塔則表示，“我始終覺得這對總統(tǒng)不太公平。如果你不能和任何人討論簡報(bào)的內(nèi)容，那讀它有什么意義呢？”最后各方達(dá)成了協(xié)議，顧問們可以收到簡報(bào)，但被要求只能在辦公室看。

其實(shí)某種意義上說，雖然PDB包含全世界最敏感的情報(bào)報(bào)告和分析，但對總統(tǒng)身邊人來說，它的保密級別并沒那么高。

小布什在任的八年里，簡報(bào)會(huì)上就經(jīng)常出現(xiàn)一位特殊的訪客——他的父親老布什，父子二人曾多次一起聽簡報(bào)會(huì)。不過，老布什很少提問，而且在簡報(bào)會(huì)后開始討論的時(shí)候，他會(huì)禮貌地離開，看起來“很尊重兒子是現(xiàn)任總統(tǒng)的事實(shí)”。

小布什一直對有關(guān)反恐的信息和分析有著強(qiáng)烈興趣。國家反恐中心主任萊特表示，“小布什非常重視反恐問題。我們會(huì)在簡報(bào)會(huì)上梳理所有反恐的文章，他會(huì)仔細(xì)探究其中的大量細(xì)節(jié)。”但簡單的信息提供，并不能滿足小布什所需的所有信息，于是在下屬的建議下，2007年開始，各領(lǐng)域的專家作為分析員得以常規(guī)性地參加簡報(bào)會(huì)。

布什非常喜歡這個(gè)提議。“我很想讓分析員來總統(tǒng)辦公室，這樣我就可以問他們問題。”他說，“首先，我想學(xué)習(xí)更多，但我也想以此傳達(dá)出我對總統(tǒng)簡報(bào)會(huì)的重視。根本上，這是在給整個(gè)白宮一個(gè)鼓勵(lì)。”——在短短18個(gè)月內(nèi)，小布什接見了兩百多位分析員。

但是當(dāng)總統(tǒng)換成了奧巴馬，萊特發(fā)現(xiàn)，他聽得很認(rèn)真，卻極少發(fā)言。“奧巴馬不想坐在那兒把每個(gè)細(xì)節(jié)都聽一遍。”萊特說，“在總統(tǒng)簡報(bào)會(huì)和所有的討論會(huì)上，他更關(guān)注的是宏觀的戰(zhàn)略問題，而不是細(xì)節(jié)。”

總統(tǒng)的“秘密”報(bào)紙

應(yīng)該說，美國總統(tǒng)很早就注意到了情報(bào)特別是國外情報(bào)的重要性。

美國第一位總統(tǒng)喬治·華盛頓，在他還只是作為大陸軍總司令處理針對英國間諜活動(dòng)的時(shí)候，就向當(dāng)時(shí)的美國國家最高機(jī)構(gòu)提交了一份關(guān)于這一問題的個(gè)人理解。

但直到1941年，美國第一個(gè)外國情報(bào)機(jī)構(gòu)：情報(bào)協(xié)調(diào)局，才在富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)命令下建立。次年，這一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略情報(bào)局。杜魯門總統(tǒng)在自己的任期內(nèi)，又追加創(chuàng)建了中央情報(bào)組，要求這一機(jī)構(gòu)“比較和評估與國家安全相關(guān)的情報(bào)，以及在政府內(nèi)部適當(dāng)?shù)匕l(fā)布影響國家戰(zhàn)略和政策的情報(bào)”。雖然杜魯門并沒有明確提到時(shí)事情報(bào)，例如為總統(tǒng)提供的日常分析支持，但當(dāng)內(nèi)容相互沖突、未經(jīng)協(xié)調(diào)的報(bào)告送到他桌上的時(shí)候，他會(huì)抱怨不止。

于是，1946年2月，中央情報(bào)組的報(bào)告與評估辦公室試圖用第一份以總統(tǒng)個(gè)人為目標(biāo)的日常分析產(chǎn)品來滿足他的要求——《每日簡報(bào)》，一份對于來自政府各個(gè)部門的報(bào)告的機(jī)密編輯文件。

沒過多久，杜魯門《每日簡報(bào)》的存在就成了熱門新聞話題。當(dāng)年7月，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，總統(tǒng)新的秘密“報(bào)紙”令他成為“史上對外交事務(wù)消息最靈通的總統(tǒng)”。1951年，《時(shí)事情報(bào)公報(bào)》取代《每日簡報(bào)》成為“首席”每日情報(bào)產(chǎn)品。

德懷特·艾森豪威爾的國際閱歷，比前任杜魯門要豐富得多。他給白宮帶來了一種簡報(bào)與國家安全委員會(huì)會(huì)議相結(jié)合的工作方式。因此，分析員將主要精力從撰寫《時(shí)事情報(bào)公報(bào)》中與總統(tǒng)有關(guān)的情報(bào)，轉(zhuǎn)向了為國家安全委員會(huì)每周的會(huì)議準(zhǔn)備源源不斷的文件和簡報(bào)資料。事實(shí)上，在長達(dá)八年的總統(tǒng)生涯里，艾森豪威爾每周四都會(huì)主持這一會(huì)議。

到肯尼迪1961年1月進(jìn)入白宮后，總統(tǒng)風(fēng)格又變了。白宮的官員們認(rèn)識(shí)到：這位總統(tǒng)不可能在一個(gè)地方待上足夠的時(shí)間來進(jìn)行大量的國家安全討論。于是，他們專門為肯尼迪寫就了一本奇特的、幾乎是正方形的薄薄小冊子，讓他可以在自己有空的時(shí)候，迅速瀏覽。這種新的《總統(tǒng)情報(bào)調(diào)查表》果然吸引了肯尼迪。1961年6月，在自家的泳池邊收到了這份文件的第一期，他當(dāng)場就批準(zhǔn)了繼續(xù)制作。

依照服務(wù)肯尼迪總統(tǒng)的思路，1964年，中情局的分析師向繼任者林登·約翰遜提供了一本適合他深夜在床上閱讀的新產(chǎn)品，《總統(tǒng)每日簡報(bào)》。

從此，PDB正式固定下來，成為其后美國總統(tǒng)的每日讀物。

半個(gè)世紀(jì)過去，為總統(tǒng)撰寫報(bào)告的基本要素并沒有改變。中情局的分析員仍然每天上班，花費(fèi)數(shù)小時(shí)瀏覽前一夜的情報(bào)，然后將相關(guān)信息放進(jìn)自己的敘述中——通常是某個(gè)特定國家的政治、軍事或是新經(jīng)濟(jì)形勢，有時(shí)是某一項(xiàng)特別的技術(shù)或跨國問題。收集情報(bào)的文件仍然包括來自全球使館和領(lǐng)館的外交電報(bào)、來自中情局間諜的秘密報(bào)告，攔截的外國通訊以及來自新聞專線和國內(nèi)外主要媒體的公開材料。

最顯著的變化，是PDB的傳送方式。1970年代，將總統(tǒng)簡報(bào)會(huì)無紙化的想法已經(jīng)出現(xiàn)。在吉米·卡特就任總統(tǒng)幾個(gè)月后，時(shí)任CIA局長斯坦斯菲爾德·特納就想過用陰極射線管、加密電視傳輸、以及錄影帶來傳送總統(tǒng)簡報(bào)。但直到奧巴馬任上，這一想法才得以實(shí)現(xiàn)——他成為了第一位通過一部安全的iPad接收到這份文件的美國總統(tǒng)。

當(dāng)然，PDB的首要目標(biāo)仍然是不可動(dòng)搖：對權(quán)力說出真相，集中提供總統(tǒng)需要知道的。

（包玉海薦自《看天下》）

責(zé)編：Ester