公共文化服務體系中的圖書館發展的資源差異分析

高雄（漯河市圖書館，河南　漯河　462000）

?

公共文化服務體系中的圖書館發展的資源差異分析

高雄
（漯河市圖書館，河南漯河462000）

［摘要］圖書館是構建公共文化服務體系的主要依托和載體。以《中國統計年鑒》《中國文化文物統計年鑒》等為依據，以2003至2014為時間截面，對我國31個地區公共圖書館的機構數量、館藏數量、建筑面積、閱覽席位、辦證數量、流通冊次等指標的人口公平性從不同側面進行了全面的梳理與分析，旨在為我國公共文化服務體系建設中圖書館的資源配置提供實證依據。

［關鍵詞］公共文化服務體系；公共圖書館；資源配置；文化權力

CLC number:G253

文化是人類文明的基本樣態，是民族的根脈，是人民的精神家園。當今世界，在國家競爭、民族競爭日益激烈的全球化時代，文化作為提高人口素質和國家軟實力的引擎，越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐。維護和實現公民的文化權利，保障公民走向自由、全面發展是民主政府必須承擔的公共責任。而保障公民的文化權利的實現必須通過一種切實有效的制度設計與機制建設，這種制度設計與機制建設就是通常所講的公共文化服務體系建設。

1　公共文化服務體系闡釋

1.1公共文化服務體系的提出

2005年10月，黨的十六屆五中全會首次提出“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”［1］，這是我們黨首次以正式文件形式提出“公共文化服務體系”一詞，拉開了中國通過構建公共文化服務體系保障公民基本文化權益的序幕，象征著我國公共文化事業建設跨入到新的歷史時期。

中共十七大把文化建設問題作為和諧社會建設的重要問題被提到了前所未有的高度，明確指出了要實現“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”，“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本的文化權益的主要途徑”［2］。中共十八大地把“扎實推進社會主義文化強國建設”作為宏偉目標［3］，強調必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力。

梳理近十年來我國公共文化建設發展的軌跡發現，“加強公共文化服務，發展公益性文化事業，實現和保障廣大人民群眾的基本文化權益，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”已經成為這一時期文化建設的主線，上升到國家工程和國家戰略的高度。

1.2公共文化服務體系的含義

公共文化服務作為政府公共服務體系的組成部分，是政府公共服務職能在社會文化領域的必然體現與客觀要求。公共文化包括“公民基本文化權利”以及由此衍生的“公共文化需求”和“公共文化產品與服務”。與之相對應的公共文化服務體系，可以從公共文化產品與服務的生產者、提供者、消費者三個維度來考察。公共文化服務體系，即保障公民基本文化權利、滿足公民公共文化需求的文化產品生產與服務體系。公共文化服務體系，概括地說就是為保障公民的文化權利，滿足公民的基本文化生活需求為目的，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務網絡架構［4］。

1.3公共圖書館與公共文化服務體系

公共圖書館作為知識和信息聚集、傳播、交流、共享的設施與場所，是保障廣大人民群眾公平享受社會文化資源、實現信息公平獲取的主要渠道，一直被認為是公共文化服務體系中的重要組成部分。公共圖書館秉承對全社會開放的理念，以服務的普遍性和均等性，維護與實現公民的文化權利，只有形成一個遍及全國各地，公平準入、合理布局、設施完善、功能齊全、服務方便的公共圖書館服務體系，才能實現構建公共文化服務體系的目的［5］。

2　公共文化服務體系中圖書館事業發展存在的問題

在公共文化服務體系建設實踐中，公共圖書館以其豐富的文化信息資源，遍布城鄉的服務網絡成為公共文化服務體系重要平臺和依托，其信息資源的利用情況以及它所提供的信息服務能力對我國公共文化服務體系建設有著直接的影響。但是在目前的公共文化服務體系中，圖書館的基礎設施薄弱，網絡體系尚不健全，資源貧乏，人均館數、人均藏書、人均經費等指標均未達到國聯圖聯規定的最低標準。圖書館所發揮的作用是非常有限的。因此，加大對圖書館在公共文化服務體系中的地位及其作用的研究，充分發揮圖書館在公共文化服務體系中的陣地作用，對于構建完善的公共文化服務體系，保障公民的文化權益，推動社會主義物質文明和精神文明建設具有重要的理論意義和現實意義。

為了能夠全方位多角度地剖析和探討我國公共圖書館在基礎設施、資源建設、信息服務等方面存在的問題，本文依據歷年的《中國統計年鑒》《中國文化文物統計年鑒》《中國圖書館年鑒》等文獻中的統計數據，對我國公共圖書館從東西部的區域比較到服務效益分析，再到事業層級發展探討，在定量描述和分析的基礎上進行回顧與梳理，試圖從不同層面剖析我國公共圖書館的發展脈絡，并深入探討由此呈現出的若干問題與相應的策略構想。

2.1基礎設施分布不均衡

本文以中國公共圖書館事業發展歷程的2003年至2014年為截面，從《中國統計年鑒》中抽取有相關數據進行對比，能夠大致反映出近十多年來我國各地區在館舍、數量上的發展狀況。圖1是我國各省份單位人群（每百萬人）所擁有的圖書館數量分布情況。

圖1　我國31個地區圖書館數量發展狀況對比

總體來說，自2003至2014的12年時間里，全國各省份圖書館機構數量都在不同程度地增加，如果以每百萬人擁有的圖書館數量為標準進行排序，更能清晰地看出全國各省份人均擁有圖書館數量的分布狀況（如圖1）。其中西部地區（陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、青海、新疆、西藏、云南、貴州、四川、重慶、廣西）的圖書館數量絕大多數都高于東部地區的平均水平，中、東部地區僅有10個省份高于（或等于）平均值3.1個。每百萬人口擁有的公共圖書館最低的三個地區分別是上海（1.1個）、北京（1.2個）和廣東（1.3個），最高的三個地區分別為西藏（25個）、青海（8.6個）、新疆（4.7個），最高值與最低值相差14倍之多，表明我國公共圖書館數量分布不平衡。圖書館館事業的發展與當地的經濟、人口、文化、教育密切相關，不同的地理環境、交通條件、民族特征、政策導向將呈現不同的地域特征。西部地區人均圖書館數量上的優勢應該與西部大開發的國家戰略和當地加強圖書館的硬件基礎建設有關，僅僅依據機構數量尚不能判斷西部地區的圖書館事業優于東部。東部地區由于經濟發展帶來的人口增長，進而造成人均圖書館數量日益不足，西部地區雖然占有數量優勢，但基礎薄弱，資源匱乏，二者都需要尋求更加合理的發展路徑。

2.2服務效益上區域差異

公共圖書館作為一種公益性公共文化服務機構，雖然不像企業那樣用量化的經濟指標來衡量，但其社會效益還是能夠根據圖書館開展的基礎業務來考察。本文以2014年為統計截面，以館藏數量、人均藏書量、建筑面積、閱覽席位、辦證數量、流通冊次等為依據，對各省份硬件投入和服務效益進行比較，數據來源于《中國統計年鑒（2015）》《中國文化文物年鑒（2015）》。為避免各省份圖書館事業發展不平衡，上述指標均按照各省份的機構和人口數量轉換為平均值，以確保數據的準確性。

圖2　我國31個地區館舍面積與藏書狀況

從圖2可以看出，全國31個省份中館舍面積每萬人的占有面積高于平均數88.4的，中東部有12個，西部省份有5個。天津市每萬人擁有公共圖書館建筑面積最高（185），其次為上海（166），最低為河南（46.2）、貴州（47.1）、和安徽（48.2）。公共圖書館是滿足社會大眾基本文獻信息需求的主要渠道，為確保其館藏能夠支持公共圖書館發揮其基本服務功能，國際圖聯20世紀70年代頒布的《公共圖書館標準》中建議“人均擁有藏書量至少3冊”?！豆矆D書館服務發展指南》也提出“館藏應以平均每人1.5-2.5冊”的標準。上海市的人均藏書（3.03冊）領先全國，是全國唯一一例達到和超過以上兩個標準的地區。截止2014年末我國公共圖書館總藏量79 092萬冊（件）［6］，人均擁有藏書僅為0.58冊，相比美國人均擁有公共圖書館藏書3冊，法國1.7冊，芬蘭更是高達7.48冊［7］，我國公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，還無法滿足公眾的文化需求和充分發揮公共圖書館的社會職能。

圖3　我國31個地區圖書館辦證與借閱狀況

文獻書刊流通冊次和借書證數量代表著公共圖書館的資源對公眾的滿足能力，同時反映了一個地區的學習能力和圖書館服務的社會效益。從圖3可以看出，西部地區的館均流通冊次和每千人的辦證數量明顯低于東部。如果將流通與辦證視作圖書館社會效益的體現，則東部地區普遍高于西部，尤其像上海（828）、江蘇（433）、北京（396）這樣高的館均流通冊次無疑成為引領全國的績效樣板。截止2014年末，全年公共圖書館流通量為46 734萬冊（件）［6］，對比全國公共圖書館總藏量79 092萬冊（件），流通率為59.1%；2014年我國有效持證讀者有3 944萬個［6］，占總人口的2.88%；相比之下，美國公共圖書館有效持證讀者占總人口的比例達到了68%，英國達到60%，日本達到43%［8］。這說明了公共圖書館的保障能力、信息服務能力還有待提升，公共圖書館整體利用效率不高，圖書館員的信息素養和職業精神需要進一步地強化和弘揚。

2.3系統層級上的差異

省、市、縣三級圖書館是我國公共圖書館系統中獨立的子系統，也是我國公共文化服務體系建設中的骨干力量。省級圖書館是一個地區圖書館事業的中心機構，在省域范圍內公共圖書服務體系建設中起龍頭作用；地市級公共圖書館是聯系省級與縣級圖書館的橋梁，在地區公共圖書館服務體系建設中起著承上啟下的作用?？h級圖書館作為基層圖書館和基于地域分布的特點，是最容易與城市居民及周邊農民發生聯系，滿足人們學習、生活、娛樂基本需要的一種全民的公共圖書館服務模式。鄉鎮和農村圖書館（室）目前還無法搜集到權威的調查統計資料。圖4選擇《中國統計年鑒（2015）》和《中國文化文物統計年鑒（2015）》的統計數據，試圖從圖書館系統行政級別的視角對三類館進行各項指標的權重比較，以便去考察公共圖書館的發展態勢。

從圖4可以看出，省級圖書館雖然占據著資源優勢，但省級圖書館資源優勢并沒有得到很好的利用和發揮，其功能定位出現明顯的偏差，需要調整和優化。市級圖書館的館藏比重雖然略高于省級館，但流通冊次、外借人次、辦證數量、閱覽座席等指標卻遙遙領先省圖書館2倍之多。市級圖書館是城市文化建設的重要組成部分，在提升居民素質及城市文化力等方面日益起到舉足輕重的作用。隨著我國城市化進程的不斷深入，市級圖書館將會面臨越來越大的公共文化需求。因此，立足現有的優勢，拓展和強化服務網點布局，構建以城市中心館為核心，以城區館為節點，以社區館為終端的星形網狀總分館服務體系是城市圖書館的發展之道。相比之下，縣級圖書館雖然基礎設施落后、資源、人才、經費不能保障，但縣級圖書館在外借冊次、流通人次、閱覽座席和發放書證等項指標上處于領先地位，這表明縣級圖書館在為基層民眾提供知識信息和文化服務方面具有舉足輕重的地位，在維護和保障廣大基層民眾的文化信息權利方面具有不可替代的作用。

圖4　2014年省、市、縣級圖書館各項發展指標比較（%）

省、市、縣三級圖書館按我國目前的行政管理體制，分別隸屬于省、市、縣三級政府，基于行政管理的圖書館事實上被分割為一個個互不隸屬、互不相干的“孤島”。一方面我國公共圖書館的物理館舍尚未實現對所有縣上行政區域的全覆蓋；另一方面，已建成的各級圖書館由于條塊分割，缺少在橫向和縱向上的有效聯系與合作，難以形成一個統一協調的網絡服務體系。這表明，我國尚未形成有覆蓋全社會的、能夠使居民就近獲得圖書館服務的公共圖書館服務網絡，這是我國目前公共圖書館服務供給嚴重不足和不平衡的基本寫照。

2.4差異分析

從機構分布、資源建設和信息服務等角度看，全國31個省市的圖書館可以劃分為以下四種主要發展類型：

一是以西藏、青海、新疆、內蒙古等為代表的西部省份屬于結構優勢型，這一地區盡管人均占有的圖書館數量較高，擁有機構布局的優勢，但無論是基礎建設、經費投入、讀者服務還是信息資源都處于弱勢。此類地區圖書館事業起點低，發展的綜合指標較不均衡，應加大財政投入力度，促進資源建設，提升服務質量，同時需要解決好地廣人稀和設施陳舊等問題。

二是以天津、北京、上海、江蘇、廣東等為代表的中東部地區屬于實力領先型，這一地區公共圖書館的共同優勢是經濟基礎好、圖書館事業發展快、各項指標較為先進，綜合實力最強，資源建設的投入和信息服務能力在全國圖書館事業中位居前列，但稠密的人口因素導致圖書館機構的人均占有率較低。此類地區圖書館的發展路徑應立足本地經濟、文化、教育、理念等方面的優勢，進一步完善基礎服務設施，科學規劃網點布局，拓展和延伸服務網絡，優化服務途徑和手段，將豐富的信息資源惠及更多的社會群體。

三是以吉林、湖北、福建、廣西等為主的均衡發展型，其各項指標均處于全國的中等發展水平，結構均衡，穩步推進，事業發展的瓶頸阻礙較小，拓展空間較大。此類地區決定著我國圖書館事業發展的整體水平，學習和借鑒國內外發達地區圖書館成功經驗，進一步地全面提升自身的各項指標，在注重地方文化的同時探索出一條適合中國國情發展模式。

四是以西藏、河南、安徽、貴州等為代表的基礎薄弱型，這一地區原有的經濟發展落后，科學文化教育水平較低，公共圖書館的經費短缺、資源建設和信息服務能力均較弱，發展滯后、增長乏力，各項發展指標均落后于全國平均水平，屬于我國圖書館事業發展的薄弱環節，對這些地區需要加大政策扶持力度、資源配置力度和資金支持力度，以全面提升和強化其各項發展指標。這些省份的發展需要尋找基于自身資源和當地需求的突破口，通過城鎮和中小城鎮公共圖書館的發展，圍繞開展特色服務和優勢的培育，以市級圖書館為中心，以縣級圖書館的節點，以點帶面地激活、帶動公共圖書館的發展和各項功能的充分發揮。

3　結語

《文化建設“十一五”規劃》中明確提出公共文化服務體系的建設目標是結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民，體現出公益性、基本性、均等性和便捷性的發展定位。顯然，目前我國公共圖書館事業的整體情況與以上目標間仍然存在著巨大差距。圖書館的資源配置、機構數量、服務體系、經費投入、人均資源、信息化水平等成為公共圖書館可持續發展的制約因素，也成為構建公共文化服務體系的巨大障礙。實踐證明，只有消除精神文化“基礎設施”的地區差異、資源差異，才能有助于縮小地區之間經濟發展水平的差異，才有助于縮小社會群體之間的知識鴻溝和信息鴻溝，才能進一步保障社會公眾公平利用文化信息的權利。

［參考文獻］

［1］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議［EB/OL］.［2013-12-10］.http://baike.bai-du.com/linkurl= zlRDgg6W_Nyw_AuChcAFRP_0I_L_sRnXYcCMgIAwAGkT6zw6658viHpCg08hxQmwlt YWeMA5LOo4OH17KMkfSa．

［2］中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定［EB/OL］.［2013-12-11］.http:// news.xinhuanet.com/politics/2011-10/25/c 122197737.htm．

［3］十八大報告（全文）［EB/OL］.［2013-12-12］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c 113722546.htm.

［4］陳威.公共文化服務體系研究［M］.深圳:深圳報業集團出版社.2006:16-18．

［5］王學熙.公共圖書館服務體系建設的現狀與對策［J］.圖書館理論與實踐，2008（2）:82-84.

［6］中華人民共和國統計局.中國統計年鑒2015［M］.北京:中國統計出版社，2015.

［7］李國新.公共文化服務體系建設中的圖書館［J］.當代圖書館，2013（3）:4-6．

［8］魏崇.圖書館在構建公共文化服務體系中的挑戰與選擇［D］.北京：清華大學，2009．

（編發：羅志軍）

Resource Gap Analysis of Library Development in the Public Cultural Service System

GAO Xiong
（Luohe Library，Luohe 462000，China）

Abstract:Library is the mainly carrier to build public cultural service system. Based on statistical data during 2003-2014，this paper conducted a analysis of the number of public libraries，the total holdings，the covered area，reading seats，the application card number，circulation volumes，and other indicators of 31 regional agencies，aimed at providing empirical basis for resource allocation of library development in the public cultural service system.

Keywords:public cultural service system；public Library；allocation of resources；cultural power

［中圖分類號］G253

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095-5197（2016）02-0015-06

［作者簡介］高雄（1968-），男，副研究館員，本科，研究方向：圖書分類、編目，文獻資源建設。

［收稿日期］2015-12-24