《上海手冊》與未來城市的可持續發展

周凡++楊卓敏

摘要：當“城市，讓生活更美好”的美好愿景深入人心的同時，我們不由地要問：怎樣的城市才能讓我們的生活更美好？未來的我們又將面臨怎樣的城市生活？城市與人類生活如此的密切相關，如何讓城市可持續發展的經驗和教訓更好地得以繼承和流傳？這些應該說是每一個關心和親身參與到城市可持續發展實踐中的親歷者共同關心的問題。為此，國際社會作出了不懈的努力，《上海手冊——21世紀城市可持續發展指南》的出版和續編即為其中之一。通過對城市最佳實踐案例的集中展示，能夠促使綠色、環保、低碳等引領未來發展的新理念得到更加廣泛的認同，并使得科技創新、可持續發展進一步成為各國的普遍追求，讓人類生存的地球家園更加美好成為大家的共同呼聲，以對未來城市發展產生更加廣泛而深遠的影響。

關鍵詞：上海世博會；《上海手冊》；城市創新；新型城鎮化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2016.03.002

2010年上海世博會是第一次以人類的城市生活為主題的世界博覽會，其意在于展示和分享國際社會在城市可持續發展方面的成果。在半年的時間里，來自246個國家和國際組織的上萬名參展者緊緊圍繞“城市，讓生活更美好”（Better City， Better Life）這一主題，通過展覽展示、文藝活動、論壇會議等多種形式，展現了人類城市文明發展的最新理念，全方位地表達了世界各國人民對未來城市生活的美好憧憬。

一、上海世博會與《上海手冊》

作為上海世博會的亮點之一和世博會歷史上的一個創舉，城市最佳案例實踐區（Urban Best Practice Area）的設立，使得城市第一次能夠直接參與世博會，為城市發展、管理、規劃、建設領域的最佳實踐提供全球層面上的展示、交流和推廣平臺，對城市未來發展產生重要的積極影響。從參與申報的108個城市最佳實踐案例中，國際遴選委員會挑選了76個城市案例，并以實體建造（14個）、展館展示（33個）和短期展示（29個）等三種形式在園區內進行了解讀和呈現。入選的76個案例，充分體現了“宜居家園、可持續的城市化、歷史遺產保護和利用、建成環境的科技創新”這四個城市最佳實踐的核心領域，并分別對應了世博會主題演繹的相關概念。

為使上海世博會的精神遺產得以保存和流傳，聯合國、國際展覽局和世博會組委會在世博會閉幕當天發表的《上海宣言》中共同呼吁：一是將10月31日上海世博會閉幕之日定為“世界城市日”，永續上海世博會的理念與實踐，激勵人類為城市創新與和諧發展而不懈追求與奮斗；二是希望認真總結上海世博會展覽展示、論壇和城市最佳實踐區的思想成果，匯集各國城市發展的寶貴經驗和人類探索城市發展的共同智慧，在全球范圍內進行推廣，與廣大民眾共同交流，為城市管理者提供城市建設和管理的經驗。

二、匯集全球智慧，編撰《上海手冊》

上海世博會結束之后，在聯合國經社部、國際展覽局和世博會執委會三方的共同推動下，《上海手冊》第一版的修編工作漸入正軌。經過一年多的共同努力，在世博會閉幕一周年之際，由三方聯合編著的《上海手冊——21世紀城市可持續發展指南》中英文版正式出版?！渡虾Ｊ謨浴罚ǖ谝话妫┰诔浞挚紤]應對全球城市化進程中面臨的主要問題及解決方案的基礎上，有機加入了上海世博會城市最佳實踐案例的內容，體現了對世博會的思想成果和精神遺產的繼承。合作三方一致認同，《上海手冊》是一份介于法律文件和非正式文件之間的聯合出版物，應當保持手冊的開放性和延續性，使其成為一份可更新文件（Living Document）。

《上海手冊》以《上海宣言》的邏輯結構為主要框架，包含城市管理、經濟轉型、信息化、科技創新、文化傳承、綠色建筑、垃圾管理、交通管理和大型活動共10個涉及城市可持續發展的重點章節，且各章節均強調加強管理部門內部一體化和發揮社區居民的主觀能動性，并根據城市現有條件制定發展目標，對該目標進行評估與調整。手冊最后涉及大型活動的章節則從經濟學的視角出發，強調申辦、組織和管理奧運會、世博會等大型活動，對于加強城市基礎設施建設、加快政策實施、提升城市的國際形象和促進轉型發展的積極作用，認為大型活動將為主辦城市和國家帶來明顯的優勢，對當地的經濟、社會、文化發展發揮重要的作用。

三、延續世博精神，續編《上海手冊》

根據國務院批準的工作方案，上海世界城市日事務協調中心需要利用“世界城市日”平臺更新與發布《上海手冊》。新一版《上海手冊》將由中方、聯合國以及國際展覽局等國際組織和機構共同參與修編，計劃在2016年10月召開的第三屆聯合國住房和可持續城市發展會議（“人居三”大會）上進行發布，并作為重要文獻資料提交第71屆聯大以供評估。自2015年開始，修編團隊在對全球城市化和城市可持續發展的現狀及未來趨勢進行全面分析的基礎上，結合聯合國2015年后全球發展議程及“人居三”大會的相關議題設置，形成了新一版《上海手冊》的框架結構。

聯合國《世界城市化展望2014》報告顯示，目前全球有半數以上人口生活在城市地區，到2050年全球城市人口比例將達到三分之二。這就意味著人類已經進入城市時代?？梢哉f，未來城市化和城市發展的特征和狀況，在很大程度上決定著人類發展的特征和狀況。通過研究全球城市化和城市可持續發展的現狀及未來趨勢分析，并綜合聯合國相關研究報告、國際會議報告、咨詢報告、國內相關研究報告和國際大城市總體規劃的研究報告，可以得出當前全球城市在可持續發展方面關注的熱點在于經濟可持續增長、社會包容發展、環境生態綠色、城市安全運行、文化開放多元、宜居、創新創意和智慧城市等方面。根據《上海宣言》主旨精神，結合《聯合國2030年可持續發展議程》要求，在充分吸取國際各方建議的基礎上，新一版《上海手冊》將以城市可持續發展為主線，聚焦社會融合與包容性城市、經濟發展與可持續城市、綠色環境與彈性城市、文化傳承與創意城市、公共服務與宜居城市五大領域。續編工作將在第一版的基礎上，調整城市發展的問題與挑戰、愿景與舉措，并增補城市最佳實踐案例。

四、《上海手冊》與未來城市發展的契合度

（一）《上海手冊》與“人居三”大會

第三次聯合國住房和城市可持續發展會議（“人居三”大會）將于2016年10月在厄瓜多爾首都基多召開?！叭司尤睍h計劃通過《新城市議程》，這將為今后20年世界城市的發展確立方向和目標。細數《新城市議程》所設定的6大方向和22個具體問題領域，其宗旨是為在全球人口中占比不斷提高的城市人口所面臨的各領域的挑戰，對應采取的政策和戰略所汲取的經驗和實現的目標進行回顧并提出解決策略和行動建議，為向更可持續的城市化發展模式的根本性轉變創造條件，努力實現包容性的、以人為本和可持續的全球發展。新一版《上海手冊》將通過框架的設置和城市最佳實踐案例的遴選，有效呼應“人居三”大會的核心議題，為從事相關專業研究的學者們提供一手資料，為全球城市的市長和城市管理者們提供解決現有城市問題的鮮活案例。

（二）《上海手冊》與中央城市工作會議

時隔37年的中央城市工作會議，將城市發展提到了前所未有的高度。會議提出部署的城市工作六大要點，與《上海手冊》結構體例安排和相關內容契合度極高。其中，統籌空間、規模、產業三大結構，實際上重點探討的就是《上海手冊》“經濟發展與創新城市”章節所指的如何通過要素合理投入、資源有效利用和知識技術革新實現經濟持續增長的經濟范式；統籌改革、科技、文化三大動力，與《上海手冊》“文化傳承與創意城市”章節探討的如何在快速城市化發展中進行文化遺產保護、文化創意產業發展、多元文化包容，結合歷史傳承打造城市精神，不謀而合；統籌生產、生活、生態三大布局，與《上海手冊》“公共服務與宜居城市”章節所強調的宜居城市硬件和軟件和諧統一，以及《上海手冊》“綠色環境與彈性城市”章節所指的生活方式的低碳出行，資源消耗的循環利用，防范城市可能發生災害或安全威脅的能力及恢復力等，聯系緊密；統籌政府、社會、市民三大主體，其關鍵詞即為融合、共享與參與，與《上海手冊》“社會融合與包容性城市”章節息息相關。

《上海手冊》內容將緊扣創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遴選的全世界范圍內的城市最佳實踐案例，將從以上幾方面，對解決目前中國城市病等突出問題，提升國內城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路，具有示范和指導作用。

責任編輯：葉治安