借鑒“楓橋經(jīng)驗”推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

盧芳霞 劉開君

市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的中間層級。黨的十九屆四中全會強調(diào)要推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，旨在突出其承上啟下、以城帶鄉(xiāng)的輻射作用。全會還把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這兩項工作均成為當(dāng)前中央高度重視的工作，且兩者緊密相關(guān)、息息相通。

新時代“楓橋經(jīng)驗”與市域社會治理高度契合。新時代“楓橋經(jīng)驗”實際上已經(jīng)成為中國特色社會治理體系的重要范疇，適用于社會治理的各個層級。因此，推進(jìn)市域社會治理是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的題中應(yīng)有之義。

從范疇屬性看，二者具有一致性。新時代“楓橋經(jīng)驗”被界定為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案”，屬于社會治理的范疇，是中國特色國家治理的重要組成部分。這套社會治理方案沒有層級的限定，也適用于市域。市域社會治理是國家治理在市域?qū)用娴木唧w實施，重點針對社會治理領(lǐng)域，而非經(jīng)濟、文化、外交等領(lǐng)域。所以兩者屬性基本一致，都屬于社會治理范疇。

從功能價值看，二者具有相似性。“楓橋經(jīng)驗”的核心功能是就地預(yù)防化解矛盾，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。社會治理的最重要功能也是維護(hù)社會穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會《決定》提出了國家治理體系包含十三個制度體系，其中第八個制度體系是社會治理體系，即“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。可見，社會治理的功能與“楓橋經(jīng)驗”基本相同，都是防范化解矛盾風(fēng)險。而且作為市域?qū)用娴纳鐣卫恚瑩碛薪鉀Q社會治理中較大矛盾問題的資源和能力，能更有效地把矛盾風(fēng)險化解在萌芽、控制在市域，避免矛盾向更高層級上交。

從方式方法看，二者具有同一性。無論是新“楓橋經(jīng)驗”，還是市域社會治理，采用的方法主要是自治、法治、德治“三治融合”，或推進(jìn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化同步”。這些方式方法是傳統(tǒng)社會治理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變的重要途徑，因此也構(gòu)成了新時代“楓橋經(jīng)驗”和市域社會治理現(xiàn)代化的重要方法論。

堅持借鑒“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。可充分發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”五大特色，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，盡早構(gòu)建起具有中國特色、市域特征、時代特點的市域社會治理新模式。

堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，加大市域社會治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從實踐針對性來看，目前地級市的統(tǒng)籌能力相對較弱，相較于擁有完整立法權(quán)、系統(tǒng)規(guī)劃能力和強大人財物統(tǒng)籌能力的國家治理、省域治理，以及相較于一直保持良好聯(lián)動傳統(tǒng)、相對緊密推動的縣域治理、鎮(zhèn)域治理，市域?qū)蛹壧幱谳^為尷尬的層級，其“中間層級”有時甚至變成“懸浮層級”。十九屆四中全會強調(diào)市域治理，其政策意圖就是要發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從橫向和縱向兩個維度統(tǒng)籌功能、資源和力量，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以一市一地的現(xiàn)代化助推省域和國家治理現(xiàn)代化。

堅持“人民主體”，突出市域社會治理的共建共享。“楓橋經(jīng)驗”是“以人民為中心”的經(jīng)驗，把“楓橋經(jīng)驗”與市域社會治理相結(jié)合，可以使市域社會治理有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。目前“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會治理延伸到市域社會治理，其中包含了城市治理。城市治理比鄉(xiāng)村治理更能集聚黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會等多元化治理主體，更有利于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理共同共體。

堅持“三治融合”，強調(diào)市域社會治理的綜合施策。“三治融合”是新時代“楓橋經(jīng)驗”倡導(dǎo)的基本方法。在治理情境更為復(fù)雜的市域?qū)用妫∏⌒枰鄻踊闹卫矸椒ǎ允盏骄C合施策的效果。為了讓“三治融合”更富有操作性、更好貫徹落實，要充分利用好地級市新獲得的立法權(quán)，通過地方立法的形式，明確“三治”的各自范圍、邊界、清單，以及各級地方政府和部門在推動“三治融合”中的各自職責(zé)，不斷完善市域社會善治新體系。

堅持“預(yù)測預(yù)防”，加強市域社會治理的源頭治理。“楓橋經(jīng)驗”提倡“立足于早，立足于小，立足于激化前”解決矛盾。市域?qū)蛹売兄鄬^強的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，有著相對完整的信息功能平臺，有著相對完備的社會治理體系，能夠把好源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，能最大限度把各類矛盾和風(fēng)險防范在基層，控制在市域。

堅持“基層基礎(chǔ)”，推動市域社會治理的重心下沉。市域社會治理的重心依然在基層。要突出基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起，推動重心下移、力量下沉、資源下傾。要充分發(fā)揮市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，真正實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動和事前、事中、事后三環(huán)相扣，不斷夯實市域社會治理的基層基礎(chǔ)。要把新時代“楓橋經(jīng)驗”的理念在市域治理情境中拓展為“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，信訪不出縣，上訪不出市”，牢牢守住市域安全穩(wěn)定底線，有效防止矛盾風(fēng)險向上傳導(dǎo)、向外溢出。