民辦高職院校學生黨員發展工作評估機制和指標體系建設初探

[摘要]基于對當前民辦高職院校學生黨員發展質量保障問題的分析，總結出民辦高職院校存在黨建工作水平低、黨員發展不規范、學生黨員發展群體小、黨員發展標準模糊等一系列比較突出的問題。就此，從建立適合民辦高職院校黨員發展的評估機制、指標體系提出了相應的對策。

[關鍵詞]民辦；院校；黨員；評估

民辦高職院校是我國普通高等教育的重要組成部分，民辦高職院校的學生同樣是我國青年知識分子隊伍的重要組成部分，是建設中國特色社會主義事業的骨干力量。民辦高職院校的學生黨員是否保持共產黨員的先進性、是否發揮先鋒模范作用直接影響到黨和國家事業的興衰與成敗。努力提升民辦高職院校學生黨員的工作質量，健全民辦高職院校學生黨員質量保障制度，具有重要的現實指導意義。但是由于其辦學主體、資金來源、管理體制等均與公辦高校有所不同，民辦高職院校的學生黨員質量保障的問題相對公辦院校而言，更應引起社會的廣泛關注。

一、民辦高職院校黨員發展質量保障存在的問題

（一）普遍存在人力、經費等資源缺乏等問題，導致黨建工作水平低層次徘徊

由于無政府財政經費投入，民辦高校辦學經費來源渠道不同，使得民辦高校的黨建經費緊張，其有限的資源往往集中使用在人員工資支出、辦學硬件投入上，導致民辦高職院校學生黨員發展工作缺少足夠的資金支持，黨建工作開展較為困難，長期處于低層次徘徊和摸索階段。

（二）黨建隊伍不穩定，導致學生黨員發展程序不規范

根據《中共中央組織部、中共教育部黨組關于加強民辦高校的建設工作的若干意見的通知》的相關規定，大部分民辦高職院校黨組織機構建設及人員配備都有一定差距，黨建人員大都是兼職，同時還要負責全校黨工群的所有工作，工作任務繁重。而且這些黨務干部大都是剛畢業的年輕教師，既缺乏黨建工作經驗，又不能安心于黨務工作，導致黨務干部隊伍良莠不齊、隊伍流動性過大，極大地影響了學校黨建工作的有效、規范開展，給學生黨員發展工作帶來了很多問題，包括發展標準不嚴格、規劃不明確、發展程序不清、學生黨員檔案不健全等，這些問題會對學生黨員發展的質量產生有百害而無一利的影響。

（三）學生政治追求缺乏，造成了學生黨員發展對象群體狹小

在現有招生錄取機制下，民辦高職院校學生分數低、整體素質差，文化基礎、心理素質、表現能力、進取意識等都不及其他高校學生。這部分學生普遍政治信仰模糊，再加上教育不得力，導致學生入黨的意愿很低。但是黨員的標準是嚴格的、唯一的，不會因為學?；蛘邔W生的問題而改變。由于學生原因和嚴格的要求，使得民辦高校可供發展的學生黨員對象群體較為狹小，可培養和發展的優秀學生十分有限。同時少數政治素養較好、培養條件較成熟的學生，更專注于專業學習和操作技能的提高上，學習馬克思主義理論的積極性不高，致使學生黨員發展工作中的選苗、培養等工作更加困難。

（四）學生黨員發展工作制度不完善，導致黨員發展質量標準模糊

由于民辦高職院校黨建工作起步較晚，黨建工作無基礎等原因，不規范的現象比較多，如過度重視發展結果而忽視發展過程、不規范的發展程序等。盡管黨組織對黨員培養、發展工作提出了指導性的要求，但是有些學校為了減少“麻煩”而將各項流程簡化，不按照黨建規劃和要求開展工作，導致學生黨員的培養和管理比較隨意，也存在盲目發展黨員的現象，甚至有些學校將黨員發展標準和發展程序棄之不顧，在學生畢業離校前幾個月集中發展、突擊發展學生黨員。

（五）黨務工作人員素質不高，影響學生黨員質量

現在的民辦高職院校中，能夠專職從事黨員培養和發展工作的人員數量普遍不足，有經驗的黨務干部更是鳳毛麟角，導致民辦高職院校黨務工作隊伍整體素質和水平不高。大部分黨務人員上崗前沒有經過黨建業務培訓，不熟悉黨建流程和要求；少部分來自公辦學校的工作人員有著豐富的黨建工作經驗，但多數只是照搬公辦學校黨建工作的做法，不能因地制宜，缺乏針對性；由于學校行政、教學任務繁重，使得絕大多數兼職黨務干部在實際從事黨建工作過程中精力不足、顧此失彼。此外，部分民辦高職院校黨建工作游離于學校中心工作之外，學校對黨建工作重視不夠，黨務干部較難獲得工作成就感，導致黨務干部普遍存在職業倦怠，創新黨建意識缺乏，很大程度上影響了黨員發展質量。

二、民辦高職院校發展學生黨員的質量保障之對策

（一）評估機制

1、學生黨員發展的關鍵環節和工作程序規范化

第一，規范學生黨員發展工作的程序。要嚴格按照《中國共產黨黨員發展細則》要求，結合3年制高職院校學生特點，擬定各民辦高職院校學生黨員發展細則，并制定黨員發展流程圖，黨務干部要對黨員的發展流程加強了解，可以通過培訓會、座談會、流程上墻等方式，這是梳理出黨員發展程序的關鍵環節，例如：政治引導環節、培養考察環節、預備黨員吸收環節和預備黨員轉正環節等，既保證黨員發展規范化，又避免了因黨務干部人員流動對黨員發展工作的影響。

第二，嚴格發展學生黨員的質量標準。較高的學生黨員質量水平是離不開嚴格的質量標準的。它不僅是學生黨員發展階段的依據，也是學生黨員評議、考核和轉正等階段的依據。在發展過程中，要綜合各方面因素考察擬發展入黨的學生，既要考察其入黨動機、理想信念、政治素質，也要對其活動表現、學習成績進行考察；既要考察其群眾基礎以及平時表現，也要對其在關鍵時刻的表現和在重大政治問題上的態度、立場進行重點考察。必須以“成熟一個，發展一個”為原則對學生黨員嚴格把關。

2、健全學生黨員發展質量保障的工作制度

黨員發展的生命線是質量，而保障工作質量的基本做法就是規范化、制度化建設。建立和完善一套科學、系統、可操作的黨員發展制度，用制度管權、用制度管人、用制度管事，包括培養銜接制度、教育培訓制度、計劃總結制度、正常退出制度、監督檢查制度等，杜絕學生黨員發展工作中的背離職業操守和不正之風，從根本上提高發展學生黨員工作的質量。

3、構建培養與教育并重的長效機制

要將黨員發展與學生成長成才相融合，注重黨對學生的思想引領作用，主要做好以下幾項工作：一是發揮思政課堂和黨校的理論培養主渠道作用；二要充分利用新媒體、自媒體等平臺的作用，通過微博、“共產黨員”公眾號等學生愿意接受的方式進行相關教育；三要引進獎懲機制，定期檢查學生工作，對表現優秀的學生嘉獎，對多次表現差的學生進行批評教育和幫助，這樣可以鞭策學生以實際行動縮小與黨員標準的差距；四要提倡教職工“四全育人”，教師黨員和學生骨干黨員共同擔任培養聯系人，做好聯合培養工作，真正做到學生思想上的引路人和政治上的培養人，構建全方位、全過程、多層次的教育培養體系。

（二）指標體系

1、構建黨建工作組織體系，為學生黨員質量提高提供組織保證

要切實保障學生黨員質量，除了以上具體的措施外，要將黨建工作融入育人工作的全過程，建立健全“四級聯動”學生黨建工作體系——黨委組織部領頭，宣傳部、學工部、團委等部門共同參與，黨總支部貫徹落實，學生黨支部具體實施的四級學生黨建工作領導組織體系，此外還要完善基層黨組織建設，建設一支經驗足、素質高、水平高的學生黨建干部隊伍，鞏固學生黨員發展工作的基礎，加強學校對黨建工作的指導，為提高學生黨員發展質量提供組織保證。

2、建立健全監督體系，為提高黨員發展質量提供制度保障

為保證黨員發展質量，必須全程監督發展中的學生黨員，要從三個方面著手：制度監督機制、群眾監督機制、組織監督機制。此外，以黨建責任制目標管理為載體，在全校范圍隨機邀請老師和學生參與到學生黨員發展工作中，同時在黨建責任制目標管理考核指標中融入學生黨建工作的相關內容和要求，采取公示、互評、警示、舉報等方式來監督和反饋各基層學生黨支部在工作中存在的問題，置學生黨員發展工作于陽光下，接受普通群眾的監督，切實保證學生黨員發展的質量。

3、構建黨員發展“把關”體系，提高黨員發展主體責任意識

為了確保學生黨員發展工作全過程的“陽光操作”，確保黨員和群眾在組織發展過程中的知情權和監督權，必須將黨員發展“把關”體系的構建放在第一位，充分激發黨員和群眾的活力，從而發揮關鍵作用。入黨對象要經過團委和學工部嚴格的聯合預審，把好“審核關”；組織體系把好“入口關”；嚴格執行發展對象的公示制度，把好“公示關”。同時推行發展黨員責任追究制，入黨介紹人、支部書記、總支書記、組織員等人各負其責，把好各道關口，增強責任意識。

4、細化黨員發展標準，力促黨員發展工作上水平

民辦高職院校黨建工作由于起步較晚，根本原因在于未建立適合民辦高校黨員發展標準體系，為廣大新入職黨務干部提供理論、制度支持，因此，應嚴格依照黨章規定的黨員標準，將各自學校的實際情況和學生群體的特點綜合考慮，制定一些可操作、可量化的附加條件或者細則形成制度標準，便于執行、培訓與傳承，此外，在黨員發展實際工作中，應嚴格按照發展程序，履行發展手續，貫徹落實“三投票三公示一答辯”制度，讓黨員發展質量真正得到落實。

綜上所述，民辦高職院校在大學生黨員發展中，立足各校實際，構建一套切實可行的培養與發展并重的評估機制，設計一系列可量化、可操作、可檢驗的考察、發展、監督等指標體系，將發展工作的公正、公平和公開精神貫徹到位，確保大學生黨員發展的質量，使黨員發展工作融入民辦高職院校人才培養工作的全過程，促使學生入黨過程變成學生成長成才過程。

[參考文獻]

[1]鮑冰.民辦高職院校學生黨員發展與教育機制探索[J].學習月刊，2011（8）.

[2]鮑冰.民辦高職院校頂崗實習學生黨員先進性建設研究[J].高職教育，2012（3）.

[3]吳荷平.提高發展大學生黨員質量的思考[J].江蘇工業學院學報：社會科學版，2008（3）.

[4]張建和.建立學生入黨積極分子培養考察的長效機制[J].當代經濟，2006（5）.