決不能讓困難地區和困難群眾掉隊

黃承偉++劉欣

習近平總書記高度重視扶貧開發工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就扶貧工作發表重要講話，深刻闡述了新時期扶貧開發的極端重要性及其戰略定位，提出了科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧、內源扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態脫貧、社保政策兜底脫貧等重要思想理念，對扶貧開發提出了一系列新思想新部署新要求，全面、系統、深入闡述了精準扶貧精準脫貧的方略，并在國際上倡議共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體。這些思想豐富了中國扶貧開發思想的時代內涵，為中國的扶貧開發指明了方向，為打贏脫貧攻堅戰和今后扶貧開發工作提供了行動指南和根本遵循。

一、強調扶貧開發的極端重要性

黨的十八大以來，習近平總書記多次深入貧困地區調研，就扶貧開發工作發表了一系列重要講話，尤其闡述了新時期扶貧開發的極端重要性。早在2012年，他在河北阜平考察時就強調：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求?！泵鞔_了改善民生是扶貧開發的基本目的，突出了黨的宗旨以及中國特色社會主義在中國扶貧開發中的實踐體現。隨后，他在云南調研以及中央政治局會議上繼續強調了扶貧開發工作的緊迫感，提出要“真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”2015年中央扶貧工作會議上，習近平總書記再次強調，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

與此同時，習近平總書記還多次強調扶貧開發對“三農”發展、地區發展以及民族發展的重要性。他指出，“‘三農工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”。這一論述，不僅強調了“把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重”的思想，且明確界定了扶貧開發是“老少邊窮”地區“三農”工作的重中之重，進一步明確了“老少邊窮”地區經濟和社會發展的戰略重點。中國目前的小康是不完全的、發展很不平衡的小康，地區發展差異及城鄉經濟文化水平呈現較大差異，東部與西部地區，沿海與內地發展很不平衡。只有貧困地區和人民脫離貧困和實現富裕，才可能全面建成小康社會。因此，在全面建成小康社會決勝階段，貧困地區與貧困群眾必然要成為重點關注對象，要與全國人民共同前進，不能掉隊。

總之，扶貧開發的戰略地位和作用是由社會主義的本質要求決定的，是由黨的性質和宗旨決定的。習近平總書記將扶貧開發與黨和政府的職責、黨的根本宗旨以及全面建成小康社會目標要求和社會主義的本質要求相結合，深刻闡述中國現階段扶貧開發的極端重要性和緊迫性，并進一步指出當前扶貧開發工作的重中之重，為進一步明確扶貧開發的戰略定位、制定扶貧開發政策措施及具體工作機制奠定了思想基礎，對全黨全國全社會增強扶貧開發責任感、使命感、緊迫感具有重要的理論和實踐指導作用。

二、明確了扶貧開發的戰略定位

明確扶貧開發工作的戰略定位不僅是扶貧開發極端重要性的現實要求，也是習近平總書記基于全球反貧困趨勢以及中國經濟社會發展進行重大戰略調整的理論回應。在國際反貧困日益深入，中國進入全面建成小康社會決戰決勝階段的時代背景下，中國的貧困現狀及扶貧任務均發生深刻變化。這對于我國進一步深化和推進扶貧開發理論體系發展提出了新要求。

黨的十八大以來，習近平總書記提出并形成了中國夢的重要思想和治國理政新理念新思想新戰略。中國夢的核心目標可以概括為“兩個一百年”目標，即到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，最終實現中華民族的偉大復興。從內容上講，消除貧困是中國夢的重要內容。實現中華民族偉大復興的中國夢，在一定意義上就是消除貧困，實現共享發展，達到共同富裕。這是一個全面、協調、可持續的發展格局，是經濟、政治、文化、社會和生態文明都得到協調發展的科學架構，充分體現了以人民為中心的發展理念，豐富了中國扶貧開發的行動內容，進一步明確了黨領導的扶貧開發戰略的目標定位和內容設計。

2014年10月17日，習近平總書記對中國首個“扶貧日”做出重要批示，指出設立“扶貧日”對于動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰的重要意義，并進一步號召全黨全社會繼續共同努力，形成扶貧開發工作的強大合力。2015年初，在中央黨?？h委書記研修班學員座談會上，他再次重申了國家對扶貧開發的決心和要求，表示中央將采取切實措施推進扶貧開發工作，黨和國家要把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。這些論述不僅體現了黨和國家對于扶貧工作的高度重視，而且將扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為“四個全面”戰略布局和實現第一個百年奮斗目標的艱巨任務，將其上升為國家戰略，進一步明確了扶貧開發工作的戰略定位。

三、豐富扶貧開發工作的時代內涵

扶貧開發工作的時代內涵，是由時代特征決定的，并反映出扶貧開發處于特定歷史階段的客觀要求。目前，我國仍處于社會主義初級階段，貧困地區經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區發展的深層次問題還沒有得到根本解決，截至2016年仍有5500多萬人沒有脫貧，這些都是新時期我國扶貧開發工作面臨的挑戰。因此，必須加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，注重增強扶貧對象和貧困地區自我發展能力，注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會加快發展。據此，習近平總書記在一系列考察、講話中形成了科學扶貧、內源扶貧、精準扶貧、精準脫貧、精神脫貧、教育脫貧、生態脫貧、社保政策兜底脫貧等思想理念，闡明了中國扶貧工作的時代內涵。

在長期實踐探索、認真思考的基礎上，習近平總書記提出了科學扶貧的理念，將求真務實、群眾路線在扶貧工作中予以體現，要求領導干部堅持中國共產黨實事求是的思想路線，對扶貧工作進行科學思考和科學論證，制定從本地現實出發，既合乎經濟效益又合乎社會效益，既產生近期效益又顧及長遠發展的扶貧戰略政策，選準發展的路子。在貧困地區考察調研中，他多次提出內源扶貧的思想，強調扶貧對象和貧困地區內在生產力在扶貧開發中的重要性，并將貧困地區和貧困對象是否具備內生發展動力作為扶貧開發目標能否實現的根本標志。

精神脫貧是習近平總書記關于扶貧開發工作的靈魂精髓。早在《擺脫貧困》一書中，他就提出和強調精神文明建設是貧困地區脫貧致富的重大內容。精神脫貧也從另一層面反映出貧困地區發展教育的重要性。2012年，他在河北阜平考察扶貧開發工作時就指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書的傳統。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策?！?015年兩會期間，他在參加廣西代表團審議時指出：“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞?！痹?015減貧與發展高層論壇上，他再次強調：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”這些論述進一步厘清了教育與貧困的關系，為扶貧開發指出了明確方向。

此外，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山” “發展是甩掉貧困帽子的總辦法”“社保政策兜底脫貧”等思想和論斷，全面闡述了生態脫貧、發展扶貧以及兜底脫貧的觀點和理念。這些思想理念，不僅構成了中國精準扶貧實現路徑、扶貧機制模式，也豐富了新階段中國扶貧開發的時代內涵。

四、提出了精準扶貧精準脫貧的方略

習近平總書記對中國扶貧開發工作的科學總結和理論提升，最重要的體現是提出和完善了精準扶貧精準脫貧的理論和方略。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志參加省人大溫州代表團討論時，就已經提出了具體問題具體分析、“真扶貧、扶真貧”的觀點。黨的十八大以來，他又多次在貧困地區調研及其他重要場合提及“精準扶貧”思想。2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，首次提出“精準扶貧”思想；2014年，中共中央辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》等文件，將建立精準扶貧工作機制作為六項扶貧創新機制之一，對精準扶貧工作機制的頂層設計提出了明確要求；2015 年，習近平總書記在云南、貴州調研時進一步闡述了精準扶貧思想，明確提出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！彼€提出了“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”的“六個精準”要求。他特別指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。在中央扶貧開發工作會議上，他再次強調：“精準扶貧是為了精準脫貧。”

精準扶貧精準脫貧已成為中國當前和未來階段農村貧困治理的指導思想，而理論及實踐工作者的進一步探討，將不斷深化和發展這一扶貧方略，并對精準扶貧精準脫貧實踐機制的不斷創新提供有益參考，推動精準扶貧精準脫貧方略的深入發展。

五、倡議“共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”

習近平總書記關于中國扶貧思想貢獻的另一個重要方面是其對中國減貧與世界減貧關系的深刻思考。他提出要積極推動中國與國際社會特別是其他發展中國家的減貧合作與交流，倡議“共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”，顯示出大國領袖的寬廣視野、責任意識和全人類情懷。在2015減貧與發展高層論壇上，他總結和分享了中國特色的減貧道路、基本經驗，闡述了精準扶貧方略，不僅為中國減貧工作指明了方向，也為發展中國家提供了示范和指導。他還深刻闡釋了中國扶貧開發與國際減貧發展的緊密聯系，倡議“共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”，顯示了中國在推動中國減貧與世界減貧共同發展的決心和愿望。在國家發展問題上，他又強調指出，大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展；國際社會要以2015年后發展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路，努力實現各國共同發展；中國以落實2015年后發展議程為己任，團結協作，推動全球發展事業不斷向前。這一講話向國際社會發出了明確、有力的積極信號，即中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，實現中國夢與爭取世界人民福祉有機結合起來；同時又顯示了中國對于世界減貧發展的責任意識和大國擔當。

總之，習近平總書記關于中國扶貧開發的一系列新思想新觀點新要求，不僅是對中國特色扶貧開發道路和經驗舉措的總結和提升，也是對共同富裕思想以及中國經濟社會發展現狀進行的深入思考和理性判斷，為中國當前及今后一段時期扶貧開發指明了方向、提供了行動指南和根本遵循，必將推動新時期中國扶貧工作的進一步深化拓展。