新理念引領反腐敗斗爭新實踐

朱新現

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。在深入揭示腐敗本質、探索中國共產黨反腐敗工作規律的基礎上，黨中央提出了一系列關于懲治與預防腐敗的新理念，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

1.任何權力都面臨被腐蝕的危險，執政黨永遠會面對與腐敗的斗爭。長期以來，我們把腐敗現象歸根于受剝削階級思想的影響，認為“共產黨天然與腐敗現象絕緣”，廣大黨員對腐敗有著內在的免疫力和抵抗力，這種認識掩蓋、回避、漠視腐敗產生的可能性和腐敗問題的嚴重性，從而在治理腐敗問題上存在不足和出現漏洞。全面從嚴治黨新時期，黨中央認識到腐敗問題的客觀性，指出：“任何權力都面臨被腐蝕的危險，執政黨永遠會面對與腐敗的斗爭。”這是開展懲治和預防腐敗工作的根本出發點。黨中央從中國現實出發，正視和揭露腐現象和問題，提出“全黨必須警醒起來”“打鐵還需自身硬”的要求，以猛藥去疴、重典治亂的決心，高調反腐、強力肅貪，筑牢反腐敗斗爭的定力。

2.反腐敗與保持黨的執政地位息息相關，是一場輸不起也決不能輸的斗爭。黨的十八大報告明確指出，反腐敗這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。習近平總書記特別強調，如果“沒有危機感和緊迫感，看不到問題和癥結所在，那危險就不遠了。”黨的十八屆中央紀律檢查委員會，在召開的六次全會的工作報告中三次出現“生存死亡”和“亡黨亡國”論述，習近平總書記四次出席中央紀委全會并發表重要講話，兩次用到“生存死亡”和一次“重大政治任務”的表述來說明黨風廉政建設的意義。黨中央把反對腐敗、建設廉潔政治提高到新的歷史地位。

3.反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。習近平總書記在中央紀委六次全會上指出，當前，腐敗問題依然存在。如果不除惡務盡，一有風吹草動就會死灰復燃、卷土重來，不僅惡化政治生態，更會嚴重損害黨心民心。種種現實表明，全面從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續保持高壓態勢。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，懲治和預防腐敗要常抓不懈，懷著長期作戰的決心和信心，在堅持中見常態，取得反腐倡廉建設的不斷勝利。

4.強化權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子里。制度具有根本性、全局性。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出：“解決存在的問題，還得靠制度。”發揮制度的“剛性”作用，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，這已經成為反腐敗斗爭的時代特征。堅持用制度管權管事管人，把制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節，實現由風暴式反腐向常態化反腐、制度反腐的轉變。首先，在頂層設計上，以制度建設為主，突破和解決制度困境，盡快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，解決好權力的制約和監督問題；其次，以“八項規定”“六項禁令”和“反四風”為核心內容，強化制度在黨風廉政上的預防和約束作用，凝聚黨風廉政建設的正能量；第三，強化制度的權威與價值，以落實制度為努力方向，真正發揮制度效力。

5.保持懲治腐敗的高壓態勢，查處腐敗“無禁區”。習近平總書記在黨的十八屆一中全會上強調，“有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，絕不姑息”。從時間上看，防微杜漸，苗頭性預防和懲治腐敗共同發力，“抓早抓小，有病馬上治”；從懲處的尺度上看，不定指標、上不封頂，發現多少查處對少，除惡務盡；從領域上看，從中央機關到地方組織、從核心部門到邊緣單位、從黨政機關到軍隊系統，實現反腐敗斗爭全覆蓋；從地域上看，國內全面開展反腐風暴，國外加強國際合作和追逃力度；從主體上看，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既要查處大案要案，也查處發生在群眾身邊的不正之風，既著眼于全體黨員，又突出抓住“關鍵少數”，全范圍擠壓腐敗分子容身空間，寬領域形成威懾之勢。有腐必反、有貪必肅，堅決不留死角。

6.堅持法治思維和法治方式，保證反腐敗斗爭持續、健康、有序開展。法治是國家治理現代化的基本方式和要求。在新時期反腐敗實踐中，黨中央提出要“善于用法治思維和法治方式反對腐敗”，促進反腐斗爭的規范性和有序性。在處理黨和法律關系上，強調“黨自身必須在憲法法律范圍內活動，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”；針對“關鍵少數”，明確提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”的要求；推進反腐敗國家立法，加強黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行；堅持黨紀國法面前沒有例外，從而避免了懲治腐敗上的選擇性和彈性；在廣大黨員領導干部中牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能越的觀念。

7.全面深化體制機制改革，促進反腐敗格局科學化。改革是決定黨和國家命運的關鍵抉擇，也是實現制度現代化的重要手段，更是取得反腐敗斗爭勝利的關鍵環節。習近平總書記指出，“不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，必須深化各領域改革”，“注重改革的系統性、整體性、協調性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施”。要以全面深化改革為契機，促進反腐敗格局科學化，切實加強和改善黨的領導，健全反腐敗斗爭的領導體制和機制，進一步解決好權力過分集中的問題。

8.不斷拓展和夯實人民群眾參與反腐敗斗爭的渠道，充分發揮群眾監督作用。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，已經成為當前反腐倡廉建設的基本要點。把“以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為反腐敗工作的根本標準，保證反腐敗依靠人民、為了人民的價值取向；推行權力清單制，推進決策、管理、服務、結果公開，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗無法藏身；拓展人民監督權力的渠道，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制；暢通信訪舉報渠道，及時公開反腐倡廉建設和反腐敗斗爭的情況。黨的十八大以來，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報數量逐年遞增，2014年比2013年增加39.5%，2015年比2014年增加3.3%，充分體現了人民群眾參與反腐敗斗爭的熱情。

9.營造廉潔從政環境，努力實現良好政治生態。良好的政治生態是維系清明政治的基礎。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出“凈化政治生態”的時代命題，確立了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的努力方向和歷史任務。一方面，營造良好政治生態首先要嚴肅黨內政治生活，以黨風政風引領社風民風。另一方面，與時俱進創新方式方法，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，在全社會形成廉潔從政光榮、貪污腐敗可恥的氛圍。通過全黨上下的努力，重構充滿正能量的政治生態，形成反腐倡廉的新氣象。

10.打鐵還需自身硬，增強反腐敗斗爭的主動性。治國必先治黨，治黨務必從嚴。以習近平同志為總書記的黨中央提出“打鐵還需自身硬”的時代命題，抓住了黨風廉政建設的關鍵和切入點，促進了反腐敗斗爭的開展。首先，保持執政黨的先進性和純潔性，正確處理好黨的偉大工程與偉大事業之間的關系。其次，凸顯執政黨領導干部的表率作用，正確處理好“關鍵少數”與普通黨員干部的關系。再次，強化自我監督和黨內監督，凸顯黨委的主體責任和紀委的監督責任，防止“燈下黑”，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。最后，充分發揮黨員的先鋒模范作用，以理想信念筑牢拒腐防變的防線，把黨規黨紀挺在前面，正確處理好黨員與群眾的關系。

上述新理念邏輯嚴密、層層遞進，豐富和發展了中國特色反腐倡廉的理論體系，有力地促進了中國反腐敗斗爭的深入開展。endprint