著力提升學會創新能力有序承接政府職能轉移

丁希范

黨的十八屆三中全會指出，要切實轉變政府職能，深化行政體制改革。為此，中辦和國辦聯合發出通知，要求各級科協所屬學會要“圍繞全面深化改革的總體部署，充分發揮科技社團獨特優勢，有序承接政府轉移職能”，根據中央要求，為了提升學會能力建設，有序承接政府職能轉移，使學會自覺服從服務改革大局，順勢而為，創新實踐，2014年以來，益陽市科協對全市學會能力建設和有序承接政府職能的情況進行了一次全面分析研究，提高了認識，完善了學會有序推進承接政府職能轉移的各項準備工作。

一、益陽市學會工作基本情況

（一）組織建設情況

益陽市科協現有所屬學會44個，會員約19000余人；有縣級科協所屬學會124個，會員約18000余人。其理、工、農、醫、綜合科技類的學會所占比率，市級分別為16%、16%、24%、24%、20%，縣級分別為10%、10%、35%、25%、20%。學會以自然學科和應用學科為主，涉及醫療衛生、農業、工業、教育、電機、城市建設等領域。市級44個所屬學會、協會、研究會基本上都有較健全的組織機構.設有理事會（有的學會還設有常務理事會）、理事長和秘書長，但兼職干部多，專職干部少。有3/4的學會組織機構運轉正常，但有1/4的學會處于癱瘓或半癱瘓狀態，學會工作處在停滯或半停滯狀態。

（二）制度建設情況

制度建設是學會各項工作科學化、規范化的前提和基礎。完善的學會制度體系包括組織章程、組織制度、人事制度、財務制度、學術活動制度等。從調查看，市屬學會在制度體系建設方面還不完善，較為完善的制度體系的學會占2/3，而有學會章程但執行不到位的情況普遍存在。

（三）機構人員隊伍建設情況

根據調查，益陽市科協所屬學會絕大多數沒有專職工作人員。設有專職工作人員、有固定辦公場所的只有民營企業家協會、市美食家協會、市老年科技工作者協會、市健康協會等4家。在座談和走訪中，我們了解到，即便有專職工作人員的學會，也主要依賴于支撐單位或退休返聘人員，這種情況不利于對學會日常工作負責人建立考核和激勵機制，也不利于學會的長遠發展。

（四）學術活動情況

益陽市學會的學術活動包括學術交流、科普培訓、科技咨詢等方面。從調查看，不同的學會開展活動極不平衡，存在“兩極”分化，即有的學會能夠開展大量多種形式的活動吸引會員，為會員服務，并產生良好的社會影響，這類學會所占比例過低；而有的學會每年甚至連一次學術活動都難以舉辦。從開展活動的情況看，有2/3的學會活動正常，學術交流、科技培訓、科普宣傳、科技咨詢等職能得到充分發揮；1/3的學會僅開展某一單項活動，作用發揮有限。

（五）掛靠情況

由于歷史原因，大多數市級學會、協會、研究會成立于計劃經濟時期，目前仍然屬于掛靠在政府行政部門的“官辦”學會。掛靠單位是學會賴以生存的基礎，學會的人、財、物均由掛靠單位解決。學會理事長、秘書長均由本部門人員兼職，屬于無專職工作人員、無固定辦公場所、無獨立經費來源的“三無學會”，僅靠掛靠單位的支持開展工作和活動。隨著社會經濟體制改革的不斷深入發展，學會活動、凝聚力、影響力嚴重受阻，主要表現在：先天發育不全，應變能力脆弱，學術權威性差，服務能力不強，組織建設弱化，管理水平較低，經費來源缺乏，經濟實力很弱，自身創收能力有限等等。這些因素困擾著學會的發展。

二、益陽市級學會承接政府職能轉移的基本情況

（一）聚焦益陽市經濟社會發展，推進決策咨詢和科技服務

一是推進建言獻策工作。益陽市大部分學會圍繞全市經濟社會發展的重點和熱點課題，針對益陽市創新創業等開展決策咨詢研究，為市委、市政府相關部門決策提供參考。如市糧食協會、市糧食經濟技術學會針對益陽市糧食收購中相關部門服務功能不全、市場秩序混亂等問題，組織有關糧食專家對糧食生產形勢、價格走勢、糧企主體行為進行分析，提出了強化糧企行業自律、維護市場秩序和密切跟蹤市場、強化市場信息等決策建議，得到國家糧食局的充分肯定。市價格協會針對近年來豬肉價格不穩，嚴重影響養殖戶養殖行為等問題開展了“豬價攀高效益凸顯，‘豬周期現象決策研究”，為調控益陽生豬價格，穩定生豬市場發揮了積極作用。二是為科技服務提供平臺。全市各學會以提升能力建設為抓手，積極引導科技工作者投身經濟建設主戰場，為科技服務搭建平臺。如市農學會積極加快農業科技信息服務平臺建設，通過加強培訓、組織交流等多種形式，加大對省級農業科技園區及特色產業基地的引導扶持力度，積極引進苧麻嫩梢扦抽技術、酵床養豬（雞）等成熟農業先進共性技術并予推廣應用，提高了基層服務功能，為農民群眾獲取科技信息提供了重要平臺。市專家聯合會組織全市各行業3000多位專家開展調查研究和學術交流，推廣科研項目，為全市20多萬人次提供了科技信息服務平臺。三是為科技園區發展和企業技術創新服務。全市有18個學會建立了與科技園區溝通交流聯系機制，通過舉辦技術交流會、科技成果展示和技術培訓等形式的主題活動，為科技園區發展和企業技術創新服務。如市茶葉學會在我市茶廠開展黑茶的新產品研發、新技術轉化和產業化，支持推動我市黑茶的發展。

（二）聚焦益陽創新創業發展，推進科技創新

一是積極開展“金橋工程”，提高創新能力。近年來，益陽市級各學會共開展“金橋工程”60多項，推廣應用科技成果124項，為中小企業解決技術難題120多項。如市農學會應赫山區白羊莊食用菌產業協會所求，組織農業專家解決了菌棒種植技術難題，目前該村年生產能力達到600萬支菌棒，鮮菇4500噸，實現銷售產值2250萬元；市茶葉學會為解決我市黑茶無標可循，影響黑茶發展生存，受益陽黑茶企業的委托，組織茶葉專家承擔的“黑茶”行業技術標準的制定，已被國家和省級有關部門采用。二是開展“講·比”活動，為企業技術創新提供動力。近年來，全市各學會組織科技人員參加“講·比”活動達12500多人次，完成“講·比”活動項目數1500多項，提合理化建議2800多條，企業采納并實施達2400余條，解決技術創新和節能技術難題500多項，有力地助推了益陽企業的轉型升級和效益的提高。如市廠礦科協聯合會組織科技人員深入益陽橡機集團通過“講·比”活動在研制密煉機轉子和液壓上頂栓等項目中完成3項核心技術開發，為企業創造經濟效益8000萬元。三是促進科技成果的轉化。全市各學會發揮人才智力資源優勢，積極開展會企協作活動，促進科技成果的轉化。如市農學會將科技成果“益陽市農業病蟲害綜合防治技術”推廣到全市各鄉鎮，加強了全市農作物重大病蟲害的監測、預警、防控，推進病蟲統防統治與綠色防控融合工作，建立農作物病蟲綜合防治面積65萬畝，推廣蔬菜等經濟作物病蟲綠色防控技術15萬畝，為益陽農業產業安全、農業生態安全、農產品質量安全提供保障。

（三）聚焦益陽科技評價體系建設，規范行業標準

一是科技評價和規范制定。市茶葉學會承擔了黑茶生產許可標準的制定、認證、產業政策指導等；市醫學會接受市衛生行政部門委托開展醫療事故鑒定、組織開展醫生繼續教育工作、醫生職稱評定等工作；市農學會承擔了我市洞庭湖區農業園區建設規劃及評估；市能源研究會承擔了益陽節能減排、重點節能技術評審等；市城鄉規劃協會承擔了超過一定規模的危險性較大的專項施工方案論證、技術咨詢工作；市交通學會建立交通運輸企業安全生產標準化考評機構，劉益陽交通運輸企業開展標準化審核服務等。二是科技人才評價和培訓。市藥學會承擔的藥物臨床試驗法規、技術及實務操作培訓；市林學會開展造林師培訓工作；市美食家協會開展從業廚師的技術職稱的核定和廚師上崗的資格審定；市心理衛生協會開展了心理衛生師資質評審中培訓、考試、開展心理衛生知識宣傳等工作。三是科技項目評估和鑒定。市環境科學學會承接的環境司法鑒定、環境損害鑒定評估、綠色誠信企業評定等；市質量管理協會承接了產品質量安全和益陽市產品質量市長獎的評審工作；市醫學會承接了醫學科技項目評價、科研成果評審和推薦、醫療事故技術鑒定、醫學繼續教育管理等職能；市氣象學會承接了防雷專業技術和施放氣球作業人員資格認定職能。

三、存在的問題和產生的原因

盡管近年來益陽各學會在承接政府轉移職能方面作了一些探索和嘗試，也初步積累了工作經驗，但由于受諸多因素影響，學會開展這項工作尚處于剛剛起步階段，表現在：一是參與比例不高。目前，只有不到1/3的學會承接了少量、簡單的政府轉移職能，大多數學會還沒有真正接觸此類工作。二是缺乏可持續性。部分政府轉移職能承接以后不穩定，呈階段性、臨時性特點，有的僅限于某一時段或某一項具體工作，任務完成后職能即消失，沒有連續性。三是主動性有待加強。面對改革新形勢，多數學會對即將到來的改革沒有做好思想上和工作上的準備，存有等靠思想和觀望情緒，學術上不自信，工作上不主動，有坐等上級文件、等頂層設計的想法，缺少必要的超前思維和應對策略研究，更缺乏具體的操作措施，離可以真正接得住、做得好政府轉移職能這個“盤子”，還有不小差距。

出現這些問題的原因主要來自兩個方面。從 政府方面說，是愿不愿意轉的問題。在相當多的行政部門，對相關政府職能轉移給學會存在觀望甚至抵制的態度。究其原因，最主要的還是利益關系。長期以來，政府部門擁有對社會資源進行壟斷性分配的權力，長期既得利益的驅使，使得有些行政部門難以割舍已有的職能。為了適應政府職能轉變的大趨勢，一些部門往往通過將職能“轉移”給下屬事業單位等機構，職能轉移存在“體內循環”現象；其次是政府部門對學會是否有能力承接政府職能，是否能規范、公正、公平做好此項工作等方面存在疑慮。而政府的重視和支持恰恰是推進職能順利轉移和有效承接的基本前提。從學會層面看，是有沒有能力接的問題。長期以來，我國學會處在一個被社會邊緣化的境地，缺乏應有的社會職能與社會地位，在人、財、物等方面資源極其匱乏，自身發展能力薄弱，自律能力較弱；由于種種原因，學會的改革又遠遠落后于我國經濟體制、社會事業等方面改革，許多學會組織體制、運行機制和活動模式等方面仍然帶有濃厚的計劃經濟體制的烙印；為了順應國家對社會組織的管理體制要求，也為了學會的生存與發展，許多學會還受制于“業務主管單位”，學會中政社不分的現象依然存在，而接受由業務主管單位轉交的政府職能，在某種程度上說，還是政府在管，變為政府權力的延伸。這些原因都直接影響了學會直接、獨立承擔政府轉移職能工作的開展。

四、幾點思考

學會有序承接政府職能轉移，提升能力建設是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的一項重要工作內容，足一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，我們認為應從以下三個方面來共同加以推進。

（一）全面深化改革為學會提供了良好發展機遇

一要增強機遇意識，抓住難得發展機會。根據黨的十八屆三中全會作出的改革部署，國務院及各級政府將在今后一段時間內進一步加快職能轉變的改革進程，陸續取消和下放一批行政審批事項，由下一級政府或具有相關專業背景的行業協會、學會等社會團體來承接。這就意味著，更多的學會將在這次政府簡政放權過程中由以往的“旁觀者”轉化為“參與者”，成為職能轉移的重要組織載體。對于作為學會構成主體的廣大科技工作者來說，也提供了施展才華、建功立業的廣闊空間和歷史舞臺。可以預見，隨著改革的深入，一個學會百花齊放、科技人才盡展芳華、科學事業加快發展的局面即將呈現。二要明確歷史責任，積極做好承接準備。面對這一歷史機遇，作為科協組織要在這次改革進程中認真學習、理解、貫徹中央精神，準確把握政策的基礎上，明確主攻方向，找準工作重點，組織和動員各學會充分發揮專業特長及組織優勢，自覺參與改革，主動作為，為穩妥、高效地承接政府轉移職能打下堅實基礎。

（二）政府層面的引導和支持

一是做好頂層設計。明確哪些職能應由學會等進行承接，即列出職能轉移清單，制定好學會承接政府職能工作規劃，同時明確學會等社團承接政府職能工作資質、監管部門和違規懲治辦法等，加強對社會組織承接政府職能工作的管理和監督。二是要加強立法工作，為學會接受政府轉移職能創造良好法律和政策環境。從法律法規層面明確政府和科技團體各自職能，將依法轉移職能作為政府職能轉移的基本依據和方式。加快社團法的制定工作，明確社會團體的法律地位和相關職能。三是主動轉移政府職能。要從激發學會等社會組織活力，推進科技體制創新和實施創新驅動發展戰略，推進國家治理體系和治理能力現代化高度，提高對學會承接政府職能工作重要意義的認識，按照行政體制改革的總體要求，摒棄部門利益，自覺將本應由學會等社會組織承擔的社會職能進行移交。四是積極開展試點工作。要在重點領域有序開展政府職能轉移試點工作。選擇有獨立法人地位、有較大影響、比較規范的學會進行。重點在科技獎勵、科技人才評價、科技評價等方面開展試點，以點帶面，循序漸進，逐步推開，形成可復制的模式。五是加大對學會的扶持力度。面對學會發展現狀，政府不能坐等社會組織進入成熟期再開始職能轉移，在加強管理和規范的同時，要為學會發展創造良好、寬松的發展環境。要在建立公共財政對學會扶持機制、確保過渡期學會專職人員的待遇、對學會公益性經營活動給予減免稅收等優惠性政策、搭建平臺加強學會會員培訓和交流等方面積極支持社團發展壯大。

（三）學會層面的對策

一是要切實增強爭取承接政府轉移職能工作的使命感和主動性。要認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》的精神，學會承接社會職能是對推進學會事業發展有“造血功能”之效的根本之舉，學會通過承接社會職能，可以進一步拓展學會的活動空間，增強自我發展能力，擴大社會影響，樹立良好社會形象，得到社會的廣泛認可，進而增強對科技工作者吸引力、凝聚力和服務力。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視學會承擔政府職能工作，學會要抓住這一難得的發展機遇，增強做好工作的自信心、責任心和主動性，趁勢而上。

二是加強學會的改革和能力建設。政府和社會的認可和信任是學會接受政府職能轉移的前提條件。目前社會對學會承接政府轉移職能還存在種種顧慮，其中最主要的判斷，就是認為我國社團組織發育不成熟，仍處于培育初期。基于這種判斷，認為將政府職能向學會轉移，可能會出現管理混亂的局面，甚至出現部分職能領域的權力真空。要履行好政府轉移職能工作，就迫切需要學會組織大力推進體制機制創新，建立適應社會主義市場經濟發展要求的組織運行管理和自我管理機制，努力將其建設成為服務能力強、社會信譽好、內容管理規范、發展能力強、自律機制完善的現代學會，真正成為“能負責、能問責”社會組織，為承接政府職能奠定基礎條件。

三是積極主動做好承接政府職能工作。政府職能的轉移不可能是簡單的平移或交與學會，這就要求學會在不斷提高自己服務能力和管理水平的基礎上，強化競爭意識，要主動請纓，而不被動等待。在目前學會力量普遍比較弱的情況下，也可積極探索整合相關學會的力量，組成學會群，共同爭取承接政府職能轉移。同時，要樹立向社會上拓展職能比爭取職能更重要的思想，不要只盯著政府部門轉移出來的職能，可以根據市場需求開拓新的職能。四是加強自律意識。學會承接政府職能的優勢領域主要在于科技獎勵、科技評價、科技人才評估等方面時，這些工作專業性強、涉及面廣，而且涉及方方面面的利益問題，因此學會在承接政府職能同時必須強化自律意識，必須堅持學會的科學性和公正性原則，只有這樣，才能保證學會承接政府轉移職能工作的良性發展。