關于科技館公共服務多元化供給的思考

肖婷

[摘 要]該文以唐山新科技館為例，運用相關理論，將多元化供給引入科技館發展中，以期充分發揮新科技館的公共科普服務職能，真正為唐山提升公民科學素質、培育科技創新氛圍、打造國家創新型城市起到重要的推動作用。

[關鍵詞]科技館 服務多元化 唐山新科技館

黨的十八屆三中全會提出了“構建現代公共文化服務體系”的要求，科技館作為科普基礎設施的領頭羊已成為構建國家公共文化服務體系的重要組成部分。因此，提升科技館公共服務能力，從公共服務的角度探討研究科技館，既符合國家要求，適應時代發展，又滿足公眾需求，對于提高公民科學素質，對于實現科學技術教育、傳播與普及等公共服務的公平普惠具有十分重要的意義。

一、概念界定

科技館雖然作為公共文化服務基礎設施，但是較少有學者從公共服務供給的角度對其發展進行研究，大多停留在市場經濟的角度、公益事業與市場結合的觀點上探討。因此，本研究尚屬全新領域，有必要對科技館公共服務的概念進行準確界定。

本文借用學者陳振明提出的“公共服務”定義，對科技館公共服務的概念進行了界定：科技館公共服務是指科技館利用自身展教資源，通過參與、互動、體驗等多種展示手段，為公眾提供的科技展覽、科普活動、科技交流、科學實驗等各種物質形態或非物質形態的公共科普服務的總稱。

二、理論基礎

文森特·奧斯特羅姆夫婦提出了多中心治理理論，該理論強調參與者在治理過程中的互動性和能動性，在治理公共事務時沒有絕對的權威中心，政府、私營部門、公民個人共享權力、共擔責任，各方建立起相互依賴、相互協商、相互合作的關系。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規則，同時運用經濟、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務的處理提供依據和便利。多中心治理能夠解決公共服務提供效率問題，它以多元化的提供方式取代了單一的政府提供方式。這種多元化既包括通過政府以外的其他主體提供，也包括政府可根據公共物品的不同屬性，采取多種不同方式提供的可能性。

目前，多中心治理理論仍在不斷發展和完善中，它所主張的多元化供給是解決公共服務有效供給問題的發展趨勢。這些都為研究科技館公共服務供給問題提供了理論指導，如科技館公共服務的供給主體可以多元化，包括政府、科技館、企業、社會組織和個人，服務供給的目標是滿足公眾需求，各供給主體之間應該相互合作共同提高公共服務的效率等。

三、唐山新科技館多元化供給的思考

隨著經濟社會的迅猛發展，科學技術的日新月異，公眾的科普需求日益旺盛，唐山原科技館公共服務供給嚴重不足，唐山市委、市政府決定建設唐山新科技館。為確保新科技館建成后，其公共服務供給能夠滿足公眾多樣化、個性化需求，本文提出運用多中心治理理論，引入多元化供給，即在科技館原有供給主體上，引入企業、社會組織、個人共同作為唐山新科技館公共服務的供給主體，再根據《唐山新科技館工程項目建議書》和科技館通行的功能要求，列出新科技館能夠提供的公共服務類別和內容，并進行類型分析，對每一種類型確立供給主體，安排角色分工，建立合作機制，共同完成唐山新科技館公共服務的高效輸送。

（一）唐山新科技館概況

唐山新科技館是由市政府投資興建的公益性科技教育機構和公益性科學文化設施，以傳播科學知識、啟迪創新實踐、提升科技素養為宗旨，通過舉辦科技展覽、科普活動、科技競賽、科學實驗等活動，滿足公眾學習科學技術和培育科技興趣的需求，增強公眾求知、探索和創造的能力和參與科學事務的意識，為推動唐山國家創新型城市的建設起到積極的促進作用。設計總建筑面積為24680平方米，總投資約32150.00萬元，屬于大型科技館，目前處在緊張的前期建設中。

（二）唐山新科技館公共服務分類

對科技館科普服務進行分類的目的在于揭示不同類別的科普產品的性質和特征，有利于針對性地選擇相應的供給主體進行有效供給。

依據唐山新科技館的功能定位，該館可提供的科普服務有科技展覽、科學實驗、學術交流、科普活動等幾十種，內容豐富、種類繁多，各種服務特點和性質也不一致，很難統一劃分，可以對這些科普服務產品按照公益性和市場化的強弱特征進行簡要分類：

第一類，全國科普日、科技周期間免費的科技展覽，場館維護維修，展品講解，維護展廳秩序等相關服務，這類服務內容公益性強，市場性很弱，類型屬于純公共物品。

第二類，科技講座、科普培訓、科普劇場、特效電影、科技夏令營、互動體驗項目等相關服務，集中性較強，市場性較弱，類型屬于準公共物品。

第三類，展品模型、科普音像制品和圖書、益智玩具等紀念品銷售，餐飲休息、停車服務等通過購買才能擁有，市場性較強，公益性較弱，類型屬于私人物品。科技產品研發制作，新產品展示發布等相關服務，同樣市場性較強，公益性較弱，并具有一定的專業性，類型也屬于私人物品。

根據每個類型科普服務的性質和特征，選擇相應的供給主體。

第一類科普服務產品，體現了國家政策和公民利益，供給主體應該是唐山市人民政府及其委托的事業管理單位科技館。

第二類科普服務產品，具有一定程度的消費競爭性和局部的排他性，供給主體應為科技館、企業和社會組織及其個人。

第三類科普服務產品，具有完全的競爭性和排他性，供給主體應為企業。

（三）唐山新科技館公共服務多元化供給的角色分工

依據唐山原科技館的運營經驗，科技館各類科普服務的范圍和性質并不固定，在實際操作中具有一定的靈活性，但可以把各供給主體的角色分工明確下來，確保各供給主體之間責任明晰，便于建立一個協調的合作機制。

1.政府的角色。唐山新科技館提供的科普服務具有典型的公益性，政府責無旁貸，要承擔財政支持的角色，除此之外，作為科技館的宏觀管理者，政策制定、協調、監督等也應是政府的主要責任。

（1）運營資金的提供者。唐山新科技館所提供的科普服務，純公共物品的比例較高，這部分產品具有很強的正外部性，無法依靠市場供給，只能由財政資金來承擔。雖然在國外一些著名科技館，社會捐贈和自營收入兩項的資金供給和可以達到年度收入的1/3，甚至更多，但在我國，由于企業對公益性科普事業認知不夠，投入意識不足，還沒有形成公益性科普事業和經營性科普事業并舉的體制機制，加之社會組織也不發達，科技館的自身營業收入不穩定，很難通過上述兩種途徑為科技館的發展提供充足的資金保障。因此，唐山新科技館的運營資金還是要以政府為主導，這是保障科普服務有效供給的先決條件。

（2）政策規范的制定者。引入多元化供給后，各供給主體的權限、利益、責任都需要明確地加以規定，既要規范制約各方的供給行為，避免出現由于“理性經紀人”的存在而導致的壟斷問題，又要提供制度激勵，鼓勵企業、社會組織、個人參與科普服務的供給，為他們創造一個良好的制度環境，比如對進行捐贈的企業，給予一定減免稅收的政策，對提供義務供給的社會組織、個人可給予一定的表彰命名等。

（3）各方關系的協調者。科技館的公共服務類型豐富，各供給主體難免在權限、利益上出現交叉而導致矛盾，這就需要具有權威性的政府進行協調，充當協調者的角色，保證這個供給體系能夠正常高效運轉。

（4）科普服務的監督者。多元化供給，提供主體由單一的政府變為政府、科技館、企業、社會組織、個人等多個主體，此時，政府要承擔監督者的角色對其他主體提供的科普服務進行質量、價格監督，防止因追逐利益而喪失公益性或降低服務標準的現象發生。

2.科技館的自身角色。這里的科技館是政府委托提供科普服務的事業單位，是科普服務的直接生產者，對各類科普服務具有設計、管理、協調等諸多責任。

3.企業、社會組織、個人的角色。借鑒國內外科技館的成功經驗，企業、社會組織、個人多以資金捐贈的形式參與到科技館公共服務的供給中，唐山新科技館也可借用這種形式，讓企業、社會組織、個人成為運營資金的供給主體，又或是將科技館中市場性較強的公共物品或私人物品直接由這些主體提供，提高科普資源的利用率。

（四）唐山新科技館公共服務多元化供給合作機制

根據各供給主體的特性，制定一系列措施，建立一個協調的合作機制，使唐山新科技館的公共科普服務職能能夠充分發揮（如圖1）。

1.制定相關政策法規。健全的法制環境是多元化供給模式高效運行的重要條件，通過相關政策規范各供給主體的供給質量、范圍、重點，特別是要制定鼓勵企業、社會組織、個人參與供給的政策，如稅收減免政策，可以明確規定參與新科技館科普服務供給的企業，根據投入的多少獲得減免稅收的比例，這樣企業既可享受稅收減免優惠，又能贏得良好的社會聲譽，參與供給的積極性就被激發出來。

2.實行會員制。根據企業、社會組織、個人捐贈額的不同定立會員級別，捐贈額度越高會員等級越高，享受的待遇越優惠，同時還能優先獲得唐山新科技館開展特色科普活動的參與權、冠名權等。

3.建立科技館基金會。在美國，科普活動大部分由國家科學基金會（NSF）承擔，基金會的運作相當成熟。而我國，基金會的發展相對緩慢，特別是科技館基金會仍處在初級階段。唐山新科技館投資規模較大，建成后在地市級科技館中具有一定的發展實力和社會影響力，可以嘗試建立科技館基金會，吸引和匯聚社會各界的人力、財力、物力等資源支持新科技館的建設和發展。

合同委托和冠名。可以采用合同委托的形式將私人物品屬性較強的科普服務委托企業提供，比如科普展品的研發和制作、餐飲休息服務、紀念品銷售等，這些服務在市場機制的作用下 反而能實現低成本、高收益，比科技館自身提供更具優勢。另外，冠名也是與企業、社會組織等供給主體合作的有效形式，如嘗試用某個科普活動、科技創新大賽、科技展覽或是門票的冠名權吸引企業，目前新科技館尚在籌建階段，不妨考慮將某個主體建筑的冠名賦予企業，如教育界的成功案例“逸夫樓”，既能節約成本，又可以為企業帶來美譽度，達到雙贏的效果。

4.加強與第三部門（社會組織）的合作。我國第三部門的發展不如國外成熟，但近年來民間科普類NGO（non-government organization，即非

政府組織）正在悄然壯大，并與各地科技館開展合作，一定程度上彌補了政府在科技館公共服務提供上的不足。當然，唐山市自身的第三部門發展并不充分，但可以憑借毗鄰京津的區位優勢，以科普活動為核心，以科普項目為支撐，與京津的科普類NGO開展合作，形成科普品牌并產生盈利市場。

5.組建科普志愿者隊伍。科普服務的供給中，也會像其他的公共物品供給一樣，存在著政府失靈和市場失靈，此時與社會組織、個人合作就成為必要。以組建科普志愿者隊伍的形式與社會組織、個人開展合作，建立科普志愿者的登記、使用、考核和激勵機制，吸引科普愛好者、大學生、捐贈者、基金會成員，特別是科學家加入到志愿者的隊伍中，想象一下科技館的活動如果有了科學家的參與，對于公眾將是個巨大的鼓舞，它會有效消除普通人對于科學的心理距離，從心里樂于接受科學，科技館的作用就會成倍放大。對于科技館事業做出貢獻的志愿者還應給予一定的獎勵，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔。

6.搭建科普服務平臺。利用廣播、網絡、報紙、雜志、影視、動漫等大眾傳媒，尤其是微博、微信、手機APP等新興媒體，建立科普服務平臺，將各供給主體、觀眾、科普參與者、科學家等所有科普元素連接起來，架構在唐山新科技館的網絡平臺上，推出網絡科技館，使新科技館的科普服務更加全面立體。