重視評估工作促進社會組織健康有序發展

為貫徹落實黨的十六屆六中全會關于“引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度”的精神，進一步增強社會組織服務社會功能，提高社會組織社會公信力，促進社會組織健康有序地發展，根據《民政部關于推進民間組織評估工作的指導意見》（民發[2007]127號）的有關精神，福建省結合實際，積極探索，周密組織，于2008年至2015年分層次、有重點地在全省社會組織中開展了評估活動，取得了良好效果，全省社會組織參評率達76.7%。

一、社會組織評估基本情況

從2008年5月正式啟動全省性社會團體評估試點工作以來，福建省分批次分類別分區域逐步推進社會組織評估工作。截至2014年底，整個評估活動共對13045個社會組織進行了評估，參評率為76.7%，其中省級652個，市縣級12393個。截至目前，省級社會組織已開展了5批次評估，共評估了各類社會組織802個，評出5A級66個，4A級237個，3A級380個。以評估結果為重要依據，福建省積極向國家民間組織管理局推薦了先進社會組織表彰對象，2010年2月，全省共有16個社會組織被民政部授予“全國先進社會組織”稱號；2015年，福建省向民政部推薦了7個社會組織作為“全國先進社會組織”表彰對象。2013年5月，福建省委省政府發文，明確“將評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要依據和條件，對于達到3A級以上的社會組織，優先作為轉移職能和購買服務的對象”，這一規定在2014年和2015年的政府購買服務項目實施中得以貫徹落實。2013年6月，福建省召開會議，對獲得5A級和4A級的省級社會組織進行通報并授牌。2015年12月1日，福建省召開全省性會議對獲得5A級和4A級的省級社會組織進行通報并授牌。

二、扎實推進社會組織評估

結合福建省社會組織數量較多，管理力量薄弱的實際情況，在國家民間組織管理局的具體指導下，我們采取了由點及面，從上而下的方法逐漸推進評估工作深入開展。

（一）成立組織機構

接到民政部的通知后，福建省民政廳領導十分重視，迅速成立了以分管副廳長為組長，民間組織管理局局長為副組長的領導小組，召開了專門會議，組建了社會組織評估委員會。日常工作由省民間組織管理局承擔。管轄省級社會組織比較多的業務主管單位也迅速成立了專門組織機構。如省科協專門成立了學會評估工作領導小組，由黨組書記親任組長，分管領導任副組長，省科協有關部門負責同志及有關專家任委員，具體指導評估工作。省經社聯專門召開辦公會議，成立了省經濟社團評估工作領導小組，由會長擔任組長，秘書長擔任副組長，領導小組下設辦公室，具體負責評估工作。各設區市也按照要求迅速成立了社會組織評估委員會。廈門市建立了以市民政局局長為主任，分管社會組織工作的副局長為副主任的19人評估委員會，組織了18人評估小組。

（二）形成一系列指導文件

為確保評估工作落實，福建省社會組織評估委員會結合實際，形成了《福建省社會組織評估暫行辦法》《行業性社會團體評估指標》《學術性社會團體評估指標》《基金會評估指標》《民辦非企業單位誠信評估指標》等系列指導性文件。結合評估活動的進程，福建省還相繼下發了《福建省民政廳關于開展第一批行業協會商會等經濟類社團評估工作的通知》《福建省民政廳關于進一步加強基金會、行業協會商會等社會組織評估工作的通知》《福建省民政廳關于開展全省性行業協會、商會評估工作的通知》《福建省民政廳關于進一步推進社會組織評估工作的通知》等文件，不斷加強對社會組織評估工作的具體指導和督促。省級社會組織比較集中的業務主管單位也結合本單位實際，研究形成了指導文件。省科協經過多次商討，設計了《總體方案》，制定了《福建省學術性社團評估指標》和《學會評估指標核查細則》。省經社聯研究制定《全省性經濟類社團、行業協會評估實施方案》，制定了《行業協會商會評估評分表》《聯合性社團評估評分表》。各設區市也參照國家民管局和省里的做法，下發了相關指導性文件。廈門市以市政府辦公廳名義轉發了《廈門市民政局關于開展社會組織評估工作的實施意見》，出臺了《廈門市民政局關于開展社會組織評估工作的通知》。

（三）進行動員培訓

在進行社會組織評估活動過程中，福建省各級每年至少舉辦10次以上的“評估工作培訓班”，對各級社會組織秘書長和專職干部進行培訓。國家民間組織管理局廖鴻巡視員曾到福建省作社會組織評估工作專題講座。省科協專門組織了對評估組人員的動員培訓，為客觀公正地評估打下了基礎。省經社聯召開專門研討會，就評估工作進行動員和宣傳，并結合年終工作會議進行再次動員。廈門市組織了多次培訓會，對評估小組成員、社會組織和業務主管單位分別進行了培訓。2015年10月，福建省還專門對全省登記管理機關人員進行了評估工作指導培訓。通過多層次、針對性強的動員培訓，既促進了社會組織對評估工作的試點對象、申報辦法、組織方式、評估程序、評估時限以及評估細則的詳細了解，也為評估活動的開展做好了輿論宣傳，形成了濃厚的活動氛圍。

（四）認真組織實施

根據社會組織實際情況，福建省評估工作主要分三個階段進行：一是自我評估階段。包括登記管理機關發布評估通知或公告，業務主管單位對社會組織進行動員培訓，社會組織在規定時間內向業務主管單位申報，社會組織在規定的時間內完成自評，并將材料報送業務主管單位。二是實地考察評估階段。評估委員會辦公室會同業務主管單位對申報參加評估的社會組織的參評資格和提交的自評材料進行審核，第三方評估機構組織或評估小組進行實地考察和初評。三是評審階段。包括評估委員會對初評材料進行審核，作出結論并向社會公示，登記管理機關根據評估委員會的評估結論和公示結果，授予評估等級，并頒發證書和牌匾。

三、主要成效和體會

（一）創新了管理方式，完善了監督機制

開展社會組織評估工作，建立評估機制，是社會組織管理工作的一種制度創新。通過評估，業務主管部門對社會組織有一個系統全面的了解，可以根據社會組織的實際情況實行分類指導，分類管理，進一步提高管理質量和服務水平。實行評估制度后，社會組織為了達到較高等級而自覺主動地規范自身建設，由被動接受登記機關管理，轉變為自覺接受管理。實行評估等級制度以后，社會對不同等級的社會組織的信任度也就不同，對不同等級的社會組織的監督強度也不同，社會監督機制得到了完善。

（二）確立了發展標準，促進了規范化建設

評估前，不少社會組織對自身也缺乏全面的認識，自我感覺良好。評估使他們發現了工作中的不足和缺欠，明白了政府部門的要求，清楚了今后發展的方向，從而樹立了規范發展的意識。評估工作開展以后，一些社團在準備自評材料時，就對照著評估要求及時健全了組織機構，建立了監督機制，加強了組織建設。不少社團及時建立和完善了組織機構制度、日常辦公制度、財務管理制度、檔案管理制度。

（三）領導重視，督導到位，是推動評估工作的關鍵

福建省社會組織評估工作能有效展開，各級領導的重視和有效督導是關鍵。省民政廳領導非常重視，廳長在全省民政工作會議上不僅作了重點強調，而且還審定將評估工作列入民政考評指標。分管副廳長不僅時常召開專題會議進行研究部署，督促民管局抓落實，還多次專門到財政廳協商解決評估經費，幫助解決難點，確保評估工作順利進行。廈門市民管局積極向民政局和有關市領導匯報民間組織管理工作，爭取到政府和有關部門的大力支持。廈門市政府在做政府相關工作部署時，把社會組織評估工作列入民政工作的主要工作任務。廈門市財政局劃撥社會組織評估工作專項啟動經費26.38萬元。主要業務主管單位領導的重視也為評估工作的開展提供了有力保障。省科協、省經濟社團聯合、省社科聯等業務主管單位都是主要領導親自擔任評估委員會領導，對評估工作進展高度關注。評估通知下發以后，被評估單位對評估工作都很重視，有的及時給業務主管單位匯報并請求支持，有的多次召開會議研究評估辦法和標準，有的還到民間組織管理局主動請教。事實證明，那些被評出好成績的社會組織除了工作做得好以外，另一個重要的因素就是相關領導對評估工作十分重視，關鍵時候發揮了重要作用。

（四）切合實際，注重長效，是評估工作持續開展的保證

開展評估工作必須切合社會組織發展和管理工作的實際，注重長效，否則，評估工作不僅啟動難，更難以持續開展下去。為此，無論是制定辦法，還是修改標準，都要充分考慮它的必要性和可行性。評估工作的原則確定為“強制性”與“自愿性”相結合。在評估指標方面，省市均是既采用了民政部制定的社會組織評估指標，也根據本地社會組織客觀實際情況進行了經濟、科技、社科等再細化。如在省級社會組織評估中，省經社聯不僅根據所管轄社團實際細化了指標，還再分為聯合性類和行業協會商會類兩類具體指標；省社科聯針對社科類社團經濟緊張的實際，在資金、場所等方面降低了標準，進一步細化了有關指標。在評估過程中，福建省注重對評估經驗的總結，覺得社會組織評估是一個長期活動，建立長效機制很有必要。2012年，在全國率先制定出臺了《福建省學術類社會團體評估技術規范》地方標準；2013年，又制定出臺了《福建省行業協會商會評估技術規范》地方標準，并由福建省質量技術監督局發布。

（五）出臺政策，解決難題，是評估工作提高質量的根本保障

評估工作開展8年來，省市縣反映最多的問題就是沒有評估專項經費、評估結果很難適用、領導重視不夠等。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出改革社會組織管理制度。以此為契機，福建省積極推動，以省委省政府辦公廳名義出臺了《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的意見》（閩委辦發〔2013〕9號），明確規定：進一步完善分類評估指標體系，健全評估機制，統一評估標準，細化評估指標，提高評估工作的準確性和科學性；將評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要依據和條件，對于達到3A等級以上的社會組織，優先作為轉移職能和購買服務的對象；等級評估經費由各級財政列入預算。這樣，社會組織評估遇到的主要問題在政策上得到了解決，為提高社會組織評估工作質量提供了根本性保障。

四、評估工作存在的困難和問題

（一）登記管理機關人少，壓力大

社會組織評估今后將形成常態化工作，對于各級登記管理機關，尤其是市縣級登記管理機關編制少，人員嚴重不足，有的甚至1人承擔多項民政業務工作，因此普遍認為評估工作如果是突擊性的任務，臨時加加班是可以的，但是作為常態化的工作，就有壓力了，擔心造成多項業務首尾不能相顧，做了這項工作就會落下其他工作，影響工作效果。

（二）評估經費缺乏

福建省除省級、廈門市等個別地方爭取到了一定評估專項經費外，大多數市縣是沒有評估經費的。從實際評估耗資來看，隨著評估率的加大，評估經費也需要更多。因此，由于經費問題，不少地方的評估質量、效果不是很好。

（三）評估指標統一難

現行的評估指標就內容而言，不同類型的社會組織，因其業務范圍不同，評估指標內容也有所區別，主要側重于內部治理和工作績效兩部分。但就同類型的社會組織來說，其評估指標是一樣的，而不同的社會組織因其組織形式、業務范圍不同，在指標方面有些社會組織是吃虧的，比如聯合類社團之校友會，在指標評定上就比較吃虧，關鍵在于工作績效方面很多指標跟它們沒有關聯；又如學術類社團，有政府背景的與純民間的社團，在經費、人員、職能、辦公場所以及政府委托或政府購買服務方面不可同日而語，在評估分值上相差懸殊，就指標而言是公平公正的，但組織的功能、能力建設方面顯得不公平了，即使是行業類社團也有類似情況。像這種情況的社團，在對照評估指標后，有的就打退堂鼓，自認為達不到指標的要求，干脆就不參加評估。