新生代農民工市民化下中小企業人力資源成本管理研究

王榮

【摘 要】 中小企業是新生代農民工就業的主要領域，新生代農民工市民化必然會增加中小企業人力資源成本。根據國家統計局相關數據以及相關法律測算后可知，新生代農民工市民化后中小企業增加人力資源總成本在25 130.04元/人·年到40 328.6元/人·年之間。中小企業通過提高新生代農民工工作積極性、穩定性和人力資本價值等增加收益的方式承擔相應成本，積極落實國家市民化政策。

【關鍵詞】 新生代農民工； 市民化； 中小企業； 人力資源成本

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）12-0031-03

黨的十八屆三中全會提出了“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”，在這些符合條件的農業轉移人口中，新生代農民工是具備優先市民化條件的一個群體①。市民化是一個復雜的工程，作為利益相關者的企業理應承擔相應的責任。在2014年3月國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中也強調，企業必須承擔農民工市民化在社會保障、教育培訓等方面的成本。

然而，作為新生代農民工最主要就業平臺的中小企業，既要面對日益提高的工資成本壓力，也要在福利均等化導向下承擔更多的雇員社會福利支出，這必然會提高其人力資源成本。所謂人力資源成本是指企業為了實現目標，創造最佳經濟效益和社會效益，開發、使用、保障必要的人力資源及人力資源離職所支出的各項費用的總和。新生代農民工市民化主要涉及人力資源使用成本、人力資源保障成本和人力資源開發成本。在勞動力、資金、土地成本上升的背景下，如何應對因市民化而導致的人力資源成本上升的壓力是中小企業亟待攻克的難題。

一、市民化前中小企業雇傭新生代農民工的人力資源成本低

市民化前，因權益保障責任的缺失和社會監管機制的缺位，中小企業長期以較低的人力資源成本雇傭著大量的新生代農民工。

（一）中小企業雇傭新生代農民工的人力資源使用成本低

人力資源使用成本是指中小企業雇傭新生代農民工的工資成本。一方面，因文化水平不高，加上城鄉二元制度的深遠影響，新生代農民工在勞動力市場上缺乏話語權，工資談判中處于弱勢地位。另一方面，古典產權制度是我國中小企業的基本產權制度，企業決策取決于生產資料所有權，而該決策機制下利潤最大化是企業追求的唯一目標，在勞動力市場上就赤裸地表現為盡可能壓低職工工資。因而，在兩者的共同影響及其疊加效應下，中小企業雇傭新生代農民工的人力資源使用成本是比較低的。

（二）中小企業雇傭新生代農民工的人力資源保障成本低

人力資源保障成本是指中小企業為新生代農民工繳納“五險一金”的成本支出。一方面，由于中小企業是促進地方經濟增長的重要支柱，在政府官員基于提升政績而“放任”管理的“真空”環境下，中小企業不與新生代農民工簽訂勞動合同，逃避了為新生代農民工購買“五險一金”的責任。另一方面，新生代農民工在有關社會保障方面的認知模糊，沒有意識到中小企業為其購買社保的意義，這也為中小企業不為他們繳納“五險一金”提供了可乘之機[2]。在地方政府管理“真空”化和新生代農民工認知模糊的情況下，中小企業雇傭新生代農民工的人力資源保障成本是比較低的。

（三）中小企業雇傭新生代農民工的人力資源開發成本低

人力資源開發成本是指中小企業對新生代農民工進行教育培訓的成本。一方面，我國中小企業從創業到發展壯大一直脫離不開家族式管理，管理觀念落后，視人力資源開發成本為企業經營活動的費用，而不是為提高勞動生產率進行的投資。另一方面，新生代農民工與第一代農民工相比，體現了價值觀“新”、消費方式“新”等特征。但是仍然游離在城市生活的邊緣，注定其就業具有高度的流動性和不穩定性的特點，加大了中小企業對其進行人力資源開發的投資風險[3—4]。在管理觀念落后的前提下，基于收益與風險的權衡，中小企業雇傭新生代農民工的人力資源開發成本就很低。

二、市民化后中小企業雇傭新生代農民工新增人力資源成本測算

（一）中小企業雇傭新生代農民工新增的人力資源使用成本

新增的人力資源使用成本主要指新生代農民工市民化后，中小企業要支付給新生代農民工與現有城鎮職工相同的工資待遇而新增的工資差額。新增的人力資源使用成本可用公式表示為：

NW=FW-BW=CW-RW （1）

其中，NW表示新增的人力資源使用成本，FW表示市民化后新生代農民工年平均工資，BW表示市民化前新生代農民工年平均工資，CW表示城鎮職工年平均工資，RW表示農民工年平均工資。考慮數據的可獲得性，用農民工的年平均工資代表新生代農民工的年平均工資；城鎮非私營單位就業人員主要是城鎮職工，所以用全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資代表城鎮職工的年平均工資。2014年農民工人均年收入為33 984元②；2014年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為51 339元③ 。根據（1）式計算可知，新生代農民工市民化后中小企業新增人力資源使用成本為：NW= 51 339-33 984=17 355（元/人·年）。

（二）中小企業雇傭新生代農民工新增的人力資源保障成本

新增的人力資源保障成本是指新生代農民工市民化后，中小企業為其繳納與現有城鎮職工同等待遇的社會保障新增支出，也就是沒有為農民工購買社會保障的要按照市民待遇購買，購買不足的需要增加購買，這時增加的成本支出。現實中中小企業或者沒有為新生代農民工繳納“五險一金”，或繳納不全。為此選擇兩個極端情況測算出新生代農民工市民化后中小企業新增人力資源保障成本的最小值和最大值。假定情境Ⅰ，中小企業沒有為新生代農民工繳納“五險一金”；情境Ⅱ，中小企業全額為新生代農民工繳納“五險一金”。新增的人力資源保障成本可用公式表示為：

SC=FSC-BSC=FW×P1-BW×P1 （2）

其中，SC表示市民化后中小企業新增人力資源保障成本，FSC表示市民化后中小企業為新生代農民工繳納社會保障成本，BSC表示市民化前中小企業為新生代農民工繳納社會保障成本，P1表示“五險一金”企業繳費比例。

根據情境Ⅰ，套用（2）式計算可知，新生代農民工市民化后中小企業新增人力資源保障成本為：SC=51 339×（20%+8%+2%+0.8%+0.5%+12%）-33 984×0%=

22 229.787（元/人·年）④；

根據情境Ⅱ，套用（2）式計算可知，新生代農民工市民化后中小企業新增人力資源保障成本為：SC=51 339×（20%+8%+2%+0.8%+0.5%+12%）-33 984×（20%+8%+2%+0.8%+0.5%+12%）=7 514.715（元/人·年）。

由此可知，新生代農民工市民化后中小企業增加人力資源保障成本最少為7 514.715元/人·年，最多為22 229.787元/人·年。

（三）中小企業雇傭新生代農民工新增的人力資源開發成本

新增的人力資源開發成本是指新生代農民工市民化后，中小企業需要對其進行教育培訓而新增的支出。新生代農民工市民化后，在人力資源培訓方面也必須與現有城鎮職工享有同等待遇。市民化前中小企業對新生代農民工教育培訓支出的情況較為復雜，為研究方便，假定情境Ⅰ，市民化前中小企業沒有對新生代農民工開展教育培訓，即此項支出為0元；情境Ⅱ，市民化前中小企業已對新生代農民工開展教育培訓，培訓支出標準按照職工工資總額的1.5%足額提取并使用⑤。新增的人力資源開發成本可用公式表示為：

DC=FT-BT=FW×P2-BW×P2 （3）

其中，DC表示市民化后中小企業新增人力資源開發成本，FT表示市民化后中小企業對新生代農民工的教育培訓支出，BT表示市民化前中小企業對新生代農民工的教育培訓支出，P2表示培訓支出比例。

根據情境Ⅰ，套用（3）式計算可知，新生代農民工市民化后中小企業新增人力資源開發成本為：DC=51 339×1.5%-33 984×0%=770.085（元/人·年）；

根據情境Ⅱ，套用（3）式計算可知，新生代農民工市民化后中小企業新增人力資源開發成本為：DC=51 339×1.5%-33 984×1.5%=260.325（元/人·年）。

由此可知，新生代農民工市民化后中小企業增加人力資源開發成本最少為260.325元/人·年，最多為770.085元/人·年。

（四）中小企業雇傭新生代農民工新增人力資源總成本

新生代農民工市民化后中小企業新增的工資成本、社會保障成本、教育培訓成本一方面會提高企業的人力資源總成本，另一方面符合《企業所得稅法》在繳納企業所得稅時稅前列支的規定，在計算企業所得稅時可以全額扣除，進而降低企業所得稅費用。企業不應只關注人力資源總成本的單方面增加，還應看到其對降低企業所得稅費用的影響。

1.抵扣企業所得稅前新增人力資源總成本

根據上述三項成本測算，新生代農民工市民化后，中小企業新增人力資源總成本為新增人力資源使用成本、新增人力資源保障成本和新增人力資源開發成本的總和。

根據情境Ⅰ，抵扣企業所得稅前新生代農民工市民化后中小企業新增人力資源總成本如表1所示為：TC= 17 355+22 229.787+770.085=40 354.872（元/人·年）；

根據情境Ⅱ，抵扣企業所得稅前新生代農民工市民化后中小企業新增人力資源總成本如表1所示為：TC= 17 355

+7 514.715+260.325=25 130.04（元/人·年）。

2.抵扣企業所得稅后凈增人力資源總成本

根據《企業所得稅法》可知，抵扣企業所得稅后凈增的人力資源成本總額可以表示為：

NTC=TC×（1-t） （4）

其中，NTC表示抵扣企業所得稅后凈增的人力資源成本總額，TC表示抵扣企業所得稅前新增人力資源總成本，t表示企業所得稅稅率，基本稅率為25%。

根據情境Ⅰ，套用（4）式計算可知，抵扣企業所得稅后中小企業凈增的人力資源成本總額為：NTC=40 354.872

×（1-25%）=30 266.154（元/ 人·年）。

根據情境Ⅱ，套用（4）式計算可知，抵扣企業所得稅后中小企業凈增的人力資源成本總額為：NTC=25 130.04×（1-25%）=18 847.53（元/人·年）。

新生代農民工市民化后中小企業所得稅后凈增人力資源總成本在18 847.53元/人·年到30 266.154元/人·年之間。

三、市民化后中小企業積極應對雇傭新生代農民工人力資源成本增加的對策

既然市民化彰顯了經濟社會發展的客觀規律和國家意志，享受著人口紅利的中小企業理應承擔相應責任，積極承擔相關成本，進而提高新生代農民工工作積極性、穩定性和人力資本價值，以提高企業生產效率，增加企業效益。

（一）增加人力資源使用成本，提高新生代農民工工作積極性

新生代農民工工作積極性關系到中小企業生產效率。由于中小企業工資結構單一，新生代農民工參與生產具有明顯的隨意性，只要收入達到預期就不再參與生產。若要提高新生代農民工工作積極性，合理設計工資結構，增加人力資源使用成本是必要的。首先，設立工作責任獎：若新生代農民工對工作負有高度責任心，積極解決工作中出現的各種問題，可以按照基本工資的20%計算發放工作責任獎；其次，設立工作效率獎：若新生代農民工在工作中能夠提高勞動效率，為企業創造更多收益，可以根據其多創造價值的30%計算發放工作效率獎；最后，設立工作創新獎：若新生代農民工在工作中能夠改進工作方法或技術為企業創造更多價值，可以根據新增價值的50%計算發放工作創新獎。

（二）增加人力資源保障成本，提高新生代農民工的工作穩定性

新生代農民工工作穩定是中小企業生產穩定的人力基礎。新生代農民工流動性大根本原因是二元制度的深遠影響，以及他們對中小企業缺乏歸屬感。增加人力資源保障成本，承擔社會責任是中小企業解決新生代農民工工作穩定性，提升企業形象的重要途徑。首先，嚴格遵守《勞動法》，與新生代農民工簽訂勞動合同[5]；其次，繳納社保金時如實申報繳納基數，而不是刻意選擇當地最低繳納基數。

（三）增加人力資源開發成本，提高新生代農民工人力資本價值

人力資本是中小企業發展的重要資源，而目前我國中小企業發展中遇到的問題之一就是缺乏人力資本存量。新生代農民工文化水平較高，具備被投資的價值和潛力。增加人力資源開發成本，是解決人力資本存量缺乏的根本措施。首先，簽訂培訓合同，規避培訓后新生代農民工人力資本流失的風險[6]；其次，在傳統培訓方式下探索培訓新形式，例如利用網絡培訓不受時空限制、自由選擇的特點，推動新生代農民工積極參加學習；最后，建立完善的培訓評估體系，包括事前預測體系和事后價值評估體系，用以預測培訓的投資收益率和培訓后對新生代農民工創造價值能力的評估[7]。中小企業通過對新生代農民工的培訓能夠實現以較少的人力資源開發成本換取未來更多的收益，突破中小企業發展中人力資本匱乏的瓶頸。

【參考文獻】

[1] 劉洪銀，張洪霞，崔寧.中國新生代農民工市民化：模式與治理[M].天津：南開大學出版社，2014：7.

[2] 黎民，喬慶梅.民營中小企業社會保障的困境、成因與對策[J].江漢論壇，2004（3）：134-137.

[3] 繆炯，沈蓓菲，孫蘇貴，等.企業培訓新生代農民工成本收益探討及風險分析[J].現代商業，2012（20）：51-52.

[4] 韓玉梅.新生代農民工市民化問題研究[M].哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社，2013：46.

[5] 何斌，張楊.農民工勞動合同的法律經濟分析——兼論農民工權益保護[J].北京農業職業學院學報，2004（6）：48-51.

[6] 宋德玲，郭迪佳.從人力資源成本角度談企業培訓的制度設計[J].社會科學戰線，2010（6）：196-202.

[7] 李碩，余佳祥，朱弘，等.企業員工培訓管理存在的問題與對策[J].云南農業大學學報（社會科學版），2012（5）：20-24.