讓均衡發展的成果惠及民生

雷杰能

2015年年底，宜春市的樟樹、豐城、奉新等6個縣（市）同時通過了國家義務教育發展基本均衡評估認定。至此，該市共有8個縣（市）通過了國家義務教育發展基本均衡評估認定，占全省三分之一多。

這一成績的取得，讓宜春教育人十分自豪，更讓宜春百姓享受到了教育改革發展的成果。宜春市教育局局長南青介紹說：“多年來，宜春市把義務教育均衡發展作為重大的民生工程常抓不懈、高位推動，從2009年開始，連續7年寫入市政府的工作報告，并列入重點工程，出臺一系列優惠政策，采取一月一調度的辦法，加大學校建設的力度，率先在全省啟動了學校標準化建設，實現了辦學條件均衡；率先在全省實施‘三定向教師培養模式，為農村教師隊伍建設注入了活力，逐步實現師資隊伍均衡；不斷出臺新規定，讓平民百姓的子女也能夠享受到優質教育資源，實現入學機會的均衡。”

宜春市教育局向記者亮出的一組數據令人振奮：2014年以來，啟動了新建和改擴建18所城區學校建設工程，這些工程全部完工后，全市城區將新增學位4.6萬個。全市共籌措校建資金24.63億元，其中農村學校建設5.64億元，城區學校建設16億元，其他學校建設2.99億元。在此基礎上，啟動省級現代教育技術示范?！八徒滔锣l”工程，推動全市中小學校教育信息化發展，共投入6000余萬元用于裝備類項目建設，其中更新裝備計算機5000余臺，共投入5000余萬元采購多媒體投影系統、電子白板等電教設備……

數字是枯燥的，但數字的背后是宜春市上下一心辦教育的艱苦奮斗。南青說：“教育是最大的民生，教育改革發展必須以人民滿意為目標，人民群眾的期盼就是我們努力的方向?！苯?，記者專訪了南青局長，分享了宜春市義務教育均衡發展的經驗。

宜春市在推進義務教育均衡發展的過程中，打出一套“組合拳”，但以政策保障為前提。南青說，為實現教育均衡發展，宜春市做足“政策推動”這篇大文章，制定出臺了《宜春市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》《關于教育領域綜合改革若干問題的實施意見》《關于推進義務教育均衡發展的實施意見》《宜春市推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作實施意見》等一系列打基礎、管長遠的文件，在宏觀規劃、政策指導、資源配置等方面，向義務教育特別是城市薄弱學校和農村學校傾斜。全市各級財政不斷優化支出結構，提高義務教育的保障水平。2012～2014年，全市教育經費總投入225.55億元，其中，財政性投入197.12億元，用于義務教育的投入143.86億元，占財政性教育經費投入的72.98%。高安市預算內教育經費占財政總支出比例連續3年超過22%。宜豐縣近3年投入資金10.5億元，完成教育項目57個，走出一條“小縣辦大教育” 之路。靖安縣早在2008年，就實現了教育經費縣級統籌、教師隊伍全縣統管、教師工資全縣統發等“三統機制”，從根本上為義務教育發展提供了堅強的保障。全市上下形成了“窮縣不辦好教育窮根難除，富縣不辦好教育富難長久”的發展共識。

南青說，從宜春的經驗來看，抓項目就是抓發展。近年來，宜春市通過大力實施中小學校安工程、校舍維修改造工程、農村初中工程、農村教師周轉房宿舍建設工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、義務教育學校標準化建設工程等一系列教育項目，不斷改善中小學校尤其是農村義務教育學校辦學條件，促進了教育均衡發展。

南青對記者深情回憶宜春市推進教育項目建設走過的奮斗歷程：從2009年開始，市政府多次召開教育重大項目現場協調會。2012年以來，宜春市連續召開三屆義務教育學校標準化建設流動現場會，為全市義務教育學校達標建設升溫加熱。樟樹市近兩年來，新增校園用地625畝，新增校舍22.35萬平方米、運動場地7.48萬平方米。豐城市2011年以來，投入資金20多億元，用于中小學、幼兒園建設。奉新縣近兩年來投入資金3000余萬元，做到城鄉教學儀器與圖書館資料等同步配置。宜豐縣結合城鎮化進程，采取“新區建新校、老校建新樓”的辦法，不斷優化學校布局，擴充城區優質教育資源。據統計，2012～2014年，宜春市通過向上爭資、財政投資、社會融資等多種渠道，籌集資金32.48億元，新建、改擴建中小學校舍325.51萬平方米。2014年與2010年相比，全市中小學增加校園面積91.14萬平方米，新增校舍面積106.25萬平方。全市義務教育學校教學條件、生活設施等資源配置均衡化和城鄉教育基本公共服務均等化水平達到新高度。

教師是教育改革發展的最重要資源。宜春市從狠抓教師培訓入手，整體提高教師隊伍水平，以縮小校際間教師教育教學水平的差距，實現師資隊伍均衡發展。南青說，宜春市積極構建國家、省、市、縣、校五級中小學教師培訓體系，教師參訓率達100%。2015年，初中教師學歷達標率為99.78%，小學教師學歷達標率為99.72%。

2015年9月底，宜春市教育局以紅頭文件的形式下發了《關于召開宜春市中心城區義務教育階段學科中心教研組成立會的通知》，正式成立宜春市中心城區義務教育階段學科中心教研組，圍繞著教育熱點、難點和重點問題開展應用性教學研究，帶動學校的教學研究工作，并承擔中心城區學校教師培訓與研修的部分任務。中心教研組由教研員及一線骨干教師組成。學科中心教研組從中心城區教育教學的實際出發，創新活動形式，提高活動的針對性和實效性，為實現中心城區教育教學質量上邁上新臺階、實現新飛躍發揮龍頭作用。

南青介紹，宜春市是農業大市，提升農村教師隊伍整體水平，對全市的教育均衡發展作用十分關鍵。各縣市結合實際，創新出臺了許多教師激勵措施，讓廣大教師特別是農村教師感受到來自組織的溫暖。豐城市財政每年拿出100萬元獎勵優秀教師。高安市在推進農村教師周轉房建設的同時，為農村教師建設公租房1418套，解決農村青年教師住宿難問題。上高縣為全縣785名教齡滿30年的教師頒發了銀質紀念章，提高教育的職業榮譽感。樟樹市將市、鄉兩級人大代表、政協委員名額的15%分配給教師。

宜春市在強化農村教師隊伍建設方面推出了許多有宜春特色的做法。南青告訴記者：為解決農村教師“進得來、留得下、教得好”問題，2005年，宜春市在全省率先創造性啟動“三個定向”培養農村中小學教師工作，獲得國務院領導的高度肯定。截至目前，全市共培養了2908名“三定向”師范生，到崗率達98%以上。 “這近3000名定向生，大都工作在最為艱苦的農村學校，為農村教育的發展做出了重要貢獻。” 南青動情地說。

說到創新教師隊伍建設時，南青頗為自豪：“宜春市在優化農村教師隊伍的年齡結構和學科結構上創新了工作思路。僅2015年秋季，我市共補充新教師2080名，其中音、體、美教師占25%左右?！蹦锨嘟又榻B說，為解決村小、教學點音、體、美教師不足的問題，豐城市采取中心學校音、體、美教師到村小、教學點走教的辦法，既解決了村小、教學點音、體、美學科教師短缺的問題，又不需要增加教師編制。樟樹市創新對村小、教學點教師的管理，村小、教學點教師全部集中在集鎮居住，并參加中心學校業務學習研修活動等，每天騎電動車去村小、教學點上課，電動車用公費購買，教師無償使用。這讓村小、教學點的教師免去了在偏僻農村居住之苦，也為他們的專業成長提供了平臺。宜春市還全面推進了義務教育學校校長、教師交流輪崗改革試點工作，并全面實行中心小學與村小、教學點的教師輪崗制度，有力地提升了薄弱學校和農村學校師資水平。通過整體提升農村學校教師的素質，縮小了與城鎮學校教師的差距，逐步實現了師資均衡。

改革創新是教育發展的不竭動力，也是宜春市教育工作的特色之一。對此，南青用簡潔的語言作了概述：“近年來，我市圍繞推進實施素質教育、推進教育現代化、改革招生考試制度和強化督政督學等重點工作，結合市情教情，創新素質教育推進機制、教育資源共享機制、招生考試評價機制和教育督導評估機制這四種機制，不斷推動全市義務教育提質升級?！?/p>

南青說，宜春市教育行政部門鼓勵各地和各學校特色辦學，推動形成“縣縣有特點、校校有特色、生生有特長”的育人局面。銅鼓縣結合農村寄宿制學校的創辦，開展“一校一品”素質教育活動，讓山里的孩子也能夠像城市的孩子一樣享受到優質教育，《中國教育報》對此作了長篇報道。宜春市把銅鼓縣樹為典型，當年提出在全市建設600所農村寄宿制學校。另外，宜春市經常性舉辦學校體育藝術節、科技小發明競賽、琴棋書畫好少年評選、中小學綜合知識競賽、戲曲進校園、學生優秀社團評選等一系列寓教于樂、豐富多彩的活動，發現和培養了一大批“好苗子”，把素質教育落到了實處。

通過“三通兩平臺”建設和應用，大力推進教育教學方式城鄉共享，是宜春市教育創新的又一大亮點。南青說，宜春市鼓勵各地各校廣泛開展城鄉學校、城區優質學校與薄弱學校之間結對幫扶，推動資源共享。全市涌現出聯合辦學、教育聯盟、集團化辦學、城鄉共同體等多種形式的義務教育均衡發展推進模式。南青以銅鼓縣實行大課表授課模式為例，說明教育創新給教育發展帶來的積極作用。他不無感慨地說：“按照地域相近原則，銅鼓縣將鄰近區域內的若干所學校組成一個授課區，各學校緊缺學科編排一個大課表，教師實行走教制，確保了開齊課程、開足課程?！?/p>

南青特別強調，宜春市在推進教育均衡發展中，注重頂層設計和改革配套。從2014年開始，宜春市啟動了義務教育學校招生改革。公辦義務教育學校全面實施劃片招生，嚴格執行“擇校生初升高不享受均衡生資格”政策，中心城區初中新生就近入學比例達90%。從2010年開始，宜春市積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度改革，已在6個縣（市）實施。將優質普通高中招生計劃的70%均衡分配到初中學校，并從中劃出了20%的比例專門用于城區薄弱初中和農村初中，有效地緩解了義務教育“擇校熱”，讓更多的平民百姓的子女能夠上好學校，贏得了社會的稱贊。

“春種一粒粟，秋收萬顆子。”宜春市的教育均衡發展已結出累累果實，但南青局長認為不能夠因此而故步自封：“教育均衡發展永無止境，我們要以更加求實的精神，更加實干的態度，穩步推進全市的教育改革發展，更加注重讓教育均衡發展的成果惠及平民百姓，提高人民群眾的滿意率?！?/p>