以人力資本推進產業集群創新發展

□陸根堯

以人力資本推進產業集群創新發展

□陸根堯

將人力資本作為推進產業集群創新發展、傳統產業提質增效的關鍵抓手，加強培養、引進、集聚和使用人才，破除人才引進、流動、使用、作用發揮中的體制機制障礙，加強人才管理體制機制改革和政策創新，進一步激發各類人才創新創業的積極性，為加快集群創新發展提供強大的智力支持和保障

當前，浙江正在聚焦轉型升級，大力實施創新驅動發展戰略。以人力資本新視角推進產業集群創新發展，是加快推進塊狀經濟（初級產業集群）向現代產業集群升級的關鍵，也是把傳統產業培育成為具有持久活力和強勁競爭力的特色優勢產業的關鍵。

現狀與問題

近年來，浙江推進傳統塊狀經濟向現代產業集群升級采取了一系列措施，取得了一定的成績。但從總體上看，絕大部分集群仍然是基于低成本的生產集群，還未從根本上擺脫傳統塊狀經濟的特征。主要表現在以下方面：

從市場主體及關系來看，集群內部幾乎都形成了以龍頭企業為主、供應商企業為輔助、較為成熟和完善的配套產業鏈體系，且多數龍頭企業往往通過建立考核制度來篩選供應商。比如，樂清天正集團對300多家配套企業實行綠色供應商評審制度，通過評審建立與配套企業的合作關系。然而，處于競爭地位的企業之間的橫向合作卻很少，尤其是在紡織、服裝、家電等行業，由于產品的技術含量低、容易被模仿等原因，企業不愿進行合作，寧愿當雞頭不愿做鳳尾，不愿分享技術，導致創新成本高，回報率低，在很大程度上阻礙了集群的知識溢出，也影響了集群企業創新的積極性。

從創新實施機構或團隊來看，集群龍頭企業都擁有自身的技術研發機構或團隊，并與國內相關高校、科研機構開展了技術合作和交流，普遍具有國家級、省級企業技術研發機構、博士（后）工作站，并極力追求參與行業標準或國家標準的制訂。比如，正泰、德力西、天正等成功創建了國家級企業技術中心；利歐是國家級高新技術企業、省級企業技術中心，水泵行業標準的起草單位之一。但另一方面，集群中絕大多數都是中小企業，雖然集群產出很高，然而其內部規模以上企業卻很少。被低成本發展模式鎖定的中小企業創新意識淡薄，產業升級困難，因為這些小企業組織結構不健全，缺乏相應的技術研發團隊和研發資金。

從公共服務機構建設來看，在政府政策的引導和支持下，各個集群都建立了相應的公共技術服務機構和合作平臺，行業協會等組織也積極舉辦產品博覽會、技術交流會等活動。比如，永康五金集群有浙江省五金產品檢測中心，溫嶺泵與電機集群有溫嶺先導電機技術研究所，慈溪家電集群有中國家電研究院華東分院，織里童裝集群有織里科技轉移中心和區域創新服務平臺，其他一些集群一般也都有公共服務機構，這對集群整體技術水平的提高起到很大的促進作用。然而，另一方面，公共技術服務機構的功能還有待于進一步加強，行業協會、商會等組織的作用還有待于進一步發揮。

從人力資本來看，所調研集群中的20家龍頭企業，一般員工比例都在60%以上，其中2家甚至達到了94%左右。這些員工的學歷85%在高中及以下，其中有3家一般員工的學歷在初中及以下。20家龍頭企業的專業人員平均占比為20.48%，最高為33.75%，最低為3.40%，兩者相差10倍。集群人力資本存量水平較低，高素質專業人才較為缺乏，且不同集群和同一集群龍頭企業或主導企業之間的人力資本水平很不均衡。對人力資本的投資，20家龍頭企業的培訓支出占銷售收入的比例最高為0.88%，最低的只有0.01%，并且都是對員工在企業文化或規章制度方面培訓，專業技能方面培訓較少，即使培訓也相對集中于中層以上的管理者和專業人員。對人力資本引進和配置，生產性企業大多屬于民營企業，受制于家族式管理、所處地理位置和環境以及企業薪酬福利體系，對專業人才吸引力不高，配置效率也較低。許多企業負責人反應，名校畢業生很難引進，即使每年能招到一些大學畢業生，但在企業呆不了多久也就會辭職。

從人力資本效應的發揮來看，人才之間存在著相對簡單的競合關系，集群人力資本共生互動效應不明顯，知識溢出效應主要體現在生產商之間以及生產商與供應商之間。同時，由于人力資本總體水平較低，專業人力資本和高級人力資本不多，故參與知識轉移和共享的人員較少，知識溢出效應較小，影響了人力資本在集群創新中的作用。

總之，產業集群人力資本水平不高，創新人才和知識機構缺乏，知識產權保護重視不夠，集群創新系統還未真正形成。

圖/新華社

思路和對策

以人力資本推進產業集群創新發展的思路：將人力資本作為推進產業集群創新發展、傳統產業提質增效的關鍵抓手，強化人力資本意識，加強培養、引進、集聚和使用人才，破除人才引進、流動、使用、作用發揮中的體制機制障礙，加強人才管理體制機制改革和政策創新，進一步激發各類人才創新創業的積極性，充分發揮人力資本在集群創新中的關鍵作用，為加快集群創新發展提供強大的智力支持和保障。為此，提出以下對策建議：

(一）加強人力資本投資和集聚，激發人力資本各種效應

注重人力資本投資。各級政府要加大對教育的投資，大力發展各級各類教育，尤其是利用高校、科研院所資源積極支持集群地舉辦職業技術院校及各種技術培訓機構，加強對產業集群地在人才、技術、培訓等方面的對口支持；鼓勵集群企業根據自身條件設立人才培養基金，加強對人才的繼續教育和培訓，及時充實互聯網時代的各類最新知識和技術；切實貫徹以人民為中心的發展思想，努力滿足各類人才在生理、安全等低層次和尊重、自我實現等高層次的需求，對有特殊貢獻的人才，給以住房、配偶就業、子女入學等方面的優先安排。

加快人力資本集聚。以市場為導向，并利用優惠政策，促進人力資本向集群流動。打破人才流動的部門、地域、所有制等界限和戶籍、身份、檔案等限制，建立統一的人力資本市場，促進人才與企業雙向自由選擇，加強制度建設，保障雙向合法權益。擴大人才引進來源，創新引進方式。建立集群企業與高校之間的人才成長交流平臺，促進雙方緊密對接；加強對高校畢業生就業觀、擇業觀教育，樹立干事創業的正確就業意識，促進高校畢業生流向集群企業就業；建立針對不同層次人才的引進制度和引進方式，使各類人才更好地為集群發展服務；整合集群企業、政府及其他組織的能力和資源，建立吸引人才的多層次優惠政策；優化集群人才管理機制，構建良好的人才引進、開發的政策法規體系。

激發人力資本互動與創新。著眼創新構建集群人力資本互動環境。加強區域公共文化娛樂設施建設，為人才之間相互交流提供更多的平臺和機會。鼓勵企業之間、員工之間開展各類文體活動，豐富人才文化娛樂生活，促進人才之間交流和知識流動。建立集群、企業與人才之間的有效溝通渠道和機制，及時了解人才訴求和建議。構建集群與企業雙層次的創新激勵制度。科學合理地界定人力資本產權，尤其是落實創造性勞動的收益權；加快社會保障、戶籍、人事管理、技能等級認定制度改革，完善知識產權制度、專利制度，鼓勵技術交易市場化、透明化、法律化，保護創新成果不受侵犯；加強人才信用監督，促進人才之間公平競爭與合作，不斷改善人才的生活、工作和科研條件，為人才施展才華提供優越的軟環境；完善集群內部的人才共生系統，激發集群人力資本的學習、創新、知識溢出等各種效應。集群企業要積極構建有利于創新的招聘制度、績效管理制度、薪酬福利制度、晉升制度等，調動各類人才創新積極性。積極實施企業文化創新，增強企業凝聚力和創新發展能力。

（二）加大引導和支持，發揮企業家人力資本在集群創新中的核心作用

鼓勵企業家堅定創新信心、增強創新勇氣。積極支持企業家根據現代市場經濟要求，實施產權制度、組織制度和管理制度創新，引導民營企業向建立產權多元、管理科學、運行規范的現代企業制度轉型。鼓勵和促進企業家積極組織和開展各種類型的創新活動，濃厚創新空氣，活躍創新氛圍，帶領團隊積極開展技術創新、產品創新，開發符合市場需求和擁有市場競爭力的新產品。

引導和促進企業家提升自身能力。企業家能力包括市場洞察、組織管理、社會交往、戰略決策等能力。提高企業家上述各種能力，有利于企業家堅定創新信心，增強創新勇氣，提高創新組織能力和協調能力，從而提高創新效率。政府要積極引導和促進企業家各種類型的學習和培訓，定期組織杰出企業家到國內外相應機構和知名企業學習和實踐，行業協會、公共服務機構應該積極舉辦各種相關的研討會、聯誼會等活動，增進企業家之間的交流與合作，拓寬企業家創新思路，提高企業家創新能力。

支持和強化企業家在集群創新中的核心作用。鼓勵和支持龍頭企業或主導企業的企業家積極組織成立企業研發中心、企業研究院、博士后流動站等，并以此招攬高技術人才，增強企業技術能力和研發能力。引導中小企業根據專業化分工，大力發展專業化生產，做到專而精、精而特、特而優，更好地為集群龍頭企業或主導企業提供配套服務。加快轉變政府職能，規范政府行為，強化政府為企業服務、積極為各類企業營造公平競爭的市場環境，促進各類資源向優秀企業流動，優化資源配置，提高社會資源的利用效率。

（三）優化環境和條件，發揮專業型人力資本促進集群創新的重要作用

加強專業人員培訓和繼續教育。創造各種條件，對專業技術人員進行針對性地技術知識更新培訓。對管理型人員可通過交流、輪崗、培訓等途徑提升管理型人力資本水平，增強資源配置和協調整合內外部資源的能力。加強對企業員工的培訓和教育，集中傳授顯性知識和技術，以提高勞動生產率。

加大R&D投入。提高集群和企業自主創新能力，政府不僅應積極引導集群企業加大R&D投入，同時，在研究經費、財稅優惠、金融服務等方面給予集群企業大力支持，以便為企業創新奠定良好的物質基礎。集群企業還應加強同高校、科研機構的創新合作，拓寬技術、知識、資金等來源。

加強產學研合作。政府要為集群企業與高校、科研院所的創新合作牽線搭橋，鼓勵集群企業與高校、科研院所合建研發中心、技術中心等，通過資金、技術、人員等方面的合作，增強創新能力，縮短創新時間，提高創新效率。大學和科研機構應以集群發展對技術和人才的需求為導向，加強應用科學研究，并將大學課程體系、教學內容和教學方法與集群創新發展有機結合起來，為產業集群創新提供強有力的人才和技術保障。

（四）加強集群各種創新平臺建設，為研發和技術型人力資本發揮作用創造良好平臺

大力建設集群各種公共創新和服務平臺，以滿足集群內企業的公共需求，并為集群內人力資本作用的更好發揮提供一個方便、快捷、有效的平臺。比如，集群公共檢測平臺可以使集群內企業降低檢測費用，提高檢測質量和水平；公共研發平臺可以為集群內企業尤其是中小企業提供技術支持；教育培訓等公共服務平臺可以開展專業培訓和行業規劃，引導集群內企業的發展方向。扎扎實實地推進上述各種公共創新和服務平臺建設，使研發型和技術型人力資本有用武之地，從而提高整個集群的創新水平和可持續發展能力。

（五）大力實施開放式創新戰略，促進人力資本對集群外知識的識別、吸收和利用

實施開放式創新戰略。集群企業應當通過與國內外科研機構或技術服務公司的合作，不斷向集群外部汲取異質性知識和信息資源，通過資源共享和互補來實現創新。應積極向國內外引進具有不同文化、教育和工作背景的人力資本，增加人力資源和知識儲備的異質性，增強創新的多樣性。組建科研團隊要重視成員背景的多樣化，并選擇擁有多年相關經驗的技術人才進入團隊，重視專業化經驗和知識的積累。

發揮集群創新網絡的重要作用。運用信息網絡平臺，促進集群內外部知識和信息交流。地方政府應積極組織以自主創新為主題的技術交流會和學術研討會，邀請國內外技術專家或管理專家來為集群企業提供專業技能培訓和管理培訓。地方政府應加強各類政策宣傳的服務平臺與網絡建設，為集群企業引進人才、留住人才和發揮人才作用營造良好輿論氛圍。積極支持搭建產學研合作網絡平臺。地方政府要為高校科研機構與集群企業搭建溝通交流網絡平臺、產學研合作網絡平臺和人才供需對接的網絡平臺，促進高校人才培養與企業需求相結合，并鼓勵和支持各類高校、職業院校在人才培養方案、課程建設、教學內容、教學方式等方面的改革和創新，使人才培養更好地適合集群企業需求；另一方面，積極鼓勵大學生創新創業，大力提倡眾創、眾包、眾扶、眾籌，對適合集群創新發展的項目給予資金和場地支持，為集群創新不斷提供知識資源和科技資源。

（本文系國家自然科學基金項目《人力資本促進“生產集群”向“創新集群”升級研究》（批準號：71173250）的應用方面成果之一）

作者為浙江理工大學區域與城市經濟研究所所長、教授