高水平大學發展創新創業型成人教育面臨的困境及對策

鄧軍++鄧雯雯++張佩霞

摘要： 創新創業型成人教育是面向成人，以培養成人的創新創業意識和能力為主要目標的教育；發展創新創業型成人教育是培養大批具有創新創業意識與能力的人才的重要途徑。我國高水平大學在發展創新創業型成人教育的過程中存在辦學積極性不高、資源投入不足、成效與責任不匹配等問題。究其原因，一是對成人教育的認識不科學；二是對自身的定位不準確；三是相關體制機制僵化；四是對社會需求反應不靈敏。為此，高水平大學應樹立發展創新創業型成人教育的科學理念，正確定位發展創新創業型成人教育的職責，整合并投入相關的教育與創新創業資源，理順體制機制，加強國際合作，提高成人教育的效率與效益。

關鍵詞：高水平大學；成人教育；創新教育；創業教育；對策

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2016）03-0035-04

收稿日期：2015-12-30

作者簡介：鄧軍（1964-），男，湖南道縣人，管理學碩士，湖南大學法學院副教授，主要從事公共管理、成人教育發展研究；鄧雯雯，湖南大學外國語學院碩士研究生；張佩霞，湖南大學外國語學院教授。

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的科學發展理念，其中最重要、最關鍵的無疑是“創新發展”。這為高水平大學發展創新創業（以下簡稱“雙創”）型成人教育提供了新機遇，提出了新課題。

一、高水平大學發展“雙創”型成人教育的時代背景

教育要適應社會發展規律，但教育更應引領社會發展方向。成人教育是與社會發展聯系緊密、發揮作用直接的教育類型與形式。

1.“雙創”實踐呼喚創新創業型成人教育

改革開放以來，我國的GDP和國民收入有了很大的提高，但這基本上是汗水驅動的提高，帶來的負面結果就是資源過度消耗、環境嚴重污染、分配非常不均、國民幸福感不強、人與人和人與自然的關系不和諧。其中最重要的原因是：我們的創新意識與能力不強，沒有掌握最核心的科技、沒有爭取到應有的話語權與規則制定權。比如說，作為一個農業大國，我國農業效率與效益低下，每年從美國、加拿大、澳大利亞等國進口大量農牧產品，而它們的生產關鍵技術沒有同步轉讓給我們；我國是計算機制造和互聯網使用大國，但互聯網霸主美國的核心技術與使用規則制定權從未向我們開放；我國是家電、汽車的制造與使用大國，但家電與汽車的核心技術始終掌握在日本、德國人手中，其結果是開放了我們的市場、污染了我們的環境，但我們沒有得到想要的核心技術。要扭轉這些不利局面，最根本的出路就在于“大眾創業、萬眾創新”。而要實現“雙創”目標，首要的是必須培養大量的具有“雙創”意識和能力的國民，使他們盡早投身“雙創”行列，這就必須大力發展“雙創”型成人教育。

2.成人教育的出路在于發展“雙創”型成人教育

解放以來，我國政府大力發展成人教育，為盡快掃除文盲、推進成人教育從業余教育向專業化、規范化方向發展，促進城鄉大眾素質教育、專業教育發揮了不可替代的作用。直到21世紀初葉，我國的成人教育本質上都屬于“實用型、補償性”的成人教育[1]。隨著全日制高等學校的擴招，我國成人教育的發展遇到了前所未有的挑戰，很多低層次的學校和成人教育辦學機構為了爭奪有限的生源，紛紛降低培養要求，致使人們對成人教育的信任度急劇下降。要改變這種狀況，繼續發揮成人教育方式的作用，就必須適應新時期社會經濟發展的要求，將培育成人“雙創”意識、提高成人“雙創”能力作為根本目標，大力發展“雙創”型成人教育。這是成人教育發展的根本出路。

3.高水平大學有責任發展“雙創”型成人教育

高水平大學是國家創新的生力軍，它聚集了大批的高素質人才，獲取了大量的優質資源，具有知識創新、理論創新、制度創新、科技創新、方法創新的源動力，其價值在于通過“雙創”型人才培養把這些創新要素轉化為現實生產力。特別是在“雙創”的時代背景下，高水平大學有責任、有能力作出較大的貢獻，其中一條途徑就是通過發展“雙創”型成人教育來提高國民的素質、“雙創”意識與能力，讓處于象牙塔中的“高大上”理論、技術與億萬成人相結合，迸發出燎原的“雙創”之火；與成千上萬的業態接地氣，創造出讓百姓生活有感、就業有感、對國家與社會奉獻有感的時代成就。

二、高水平大學發展“雙創”型成人教育面臨的困境及原因分析

高水平大學在發展我國成人教育過程中發揮了引領作用。從建國初期到1960年代中期，我國參與成人教育的58所高校大多是高水平大學。僅1956～1966年間，我國高等函授教育在籍學生就有35 000余人，有36所高校舉辦了夜大學教育，在籍學生12 000余人。在師資教育領域，北京師范大學起了首要作用，該校繼續教育學院是國內首批“高等學校繼續教育示范基地”；在經濟與干部培訓領域，中國人民大學起著引領作用；在現代遠程教育領域，清華大學、湖南大學、浙江大學、北京郵電大學起了開創性作用。全國參與現代遠程教育試點的高校達到68所。

由于國家戰略的調整，高水平大學為爭創“雙一流”，對于發展“雙創”型成人教育表現出熱情不高、重視不夠等多方面的問題，具體體現在：

第一，推動成人教育發展的積極性不高。特別是在全日制本科生、碩士生、博士生大幅度擴招以后，多數高水平大學把有限的辦學資源與能力從成人教育領域收回，用于全日制教育；有的建設目標為研究型大學的高水平大學甚至完全退出了成人教育領域，這無疑對整個成人教育的發展產生較大的負面影響。

第二，投入到成人教育中的各類資源不足。一是師資投入不足，一些高學歷、高職稱的教師對參與成人教育不屑一顧；二是精力投入不足，無論是決策層、管理層、教學層和服務層，都把成人教育當作附屬職業、第二產業，沒有把它當作獨立的、重要的、有自身發展規律和特殊要求的教育事業，而是把全日制教育的理念、內容、方法、管理簡單地搬到成人教育上，使成人教育失去了吸引力與活力；三是實踐教育資源投入不足，成人教育的生命力在于實踐教育，但高水平大學沒有把有限的實踐教學資源和實踐基地用于成人教育，甚至根本不重視成人教育。endprint

第三，取得的成人教育成效與其自身的地位和責任不匹配。高水平大學存在的價值依然在于它的人才培養、科學研究、社會服務，而培養的人才應該具有“雙創”意識和能力，這些人才應該包括千千萬萬的成人勞動者；高水平大學的科學研究與社會服務也只有轉化為提高現實生產力才有意義，而提高生產力的最重要載體就是提高成人勞動者的綜合素質和“雙創”能力，這無疑需要“雙創”型成人教育來實現，高水平大學在這方面的貢獻與社會的期待有較大落差，與自身地位、責任不匹配。

之所以存在以上問題，究其原因，主要在于以下幾個方面：

第一，對成人教育的認識不科學。不少高水平大學認為成人教育是低層次的補償教育，是那些低層次學校和辦學機構去干的事情，與高水平大學所承擔的“高大上”的任務和使命關聯性不大，沒有認識到發展“雙創”型成人教育是提高生產力、國民素質和民族創新能力非常重要的途徑，也是高水平大學的重要使命與任務。

第二，對自身的定位不準確。我國大多數高水平大學給自己的定位就是“高”，人才培養方面，定位培養博士、碩士等高學歷、高素質人才；科研方面，都瞄準高水平，與此相聯系的實驗室建設都要花重金堆砌高質量，實驗設備要高、精、尖，哪怕是閑置的；社會服務方面，對服務對象的要求是要有高知名度、高回報。這些不接地氣的“虛高”與我國國情不相適應，與經濟、社會發展需要脫節，具體表現在：人才市場中，博士、碩士畢業生就業困難，普通技工用工荒，高級技工奇缺；在技術市場，一方面是“高大上”的理論、技術束之高閣，另一方面，與生產、生活實踐結合的發明、技術卻一項難求；在服務領域，一邊是服務提供方有大量的服務能力與潛力閑置，一邊是渴求服務的一方因達不到服務提供方提出的條件而得不到相應的服務，造成了有限的人才資源、技術資源、服務資源的浪費。

第三，相關的教育與科研機制比較僵化。有的高水平大學根本不把教師在成人教育中的教學和指導學生實踐的工作列入教師的教學考核工作量，不把那些未被“專家”論證而直接轉化為產品、社會政策的成果納入科研考核范疇。這些僵化的機制影響了高水平大學的創新創業資源整合，也影響了相關科研成果的及時、有效轉化。

第四，對社會需求的感悟不靈敏。因為認識與定位偏差、職業阻隔、體制機制障礙，使得高水平大學與實體社會組織存在較大的心理距離，導致了高水平大學對社會在人才需求的量與質、技術需求的高新與實用、服務需求的成本與效益等方面的變化應對不靈敏。

三、我國高水平大學發展“雙創”型成人教育的對策

發展創新創業型成人教育不僅僅是滿足“大眾創業、萬眾創新”的時代要求，更是全面提高國民素質、建立終身教育體系和學習型社會的需要；不僅僅是一種教育類型，也是以“創新創業”為載體的文化發展形式與國民精神積淀過程；不僅僅是低層次學校與辦學機構的工作任務和內容，更需要高水平大學的引領、推動和全體成人的參與。

1.正確定位發展“雙創”型成人教育的職責

高水平大學在國家教育體系中處于重要位置，高水平大學應當具有強烈的使命感，為國家成人教育政策的制定與執行盡職盡責：一是規劃與引領職責，既要規劃好創新創業型成人教育的發展方向、實施主體、教育內容、教育條件與教育環境；又要為其他教育主體在實施規劃中起引導與示范作用；二是推動與幫扶職責，不僅要依靠自身的優勢獨立發展創新創業型成人教育，還要與其他學校、辦學機構合作，幫助它們提升教育理念，優化教育資源與條件、提高辦學水平與質量；三是評價與監督職責，在主管部門的委托下，從業務與技術層面提出創新創業型成人教育的評價與監督原則、內容、方法與要求，為教育行政部門的決策與管理提供理論、技術、規范依據。

2.整合并投入相關的教育與創新創業資源

整合并投入教師資源。創新知識、創新理論是高水平大學教師的一個重要使命，但把知識、理論、技術、方法進行融合與優化，通過創新創業型成人教育傳遞給千千萬萬的成人，并通過成人的生產、生活實踐轉化為現實生產力和文化實力是高水平大學教師更加重要的使命與任務。為此，我國高水平大學應建設一支既有“高大上”理論，又有接地氣的實干精神與能力的“雙師型”隊伍。

整合并投入優勢的學科、專業資源。我國大多數的優勢學科、重點專業、重點實驗室和高水平實踐教學基地都集中在高水平大學，如果像哈佛、康奈爾等大學那樣緊密聯系社會需要，把這些優勢資源通過創新創業型成人教育傳遞到生產、生活一線，必定會對提高生產力與文化實力產生積極影響。比如，蘭州大學擁有草業科學博士點，建有草業農業科學專業國家級教學團隊和草業科學高層次人才培養基地與草業科技創新基地，如果發揮其優勢來發展農村地區的創新創業型成人教育，必將為建設綠色中國、美麗中國作出更大的貢獻[2]；如果把北京師范大學依托其哲學、社會科學國家研究基地建設的“京師智庫”的思想與智力優勢通過創新創業型成人教育傳遞給廣大公務員與社會組織工作者，我們國家與社會的治理水平就會有比較大的提高，就可以朝著建立“法制型政府、服務型政府”與“民主社會、文明社會”的方向邁進一大步[3]。

整合并投入科研基地與科研成果資源。像日本高水平大學那樣以科技園為載體發展創新創業型成人教育可以獲得多贏的效果[4]：國家獲得需要的創新創業型人才；高水平大學探索出校企合作、學研產緊密結合的人才培養模式與經驗；科技園可積淀創新創業型文化、提高園區及其設施的運行效率與效果，擴大科技園的社會影響力[5]；成人學員可在知識面拓展、素質的提高、視野的開闊、創新創業意識與能力的提高方面取得積極成效。如果把那些實用型的科技成果通過成人教育向社會推廣，必將為創立數量眾多的小微企業和創造“大眾創業、萬眾創新”的社會榮景作出非常大的貢獻。

整合并投入其他社會資源。我國的高水平大學在教育領域和其他社會領域都有很大的影響力，應該學習日本高水平大學的經驗，利用其影響力與其他學校、辦學機構聯合起來，共同做好創新創業型成人教育的規劃、組織、運行、評價與優化工作，讓我國的成人教育重新煥發出它的生機與活力。例如，四川大學與綿陽市政府及其相關部門聯合發展區域性成人教育，就取得了較好成效[6]。endprint