促進文化與金融深度融合助力民族文化強區建設

趙云平 馮玉龍 吳露露

黨的十八屆三中全會提出，要加快文化與金融業融合，建立多層次的文化產品和要素市場。2003年我區提出建設文化強區目標以來，文化產業發展邁出了堅實步伐。但與此同時，缺乏金融業的有效支撐，文化強區建設舉步維艱。為此，加快推動內蒙古文化產業與金融業深度融合和對接，對于助力我區民族文化強區建設和地區經濟發展均具有重大意義。

一、加快內蒙古文化產業發展恰逢其時

一是居民消費結構升級呼喚文化產業加快發展。

經濟發展，居民收入水平的提升，增強了居民文化消費傾向；休閑時間的增加，則進一步夯實了居民現實的文化消費需求，同時也對文化產業加快發展提出了新要求。有關研究表明，目前我國文化消費的潛在規模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬億元，還存在超過3萬億元的消費缺口。從結構和趨勢看，少數民族文化正成為文化消費的新寵，其獨有的服裝、食品、工藝品和文藝產品正逐步邁入“大眾消費”時代。為此，依托厚重的文化底蘊和豐富的資源優勢，加快我區文化產品的多樣性供給，并促進文化產品推陳出新，就成為對接文化消費需求的應有之意。

二是加快實施新時期對外開放戰略呼喚文化產業加快發展。

國之交在于民相親，民相親在于心相通。國之交往中，文化是溝通心靈和增強情感的橋梁紐帶，是增進人民友誼、推動國家關系發展的重要根基與潤滑劑。作為“一帶一路”戰略組成之一的中蒙俄經濟走廊，隨著當前及今后“一帶一路”建設的縱深推進，內蒙古在其中關鍵節點地作用將日益凸顯。基于此，按照“文化搭臺、經濟唱戲”要求，在加強我區同俄蒙之間經濟交流的同時，更要堅持文化先行。只有這樣，才能夠逐步積累信心、積聚信任，夯實走廊建設的民意基礎與根基，進一步鞏固經濟發展成果，從而保證走廊建設蹄疾步穩。

三是提升內蒙古綜合影響力呼喚文化產業加快發展。

當前，文化已成地區綜合競爭力的關鍵因素，可以說，誰占據了文化發展的制高點，誰擁有了強大的文化軟實力，誰就能夠在激烈競爭和合作中更加贏得主動。同時，在新常態背景下，加快文化產業發展業已成為許多地區謀求調結構、轉動力的關鍵抓手。我區文化具有多樣性和歷史悠久性，增強我區文化軟實力，推動“文化+”跨界融合業已成為各界主要共識。自治區“8337”發展思路也明確提出，要加快文化與旅游業融合，把內蒙古建成體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。新常態下，內蒙古同樣面臨著發展動力轉換與結構優化的艱難抉擇。為此，借助我區文化產業發展基礎，借力政策東風，加快我區文化產業發展，推動文化產業與我區傳統旅游等產業跨界融合，整體提升產業發展能級，不失為當前加快我區發展轉型調整的現實選擇。

二、加快文化產業發展離不開金融業助推

文化產業是當代社會文化藝術傳播所依托的重要平臺和載體之一，其本質是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動，其產品也像普通商品一樣，與當代大工業生產方式密切相關。因此，實現文化與金融業深度融合，既是文化產業發展自身規律使然，同時也是我區文化產業發展的現實需求。

一方面，融合金融業是加快文化產業自身發展的規律使然。文化產業屬于知識和資本密集型產業，其發展離不開資本的助推。只有借助于資本的實力，才能打造更多的藝術精品，從而滿足大眾的精神需求，使文化藝術很好地傳承下去，同時創造一定的經濟效益，這也是文化產業化發展的題中應有之義。縱觀文化產業發達的美國、英國、法國和韓國，不論是美國杠桿式的文化產業投資、英國基金式的資金支持，抑或法國的“財政+基金式”模式，無一例外都通過文化與金融的高度融合，實現了文化產業的快速發展和市場擴張，直至文化產業成為國家的主導產業。

另一方面，融合金融業也是內蒙古文化產業發展的現實需求。從目前國內發達地區文化產業發展看，加快文化與金融業融合，已成為推動文化產業發展的重要抓手。北京、廣東、山東和江蘇等地區，通過政府直接投資、銀行貸款以及搭建投融資平臺等方式，加快推進金融與文化業融合，實現了文化產業的快速發展。例如北京市，文化產業已成各類資本投向的藍海，截至2015年，北京市完成文化產業固定資產投資330億元左右，全年累計發放文化創意產業貸款900億元左右。在強有力的資本驅動下，全年文化產業實現了快速增長，文化產業實現增加值3072.3億元，占全市GDP的比重達到13.4%。再比如山東省，通過設立文化產業投融資平臺和創新質押貸款等方式，有力地拉動了文化產業發展，文化產業增加值占地區生產總值比重業已達到8.57%左右。而反觀我區，雖然我區文化具有多樣性和歷史悠久性，但受資金投入不足、金融體系不完善和信用環境不佳等影響，我區文化產業發展中散、弱、小等問題突出，具有競爭力、集約化、現代化的大型文化產業運營主體明顯缺乏，2015年我區文化產業增加值占GDP比重僅為2.4%。雖然造成以上問題的原因很多，但缺乏金融業助力也是不爭的事實。2015年我區文化產業總投資合計為232億元左右，投資額僅相當于北京的1/10左右。為此，充分借力金融業助推，推進文化與金融深度融合與對接，將成為加快自治區文化強區建設的必經途徑和重要現實選擇。

三、推進我區文化與金融深度融合發展的建議

文化產業多為非物質形態，文化企業多為輕資產運營，經營風險比較高。因而，推進文化與金融融合發展，需要文化企業、金融企業和政府同向發力，從優化環境、創新模式和引入多元投入主體等方面多措并舉，協同推進。

（一）優化文化與金融業融合條件和環境

一是制定和完善相關支持政策。自治區要積極出臺和完善文化產業發展主體準入政策，并輔以相關稅費優惠政策，鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，進入文化產業，促進文化產業整體又好又快發展。圍繞文化產業走出去，針對文化產品和服務出口、文化企業對外投資等領域，盡快出臺文化產業走出去指導目錄等相關扶持政策。

二是加快建立科學合理的文化企業信用評價體系。建立信用擔保、信用評級、信用增進體系，充分發揮其在文化企業投融資過程中的評價和擔保作用，同時綜合運用法律、經濟、輿論、監督等手段，完善信用激勵機制，實現以信用促融資、以融資促發展的良好局面。

三是加快推進文化產權交易體系建設。探索建立文化資產評估體系和交易體系，重點圍繞影視傳媒、圖書報刊、動漫游戲、藝術品交易等方面，為文化企業提供資產股權轉讓服務，促進文化要素與資本有機融合。依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展，支持知識產權金融發展。

四是積極推進文化產業孵化平臺建設。整合現有政府扶持、產業聯盟、公共技術平臺及專家顧問等公共資源，為金融機構介入文化產業提供包括版權價值評估、優質項目推選、行業信用調查、版權交易監管、還款來源調查等一攬子解決方案和配套服務，進一步彌補金融機構與文化企業的“鴻溝”，降低金融機構支持文化產業發展的各種創新實踐過程中的管理風險、信用風險和經營風險。

（二）推進文化與金融業融合模式創新

一是強化政府投入方面的引導。圍繞促進內蒙古區內文化產業走出去，整合政府相關部門及金融部門資源，積極組建內蒙古文化企業集團，進一步擴大自治區已設立文化產業發展基金規模。積極推動區內國家開發銀行和各大國有商業銀行等合作建設針對中小文化企業融資的統貸平臺，對文化企業實行綠色通道。試點探索文化投入方面的PPP模式，豐富政府對文化的投入方式。充分挖掘相關方歷史文化遺產，共同支持聯合申請世界文化遺產、共爭國家文化產業發展基金及共設區域性文化產業開發基金，實現優勢互補和互利共贏。

二是完善文化產權質押信貸模式。要圍繞文化產業發展特征及配套產權、信用體系建設進度，適時推出適合文化企業的金融貸款模式，重點推進專利權質押、著作權質押、商標權質押等文化版權質押貸款，以及中小企業聯合擔保貸款。

三是加快推進“文化+”模式信貸。充分結合“文化+貿易”、“文化+科技”等產業快速融合趨勢，積極推進相關產業主體之間的組合，推動部分文化企業借殼上市融資。圍繞互聯網及“互聯網+”的縱深推進，推動一批有資質、有潛力的中小型文化企業，發展基于互聯網眾籌及P2P等融資新模式。

四是探索金融入股文化企業新模式。探索推進金融企業與文化企業，以組建或直接入股的方式參與文化企業經營。鼓勵銀行、保險、投資基金等機構聯合采取投資企業股權、債券、資產支持計劃等多種形式，為文化企業提供綜合性金融服務。

五是加快推進文化企業直接融資。支持具備高成長性的中小文化企業通過發行集合債券、區域集優債券、行業集優債券、中小企業私募債等拓寬融資渠道。鼓勵文化企業并購重組，實現文化資本跨地區、跨行業、跨所有制整合。支持符合條件的發行主體發行小微文化企業增信集合債等企業債券創新產品。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉