我國鐵路建筑工程施工管理現狀、問題及解決路徑

楊星明

摘要：鐵路建筑工程施工管理既有自身的特點，也有建筑工程施工管理的一般特點。同國外建筑工程施工管理相比，施工技術已十分成熟，但施工管理還有較大差距，主要體現在管理機制、管理觀念、人員素養、管理水平、施工污染等幾方面。隨著我國鐵路建筑企業的的國際化發展，必須從完善機制、加強質量和安全管理、提高管理能力、提高人員素養、綠色施工等方面加以提高。

關鍵詞：鐵路建筑工程；施工管理；管理體制；施工技術；綠色施工

中圖分類號：U215.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000373-02

一、引言

隨著一帶一路建設的深入推進和我國社會經濟的發展和新型城鎮化進程的加快，我國也必將會迎來一個新的建筑高潮。雖然我國的建筑技術和西方發達國家相比，已相當成熟，并在部分領域查過了發達國家水平，但我國的建筑項目施工管理水平還有較大差距。這也影響了我國建筑企業走出去。伴隨著我國一帶一路建設的深入推進，我國也必將有更多的建筑企業走出去，這不僅是我國經濟發展戰略的需要，也是建筑企業長久發展的必然趨勢。因此，提高我國建筑項目施工的管理水平，探討建筑工程施工管理的問題與對策，更有現實針對性。

二、鐵路建筑工程施工管理工作的主要特點

1.建筑工程項目的主要特點

建筑工程項目最終以實體產品形態呈現，作為一個完成的工程項目，他的完成實際上是由若干個單項或分項工程來組成的。正是由于建筑工程項目自身的特點，也造就了建筑工程項目施工管理具有系統性和綜合性、靈活性特點。建筑工程項目類型繁多、系統性強，要求施工必須根據不同的類型和系統性要求，靈活配置施工資源，包括人力物力、財力。而且，施工過程中由于隨時會發生各種不測事件，這也要求施工管理必須根據突發事件發生的風險級別靈活制定各種預案和處理措施，通過合理處置保證項目施工進度和施工質量。隨著建筑設計的復雜化、需求的多樣化，建筑工程項目施工技術更加需要規范化，因此也要求施工管理必須嚴格遵循各種技術規范，具備高度的規范化管理水平。

2.鐵路建筑項目及其工程施工管理特點

鐵路建設是我國經濟和社會發展中的重大工程項目，目前一般由國有鐵路企業設計施工，其中不乏一些民營分包單位，但建筑主體一般均為國有鐵路企業，這也是鐵路建筑工程項目施工的特點。作為國家大型的建筑工程項目，不是由一個單位獨立完成的，而是要包含許多參與單位。在這些參與單位當中，既有集團公司內部單位，例如項目經理部、指揮部、內部各專業分公司，等等；也有一些集團公司以外的單位，如企業聯合體，甲方指定分包商、鋼結構等外部專業公司。其次，是監管環節多，過程監管嚴密。這些監管部門包括政府部門、鐵路局、設計院、監理單位、新聞媒體、業主指揮部等。再次，項目經費涉及多家單位，財務往來手續多。參與結算部門一般有設計院、建設單位、鐵道部工管中心、鑒定中心及國家審計部門，等等。這也要求項目施工管理要注重多個環節，系統管理進行優化。

三、我國鐵路建筑工程施工管理現狀及存在的問題

1.管理體制還不夠健全和完善

由于我以前實行的是高度計劃經濟，對項目管理基本采用行政指令式管理，缺乏對項目進行市場化管理的經驗，管理的體制機制也不夠健全完善。例如根據建筑項目施工的特點，要求建立分工明確又相互協作的管理分支部門和機構，并且配置相應的管理人員，并明確相應的管理職責，但由于管理經驗的缺乏，在部門設置、管理資源配置上往往不是最優化的，浪費了了一些管理資源，同時，部分企業為了降低成本，又大量采用兼職的方式，來設置一些部門，來配置一些管理資源，反而降低了管理效能，浪費了管理資源。此外，為了降低生產成本，有些集團內部單位采取分包與轉包的現象也十分嚴重。在實際施工中，為了確保轉包或分包方各自的利益，都不愿負責分外工作，造成交叉作業工序管理處于無序狀態。

2.施工人員素質層次不齊

施工人員的素質高低是制約施工管理水平的關鍵。一般而言，鐵路建筑工程項目都屬于勞動密集型企業，在施工過程中，需要投人大量的人力勞動，而有效管理這些人力勞動資源就成為管理的關鍵。施工項目對施工技術人員的技能和相關專業知識的要求也在不斷地提升，工作人員具有不斷學習和進步的能力也是非常必要的。在施工中，由于操作失誤造成的安全問題和質量問題比比皆是。例如，在某建筑工程項目施工時，有的施工人員不遵守施工規范，擅自拆模并導致頂板出現裂縫，在后期檢查中也未檢查出并直至交付住戶。抓好人員培訓和教育一直是施工管理的重要內容。

3.質量管理意識不強

質量管理是施工管理的核心，但施工質量與成本、進度管理又相互關聯，相互制約。近些年來，由于鐵路建筑工程項目的增多，很多建筑工程施工單位為追逐更多的企業利潤，不顧自身實力，只顧趕進度而忽略質量的控制，造成許多不合格項目，返工現象比比皆是。另一方面，由于施工人員管理素質的影響，對質量管理既缺乏相應的意識，又缺乏相應的管理水平，違規操作，也造成大量質量事故。

4.安全管理疏漏安全意識不強

安全生產管理也是鐵路建筑工程項目管理的一個核心內容，做好安全管理也是施工管理的關鍵。根據鐵路建筑工程項目的特點，一般鐵路建筑工項目投資大、工期長、工程單位多、人員投入多，而施工又具備線路長、人員流動大、建筑施工管理的點多，各種不測因素較多等特點，如果安全管理不到位，很容易釀成安全事故，同時也會造成質量事故，從而也影響工程進度。在現場管理當中，往往檢查重于形式，施工人員未能形成強烈的安全防范意識。因此，安全管理重于泰山，要做好安全，就必須形成嚴密的安全制度，并嚴格落實管理責任，制定完善的安全管預案，和事故處理機制，形成系統的管理措施和規范。

5.施工管理中的施工污染問題

隨著人們生態意識的加強和生態文明建設的深入進行，人們對建筑工程項目的生態關注日益強烈，綠色施工的呼聲越來越高。但在施工中，施工單位為了趕進度和降低生產成本，往往忽略施工中的污染問題，造成施工污染，例如，噪音擾民、粉塵污染、建筑垃圾污染、大氣污染、水污染、阻礙交通等嚴重影響了生態環境和人們的身心健康，也影響了建筑周邊居民的生產生活。以噪音污染為例，它會從施工開始一直到施工結束，伴隨整個施工過程。挖掘機、重型卡車、打樁機、攪拌機、安裝拆卸模板等各種機械施工，必須在規定時段施工。嚴格遵守施工管理規定，否則，這些施工噪音會一直影響周圍群眾的工作和生活。

四、鐵路建筑工程施工管理的改進措施和建議

1.健全管理制度，構建有效的管理體制

要做好建筑工程項目的施工管理，就必須形成完備的管理機制，以制度先行，這是提高施工管理水平的前提條件。管理機制的構建，可根據項目特點和建筑工程項目施工特點，根據項目內容，結合組織構架來構建完善。基本包括施工管理主體、施工管理客體、施工管理對象、施工管理目標和任務、施工管理激勵和保障、施工方法和手段、施工質量和安全控制體系、施工效果評價等，以系統化視角進行施工管理。同時，按照施工管理機制各組成要素，健全和完善相應的管理制度。

2.做好管理和施工人員的培訓教育，切實提高人員素質

工程施工的管理，歸根結底就是對人的管理，這不僅需要管理者具備良好的管理知識和管理經驗，也需要被管理者具備良好的技能和知識素養，而要做到這兩點，除了加強對人員的培訓和教育，別無他途。人既是工程項目施工的組織者，也是工程項目施工的執行者，而且人是有能動性的主體，首先要培育人員的主人翁意識，培養他們主動負責任的態度，積極工作；其次，要做好對他們的教育和培訓，為此應做到以下幾點：一是加強對施工管理人員及施工人員的職業道德教育，二是加強施工技術培訓，尤其是對現代管理流程及操作技術的培訓，三是以人為本，根據每人的技術水平和性格特點，合理安排人員，做到人盡其用，物盡其材。

3.提高質量管理意識，加大質量控制力度

做好施工的質量管理，就是要圍繞項目的質量目標，分階段、分任務的進行系統管理，其中，首要的就是要提高施工管理人員及施工人員的質量意識，自覺遵守質量管理的各項規定，各盡其責，把好質量關。大力加強施工管理者和操作人員的質量意識，就是要把質量放在第一位，落實“誰主管，誰負責”，完善質量領導責任制，將質量管理各項措施層層落實到位。每個員工要明確自己的質量控制責任，并自覺做好對施工過程中的各個環節的嚴格質量控制，使各項管理工作落實具體工作細節當中。在實施過程中加強質量監督和檢查，同時要對檢查結果做好定性和定量分析，以質量控制目標來嚴格要求質量控制的各個環節。再次，就是構建科學完善的質量管理體系，使企業的各項職能與質量管理充分地結合起來，形成一個完整的有機整體。做好質量管理，就要有科學合理的管理依據，這是質量管理的核心。除此之外，施工階段質量控制還要通過有效的現場巡查和檢查。杜絕各類安全隱患的出現。

4.做好安全施工控制，加強對項目的安全管理

施工安全是項目安全管理的基礎，要做好項目安全管理，首要的就是做好施工安全管理。為此，首先要做好施工前的準備工作，科學指定施工方案。技術人員要充分了解設計圖紙的設計意圖，熟悉周邊的施工環境，明確施工重點和難點，并對施工重點和難點做好重點監督管理，制定好相應的應急預案。只有通過周密的前期準備和充分的把握，才能很好貫徹施工要求。

其次，強化對鐵路建筑工程施工現場的技術管理。建筑工程質量是否能夠達標，首要的就是看有沒有達標的施工技術。這是施工的技術依據。這也要求我們做好現場技術管理工作。為此要做好以下幾點：1）確保技術人員已全面充分了解設計圖紙的設計意圖和設計要求，既做好設計圖紙的會審工作。2）對施工進行精細化管理。針對施工方案制定驚喜地落實措施和實施預案，保證每一個施工技術要求都落實在施工的每一個環節當中，切實有效的開展施工管理組織工作。3）做好對項目施工過程的安全管理，同時做好項目的驗收監理工作。4）加強培訓，不斷提高施工隊伍的工作技能。通過相應的技術培訓，確保施工技術人員能熟練使用各種新技術、新手段，并保證有足夠數量的人員掌握和應用新設備。不僅提高工作效率，減少人為操作的失誤。

5.強化意識培養，提高施工管理人員的管理能力

提高施工管理水平，核心的就是提高施工管理人員的管理水平。因此，我們必須強化意識培養，通過專業培訓，外出學習、參觀考察等，提高管理人員的管理水平，送出去和請進來相結合，重點培養和全員培養相結合，努力塑造一支具有較強綜合能力的管理團隊，來保證建筑施工。在培訓中，不僅要考慮到受訓人員的技能掌握情況，還要注重如何將專業技能于實際操作相結合。這樣才能保證受訓人員具有較強的理論基礎與實操能力。

6.倡導綠色施工，減少環境污染

因應與當前的社會發展要求，比嚴格實施綠色施工技術，嚴格遵循綠色施工規范。從施工技術、施工管理、施工材料等各環節都必須貫徹生態環保的理念和要求，嚴格執行施工作業規范。例如，可通過工序控制，將噪音、粉塵等污染降低到85分貝以下；通過采用挖孔樁和靜力壓樁等施工工藝來降音除躁。嚴格按照有關規定，清運處理有關建筑垃圾；不斷提升施建筑材料的技術含量，在保證施工質量的前提下采用生態環保建材。這樣不僅能減少環境污染，還可提高施工效率。和傳統施工技術相比，綠色施工技術更新、更符合社會發展趨勢和滿足人們的生活宜居要求。綠色觀念關乎建筑施工與建材等多個領域，樹立綠色施工理念對于發展低碳經濟、保證社會可持續發展都會產生積極的促進作用。