在深化國企改革中加強黨管企業的思考

曾錦紅

摘要：深化國有企業改革一直以來都是輿論關注的焦點，眾多專家學者也對此紛紛提出了不同的見解和看法，2015年6月中央深改組會議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，給國有企業改革重新制定了路線圖，確立了黨管企業的核心地位。

關鍵詞：深化改革；國有企業；黨的建設

中圖分類號：D26 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000090-01

黨的十八大以來，習近平總書記做了一系列重要講話，其治國理政思想涉及政治、經濟、文化、社會、生態、國防、外交和黨的建設等方方面面，面對新形勢下的國有企業，如何在深化改革中能有序推進各項工作，堅持以黨管國企為關鍵抓手，防治腐敗問題，穩固國有經濟在國民經濟中的領導地位，都值得我們去思考，筆者將結合《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》的出臺與現代企業管理制度相結合，提出以下幾方面思考。

黨管國企雖然已不是什么新鮮事，但在現代企業制度深入人心的今天，如何在制度和法律層面進行設計安排，仍是一個敏感話題。十八屆三中全會上作出全面深化改革重大部署的同時，強調加強和改善黨的領導，是確保各項改革包括國企改革正確方向的根本；十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，要求在黨的領導下依法治企，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，著力完善國有企業監管制度，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。頂層設計的一系列配套舉措為深化國有企業改革提供了明確的改革路徑，為穩步推進黨管國企奠定了堅實的基礎。

一、黨管國企是深化國有企業改革的根本保障

在深化國有企業改革中，擁護市場經濟的輿論普遍認為國企要搞現代企業制度，要參照學習西方社會的治理結構，讓國有企業享有充分的經營管理權，就應“黨企分開”，在日常運營中不必拘泥于黨組織，更不必使黨組織處于“政治核心”的地位。但輿論忽略了中國作為社會主義國家，生產資料公有制是其政治制度的經濟基礎.所以，黨對國企的終極領導是國企改革前進路上的必然選擇。

二、黨管國企是深化國有企業改革的重要因素

1.私有經濟快速增長，勢必對我國經濟結構產生影響。改革開放以來，各項事業飛速發展，國有企業始終是國民經濟的重要支柱，在執政黨和社會主義國家政權的經濟基礎中也是起著支柱作用。隨著經濟全球化的發展，私有經濟快速增長，近年來以“互聯網+”、“物聯網”等新經濟產業鏈進入大規模爆發期，迅速拉動經濟增長點，讓以往獨樹一幟的國有企業生產總值一定程度上受到了影響。黨管國企讓中央對國有經濟形勢的把控更加得心應手，也充分體現了未來國企改革具有鮮明的黨管經濟特色。

2.國有企業領導層腐敗案件頻發，勢必對國有經濟發展帶來負面影響。黨的十八大以來，黨中央加大了反腐工作的步伐，在“老虎”、“蒼蠅”一起打的態勢下，國有企業也成為了腐敗案件高發區，據中紀委網站“紀律審查”欄目截止2015年3月粗略統計，國企高管107人落馬，其中27人來自央企，甚至在一些國企內還暗藏“蛀蟲窩”。此時強調黨管國企，最直接目的就是要抑制腐敗，避免國有資產嚴重流失，確保中共執政經濟基礎穩固。

三、黨管國企是推動國有企業改革的重大舉措

1.從制度上全面落實黨的領導。中央深改組會議強調，“要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接”。筆者認為，當前形勢下與其說同步設置，不如說在國企深化改革過程中，加強黨的領導，已經成為國企深化改革的先決條件，加之黨組織的設置在《公司法》條款中已經相對明確，某種程度上而言企業的黨組織已經得到法律上的保障，開展各類黨組織活動也就更加容易。當然，我們在充分領悟加強黨的領導的同時，也要尊重“加強黨的領導”的客觀要求，“使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監督工作，從而更好地改善黨的領導”。因此，如何在時下的環境下，有效處理兩者之間的關系，既突出黨委主責的優勢，又能定位黨管企業的平衡點，最終實現依法治企的本質和精神，都需要在進一步探索和研究。

2.從體制上堅持黨管干部原則。國有企業的發展離不開企業的“一把手”，也就是常說的“班長”，企業管理的好不好，發展的快不快，很大程度上與企業班子形成的管理合力有關系，暫且不說企業生產效益能給國家貢獻多少GDP，光是那些不按照紀律和規矩辦事的企業領導人員就要給國家造成了多少的損失，因此火車頭起著至關重要的重要。中央深改組強調，要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。更加明確了國有企業領導人員不僅是“企業領導”，也是黨組織任命的“干部”，體現了黨的用人原則和標準，這一方面與其他私營企業用人是截然不同的。同時，在黨的領導下，國有企業可以采用市場化方式選拔人才，為國有企業吸引人才拓寬渠道，建立了多種方式選人用人，并將選人用人情況提交黨的組織會議進行審議，不斷健全黨管干部機制。

3.從公司治理中落實黨組織法定地位?！度舾梢庖姟窂娬{，“把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”，意見中既體現了國有企業的改革方向，也對現代企業制度提出了重大理論創新和實踐創新，其核心就在于黨組織是公司法人治理結構的重要組成部分，就在于充分發揮黨建工作與公司治理兩個優勢。筆者認為，在具體落實中如單方面從修改目前實施的《公司法》著手，難免會引起社會各界較大的反應，尤其是當下對非公企業黨組織的管理缺乏配套管理體系，因此修改《公司法》時機尚未成熟。但如果能從此次深改的對象國有企業進行修正，也是一次有益的嘗試，在國有企業的《公司章程》中明確的黨組織“法定地位”，理順黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。同時，通過黨組織參與企業“三重一大”決策，能充分發揮黨組織領導核心作用和政治核心作用，有效防止企業經營管理違紀違法問題發生，兌現黨要管黨，從嚴治黨的大政方針，也更加順應了黨管經濟、黨管國企的中國特色治國、治企理念。