中國軟件出口的現狀、趨勢及“十三五”戰略思路

王曉紅　艾　冰

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中國軟件出口的現狀、趨勢及“十三五”戰略思路

王曉紅艾冰

摘要：“十二五”時期，中國軟件出口規模擴大,結構不斷升級，產業鏈向中高端攀升，軟件出口企業國際化步伐加快，創新創業能力顯著增強，自主知識產權擁有量顯著提升，眾包、眾創推動技術創新與服務模式創新，出口基地城市、軟件園區產業聚集效應日益突出。“十三五”時期，“一帶一路”戰略將拓寬新興市場發展空間，以網絡智能、共創分享為主導的新產業革命將為軟件業創新發展帶來機遇，新一代信息技術空前發展將為軟件出口提供新動能，服務業態創新和傳統產業升級將為軟件業帶來機遇。中國應加快供給側改革，提升軟件業自主創新能力，抓住“一帶一路”戰略機遇，形成出口市場多元化格局，建立適應軟件業需求的人才引進機制和人才培養體系，進一步完善知識產權保護等法制政策環境，提高在國際規則標準制定中的主導權和話語權。

關鍵詞：軟件出口現狀與趨勢問題與機遇戰略思考

艾冰，中國國際經濟交流中心《全球化》編輯部編輯、高級經濟師。

2010年—2014年期間，中國軟件出口在全球經濟增長低迷、國內要素成本上升的逆境下，仍保持了較高的增長態勢。2015年以來，雖然受整體經濟貿易環境影響，軟件出口開始進入增速放緩區間，但在產品結構、企業結構、區域結構及國際市場結構等方面仍保持優化態勢。軟件出口產業鏈繼續向中高端攀升，新興市場出口呈高速增長態勢，軟件企業自主創新能力不斷增強，內資企業成為軟件出口的主導力量，中西部地區出口潛能加快釋放。“十三五”時期是中國經濟通過創新跨越引領產業升級的關鍵時期，也是通過供給側結構性改革加快結構性調整的關鍵時期，這將為軟件產業發展提供前所未有的機遇，也將全面提升軟件出口國際競爭力，搶占國際競爭制高點，實現軟件貿易強國的戰略目標提供新動能。

一、中國軟件出口現狀及特點

(一)軟件出口規模擴大，增速明顯放緩

2010年—2013年期間中國軟件出口平均增速達37%，2014年軟件出口執行金額達到300.57億美元，較2013年增長18.5%，相當于2010年的三倍。2015年受整體經濟貿易環境影響，開始進入增速放緩區間，軟件出口執行金額達到333.93億美元，同比增長11.1%；軟件協議金額、合同數量分別同比增長12.89%和-0.18%(表1、圖1)。

數據來源:商務部服務貿易司。

注:全文軟件出口金額均不包括嵌入式軟件。

(二)軟件出口結構不斷升級，產業鏈向中高端攀升

從2013年、2014年和2015年來看，軟件研發及開發服務、軟件技術服務一直是中國軟件出口的主力。2013年軟件研發及開發服務為100.71億美元，軟件技術服務為65.92億美元，同比增長分別為47.50%和10.23%，分別占出口執行總額的39.72%和26.00%。2013年信息系統運營和維護服務同比增長95.01%，增速最快；其次為應用軟件，同比增長13.74%；系統軟件和支撐軟件有所下降。此外，2013年軟件出口結構中增加了電子商務平臺、測試平臺等新興服務門類，其中電子商務平臺出口執行金額為1.03億美元，占比0.41%；測試平臺出口執行金額為6.24億美元，占比2.46%(表2、圖2)。

表2　2013年中國軟件按出口方式出口狀況　(單位：萬美元)

數據來源:商務部服務貿易司。

圖2　2013年中國軟件出口結構(執行金額，單位：%)數據來源：商務部服務貿易司。

2014年軟件研發及開發服務金額為120.39億美元，軟件技術服務金額為79.99億美元，同比增長分別為19.54%、21.35%，分別占出口總額的40.06%、26.61%。2014年軟件產品出口執行金額7.08億美元，同比增長27.18%，其中系統軟件23.39億美元，同比增長189.21%。此外，集成電路設計和測試平臺均保持高速增長，其中集成電路設計出口執行金額為33.62億美元，同比增長100.82%；測試平臺服務2014年出口執行金額為11.76億美元，同比增長88.36%(表3、圖3)。

表3　2014年中國軟件按出口方式出口狀況　(單位：萬美元)

續表3

數據來源:商務部服務貿易司。

圖3　2014年中國軟件出口結構狀況(執行金額，單位：%)數據來源：商務部服務貿易司。

2015年中國軟件出口仍然集中在軟件研發及開發服務(占比45.23%)和軟件技術服務(占比20.25%)，同時，應用軟件和系統軟件也有了大幅增長。此外，2015年軟件出口結構中增加了信息技術(IT)咨詢服務、IT解決方案等領域(表4、圖4)。

表4　2015年中國軟件按出口方式出口狀況　(單位：萬美元)

續表4

數據來源:商務部服務貿易司。

圖4　2015年中國軟件出口結構(執行金額，單位：%)數據來源：商務部服務貿易司。

隨著新技術發展及新興服務業態需求不斷增長，中國軟件出口結構得到調整和優化，創新日益活躍。2015年軟件產品出口執行金額同比增長140.96%。2015年上半年新興領域運營相關服務，包括在線軟件的運營服務、平臺的運營服務、基礎設施的運營服務等在內的信息技術服務收入增長18.1%；電子商務平臺服務，包括在線交易平臺服務、在線交易支撐服務在內的信息技術支持服務收入增長了22.9%。

(三)軟件出口區域仍集中在東部地區，中西部呈現強勁增長態勢

從2013年、2014年、2015年來看，中國軟件出口的重心始終在東部地區，并呈現占比擴大態勢，中西部和東北部地區發展基本平穩，仍有很大的發展空間和潛力。

2013年中國東部地區軟件出口執行金額213.26億美元，占84.11%，其中山東、江蘇、上海、天津同比增長超過30%；2013年西部地區執行金額11.21億美元，占4.42%，其中四川省增速較快，執行金額達7.72億美元，同比增長54.94%；重慶為2.03億美元，同比增長12.88%。2013年中部地區執行金額11.39億美元，占4.49%，其中河南達3.07億美元，同比增長211.89%；湖南達1.56億美元，同比增長126.15%，河南、湖南成為全國增長最快的兩個省份。2013年東北地區執行金額17.67億美元，占比6.97%，其中遼寧達15.77億美元，同比增長2.86%；吉林增速較快，同比增長44.73%(表5、圖5)。

表5　2013年中國各省市軟件出口情況　(單位：萬美元)

續表5

數據來源:商務部服務貿易司。

圖5　2013年中國軟件出口區域分布(執行金額，單位：%)數據來源：商務部服務貿易司。

2014年東部軟件出口執行金額259.39億美元，占86.30%，其中河北、福建、江蘇、上海、廣東、山東同比增長超過20%，北京、天津、浙江同比增長分別為11.68%、11.47%、17.59%。2014年西部地區執行金額14.62億美元，占4.86%；其中陜西增速較快，執行金額達3.09億美元，同比增長126.69%。2014年中部地區執行金額7.49億美元，占2.49%，其中安徽達1.49億美元，同比增長24.79%。2014年東北地區執行金額19.07億美元，占6.34%，其中遼寧達17.58億美元，同比增長11.43%(表6、圖6)。

表6　2014年中國各省市軟件出口情況　(單位：萬美元)

續表6

數據來源:商務部服務貿易司。

圖6　2014年中國軟件出口區域分布(執行金額，單位：%)數據來源：商務部服務貿易司。

2015年東部地區占中國軟件出口的86.19%，其中浙江出口執行金額達118.95億美元，同比增長14.32%。此外，河北、浙江、山東增速較快。西部地區占4.90%，主要集中在四川。中部地區占3.01%，其中江西達4.12億美元，同比增長55.86%；湖南達2.3億美元，同比增長52.45%。東北地區占5.90%，其中遼寧執行金額為17.25億美元(表7、圖7)。

表7　2015年中國各省市軟件出口情況　(單位：萬美元)

續表7

數據來源:商務部服務貿易司。

圖7　2015年中國軟件出口區域分布(執行金額，單位：%)數據來源：商務部服務貿易司。

(四)軟件出口市場以美日歐為主，呈現多元化發展態勢

2014年美國、日本分別位居中國軟件出口目的地國家第一、二位，出口美國的執行金額為76.98億美元，同比增長4.65%；出口日本的執行金額為42.21億美元，同比增長9.92%。主要出口地區亞洲保持了較快增長，2014年出口中國香港、韓國、新加坡、中國臺灣的執行金額分別為30.92億美元、18.43億美元、16.45億美元、13.42億美元，其中韓國、新加坡同比增長35.91%、45.27%。此外，對歐洲出口也保持了大幅增長態勢，出口德國、英國、俄羅斯的執行金額分別為7.01億美元、6.07億美元、5.65億美元，同比分別增長72.35%、48.85%、58.10%(表8、圖8)。

表8　2014年中國軟件出口主要市場　(單位：萬美元)

續表8

數據來源:商務部服務貿易司。

圖8　2014年中國軟件出口目的地(單位：億美元)數據來源：商務部服務貿易司。

(五)軟件出口企業以內資為主，國際化步伐加快

近年來，軟件出口中內資企業已經成為主力。2012年、2013年、2014年及2015年，內資企業軟件出口執行金額占總額比重不斷攀升，分別為36.59%、37.12%、41.26%、64.08%(表9、圖9)。說明內資企業對中國軟件出口的貢獻度明顯上升。

表92012年—2015年中國軟件出口內資企業占比

年份占比(%)201236.59201337.12201441.26201564.08

數據來源:商務部服務貿易司。

圖9　2012年—2015年中國軟件出口內資企業占比(%)數據來源：商務部服務貿易司。

近幾年，在保險、信息化等領域，中國軟件出口企業實力不斷增強，國際化步伐加快。在金融保險、醫療健康、地理信息等服務領域中的相關軟件產品和咨詢服務得到迅速發展，不僅在國內市場占據較高份額，在國際市場中也積極向價值鏈、產業鏈的高端攀升。2014年軟件出口額前100家企業實現軟件出口209億美元，同比增長6.7%，國內單筆軟件出口訂單實現一億歐元。中國軟件企業加快了全球化戰略布局，海外并購迅速增長，一些軟件企業在多個國家和地區設立了研發中心和產業基地。移動互聯網、云計算、高端軟件及服務的發展，有力促進了軟件企業研發成果轉化。如中科軟科技股份有限公司將自主研發的基于云平臺的保險核心業務系統進行國際化示范應用和產業化推廣，目前在香港、臺灣、日本、英國、新加坡等地廣泛應用。

(六)人才素質不斷提高，創新創業能力顯著增強

軟件企業已經成為知識型人才就業的重要渠道。2015年中國新增服務外包從業人員127.5萬人，其中大學畢業生66.9萬人，約占52.5%。根據工信部統計，2013年中國軟件和信息技術服務業從業人員470萬人，其中軟件研發人員達到180萬人，占38.29%。2015年上半年中國軟件和信息技術服務從業人員超過540萬人，同比增長8.3%。根據中國軟件開發聯盟(CSDN)2014年中國軟件開發者調查報告，在參與調研的從業人員中，男性大約占93.37%，其中21～25歲占51.2%；26～30歲占31.53%；有64.09%的從業者擁有本科學歷，15%以上的從業者擁有碩士及以上學歷。此外，30歲以上年齡群體擁有創業意愿或已經開始創業的人數超過40%，其中，擁有10～15年工作經驗的從業人員創業意愿最強。

(七)自主知識產權擁有量顯著提升，眾包、眾創推動技術創新與服務模式創新

中國軟件產業創新能力和應用水平不斷提升，自主知識產權的擁有量明顯增加。2014年國內軟件業專利數量達19740件，同比增長5.95%；軟件著作權登記218783件，同比增長33%。近幾年，軟件服務模式創新加速，尤其是基于互聯網、移動終端為主要技術載體的眾包模式迅速發展，大大提高了創新效率。2015年開源中國正式上線了第一期眾包平臺，初步實現作品和服務交易以及開發懸賞模塊，這種方式主要通過前期積累的200萬開發者資源進行軟件眾包。

“眾創空間”對大眾創業，萬眾創新具有重要促進作用。2015年國務院印發的《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》中提出，到2020年將形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺。中關村已出現車庫咖啡、創客空間、36氪、天使匯、云基地、創業家等十余家新型創業服務機構。上海浦東軟件園于2015年5月正式發布“浦軟創業+”五年行動計劃，將通過升級眾創空間、建設在線孵化平臺等方式，全面激發企業創新活力。

(八)出口基地城市、軟件園區產業聚集效應日益突出

中國軟件業出口已經形成以出口基地城市為中心、以園區為空間載體聚集發展的態勢。北京、上海、大連、深圳、西安、天津、廣州、南京、杭州、成都、濟南等軟件出口基地城市，充分利用軟件園的優勢條件，積極吸引優勢企業、項目、資金、人才、市場等要素資源聚集，引領帶動全國軟件出口。根據工信部統計，2013年出口基地城市的軟件業務收入為20874.28億元，占全國軟件業務收入的68.24%。

軟件園區的基礎設施、平臺建設、服務體系日趨完善，產業集聚能力顯著增強。2015年工信部發布的《中國軟件和信息技術服務業競爭力報告》，揭曉了獲得2014年中國骨干軟件園區前十強，分別是：上海浦東軟件園、北京中關村軟件園、成都天府軟件園、西安軟件園、江蘇軟件園、沈陽國際軟件園、廈門軟件園、大連軟件園、南京軟件谷、杭州東部軟件園。如，中關村軟件園設有知識產權登記中心、軟件產品質量評測中心、軟件企業評估與認證中心等。其中軟件產品質量評測中心投資1.35億元建設全國最大的“三庫四平臺”(包括軟件工具庫、開放源碼庫和軟件構件庫三個庫，綜合服務管理平臺、軟件質量管理平臺、軟件開發試驗平臺、軟件測試平臺四個平臺)，為軟件企業的產品開發、質量管理等提供服務。成都天府軟件園是國家軟件出口創新基地，也是目前發展最快的專業軟件園區之一；大連軟件園是國家軟件產業國際化示范城市核心基地，成為國內最具規模的服務外包產業基地和產學研一體的生態科技園區；南京軟件谷是中國最大的通訊軟件產業研發基地，已入駐軟件及系統集成企業250余家，其中全國軟件百強企業21家，全國服務外包前20強企業七家。

二、中國軟件出口存在的主要問題

(一)出口產業鏈、價值鏈仍以中低端為主

目前美國主要從事系統軟件等基礎平臺的開發研制及軟件標準的制定，在上游主宰著整個產業。中國企業大多從事一般應用軟件開發，只有少數從事高級應用類軟件開發。根據商務部統計，2012年、2013年和2014年信息技術外包(ITO)占中國軟件出口的比重分別為97.18%、97.80%和97.64%，2015年ITO比重為95.90%。系統軟件、應用軟件和支撐軟件占比較小。目前美國在套裝軟件市場占據了大部分份額(圖10)，2013年全球套裝軟件市場規模為3671億美元，美國占全球套裝軟件供給的68%。

圖10　2007年—2013年全球套裝軟件市場增長趨勢資料來源：IDC。微信公眾號：軟件定義世界(SDX)。

(二)自主創新能力仍然不足

多數企業缺乏持續創新的動力和意識。有些企業由于技術人員不足，僅習慣于引進技術，缺乏消化吸收的能力，導致企業在技術方面持續落后，在市場競爭方面長期處于弱勢地位。目前中國高端軟件主要依賴進口。如中國大型企業應用高端市場幾乎被國外工控系統占領，國產控制系統難以進入重大工程的關鍵核心主體裝備。

(三)軟件企業規模小、競爭力弱

軟件企業存在著小、散、弱的現象，管理水平低。目前國內軟件企業超過70%的公司規模不到50人，且核心人才流失、人才流動性較強，多數軟件出口企業對發包方的質量控制要求難以滿足，對大型國際客戶的吸引力很低，難以接到大訂單和長期合作伙伴，缺乏抵抗風險的能力。近年來世界各國紛紛把軟件產品視為服務貿易的重點，并設置一系列技術貿易壁壘，這尤其使中小型軟件企業的生存面臨危機。

(四)人才結構和區域分布不合理

中國軟件人才結構呈現中間大、兩端小的狀況，高級科研人才、行業領軍人才的高端人才嚴重缺乏，從事基礎工作的人才也難以滿足行業需求。軟件人才主要集中在東部地區，中部、東北、西部地區相對匱乏。主要原因在于軟件工程教育相對落后、體系還不夠完善、缺乏有效的能力培訓機制。軟件出口企業的高端人才需要擁有良好的教育背景、語言和文化優勢、能夠及時了解前沿技術，同時還需要熟悉國際化企業的管理模式、熟練掌握國際標準和規范等。

(五)人力成本上升導致出口競爭力下降

除匯率變化因素影響外，近年來，勞動力成本快速上升導致軟件出口企業利潤明顯下降，人力成本通常占軟件外包企業營收的60%～70%，而軟件外包企業年均員工流動率在30%左右。

三、“十三五”時期中國軟件出口面臨的形勢和機遇

(一)傳統市場有望保持穩定，“一帶一路”戰略將拓寬新興市場發展空間

“十三五”時期，全球軟件市場需求的基本格局將產生變化。美日歐三大傳統市場隨著金融危機復蘇有望保持平穩。美國仍將是未來最大的軟件發包國，歐洲、日本隨著新一輪工業革命的發展也將在智能制造、金融保險、醫療健康、企業管理、通信等領域日益擴大軟件市場需求，為中國積極承接軟件外包創造條件。目前中國軟件企業通過加快技術創新以及派遣工程師上門服務、現場與遠程結合等服務模式創新，提高了對美日歐國家軟件出口的競爭力。

“一帶一路”基礎設施互聯互通和“孟中印緬”“中巴”等六條經濟走廊加快建設，將為中國軟件出口開拓更廣闊的新興市場。處于“一帶一路”沿線的多數發展中國家和地區信息化程度較低、數字鴻溝巨大，對軟件產品和服務存在巨大需求。根據國際數據公司(IDC)預計，“一帶一路”建設未來十年總投資將超過50萬億元，由此帶來的直接IT商機將超過5000億元，這為有條件的軟件企業走出去，向沿線國家輸出人才、技術和服務，建立銷售網絡、擴大海外市場提供了條件。此外，隨著非洲地區加快開放，南非、加納、尼日利亞及東非沿海國家工業化進程加快，手機、互聯網普及率逐步上升，使中國軟件出口蘊含著巨大商機。

(二)以網絡智能、共創分享為主導的新產業革命將為軟件業創新發展帶來機遇

“十三五”將是以智能制造引領新型制造業革命蓬勃發展的時期。德國“工業4.0”戰略、美國工業互聯網戰略以及“中國制造2025”戰略等，標志著傳統制造業正在逐步向以綠色低碳、網絡智能、超常融合、共創分享為主要特征的智能制造轉型。網絡化、信息化、數據化成為關鍵支撐將對軟件業產生強大需求，帶來市場機遇。目前中國正處于傳統產業轉型升級與高端新興產業加速發展的過程中，“中國制造2025”戰略實施的關鍵取決于軟件業的發展，這些都將為提升中國軟件業創新能力和國際競爭力創造市場機遇。

(三)新一代信息技術空前發展將為軟件出口提供新動能

近年來，各國加快高速寬帶、第四代移動通信(4G)網絡、互聯網協議六版(IPv6)網絡、云計算等信息基礎設施建設，對軟件與信息安全越來越重視，對軟件產業大力扶持。“十三五”期間中國網絡建設累計投資將突破兩萬億元規模，初步完成覆蓋全國、高速、可靠、安全的信息基礎設施網絡，為軟件業繼續保持穩中向好的發展態勢提供強有力的支撐。物聯網、云計算、大數據、移動互聯網的迅速發展，將有利于推動中國軟件企業的技術創新、服務模式創新和管理創新，使軟件價值鏈由產品和服務延伸，從而提升軟件出口綜合競爭力。2014年中國物聯網產業規模達5800億元，同比增長18.46%。目前物聯網應用已進入全面快速細分發展的新階段，需要軟件業和硬件業的深度協同，也為軟件業提供了新的發展空間。根據高德納咨詢公司(Gartner)預計，到2016年基于云的安全服務市場產值將達42億美元。大數據將成為各類軟件企業爭奪新興市場主導權的重要領域。2015年國務院印發《促進大數據發展行動綱要》指出，形成一批滿足大數據應用需求的產品、系統、解決方案，并在大數據處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺領域形成國際領先的龍頭企業。隨著移動互聯網用戶高速增長，移動操作系統逐步向跨平臺、跨終端發展以及生態系統、信息安全保障等方面要求越來越高，也為軟件業技術創新提供了新動能。

(四)服務業態創新和傳統產業升級將為軟件業帶來機遇

新興服務業態通過信息技術加速產業融合，推動傳統產業升級，不僅為軟件業創造大量需求，而且為處于軟件出口價值鏈低端的國家在全球產業結構深度調整之中提高參與度、重構價值鏈、加速產業鏈的細分化和專業化，推動向價值鏈高端攀升提供了機遇。“互聯網+”傳統產業是產業升級的關鍵所在。在這一過程中，由于傳統產業中信息化水平參差不齊，更加需要軟件業針對傳統產業提供彈性化、因地制宜的解決方案，向傳統行業提供垂直化、精細化的服務。因此，也需要軟件企業向價值鏈的高端轉化，提供高附加值的服務內容。

四、“十三五”時期提升軟件出口競爭力的戰略思路

(一)加快供給側結構性改革，提升軟件業自主創新能力

首先，通過軟件技術創新和服務模式創新，提高中國軟件產品和服務出口的質量、標準和品牌影響力，適應國際市場需求，提升出口競爭力。應著力加大軟件研發投入，重點加強核心關鍵技術、基礎性研發的投入；著力提升軟件創新設計能力，加強綠色設計、智能設計、網絡設計的軟件開發能力；力爭在數控機床、機械裝備、航空航天航海、軌道交通、機器人、新能源汽車、醫療健康、金融、電子商務、消費電子、智能交通等重點產業領域，以及國家安全、公共服務、民生服務等領域的軟件研發和出口能力有較大提升。

其次，積極完善投融資體系、創新融資模式。利用“互聯網+”構建開放創新融資平臺。尤其要利用互聯網金融和眾創、眾包、眾籌、眾扶等新的服務模式，促進提升中小微軟件企業研發創新能力。發揮資本市場作用，完善創業投融資機制，為軟件企業提供綜合金融服務。形成創新活躍、開放合作、協同發展的軟件產業創新生態。

(二)抓住“一帶一路”戰略機遇，形成出口市場多元化格局

一是保持美日歐三大主要出口市場穩步增長。目前，構建中美新型大國關系、中美雙邊投資協定(BIT)、中美自貿區等一系列戰略，均為對美軟件出口創造了有利的市場環境。中國與歐盟的緊密合作、中日韓自貿區談判等都標志著經貿關系的不斷深化，有利于擴大軟件外包市場。應鼓勵有條件的軟件企業到美國、歐洲、日本設立研發設計機構，尤其是通過并購當地軟件企業獲取核心技術、品牌和領軍人才。

二是利用“一帶一路”基礎設施互聯互通的戰略機遇，擴大沿線國家軟件產品和服務出口，加快新興市場布局。要加強應用軟件、軟件本土化等產品開發以及軟件外包服務，更好地適應當地市場、文化、語言、政策環境等需要。應加大伊斯蘭、阿拉伯地區國家的市場開發力度，拓寬“孟中印緬”“中巴”經濟走廊市場空間。構建中巴信息走廊平臺、擴大與孟加拉、緬甸的網絡信息技術合作和軟件外包，積極拓展與印度軟件外包的合作空間。

(三)建立適應軟件業需求的人才引進機制和人才培養體系

一是鼓勵產學研相結合。推動高校、企業合作，通過項目實施進行人才培養，促進產教融合、協同創新。二是建立與國際接軌的教學科研體系。重點從個人能力、團隊能力、交流能力、工程能力等多個層面培養復合型人才，以產業化中的問題為導向激勵研究，加強基礎與應用的結合。三是鼓勵崗位培訓。根據企業不同層次需求，制定長期性、實用性、前瞻性的培訓計劃，利用遠程教育、線上線下相結合的模式擴大培訓教育規模。四是建立引進領軍人才的體制機制，放開國籍、戶籍、出入境等限制，強化分配激勵機制，鼓勵海外人才回流，吸引國際化管理人才。

(四)進一步完善知識產權保護等法制政策環境

完善知識產權保護體系是實施創新驅動戰略的關鍵環節，對于促進軟件業發展和軟件外包尤為重要。應在《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國專利法》《計算機軟件保護條例》等法律基礎上，進一步擴大保護范圍，力爭建立與國際標準相接軌的知識產權保護體系。尤其要嚴厲打擊懲處盜版、侵權行為，培育良好的信用環境和市場秩序。此外，應圍繞建立良好的營商環境進一步優化政策環境，提高政府辦事效率，簡化軟件出口流程和手續，確保企業及時享受到優惠政策。

(五)提高在國際規則標準制定中的主導權和話語權

要加強軟件國際標準體系建設，在國際軟件業的相關規則、標準制定方面掌握主導權和話語權。要加強對大數據、重點領域軟件等標準的研制，建立安全軟件的評測標準。

責任編輯：沈家文、杜振華

作者簡介：王曉紅，中國國際經濟交流中心信息部副部長、教授；

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