能源變革，應(yīng)對(duì)氣候變化的唯一選項(xiàng)

文 | 氣候組織大中華區(qū)總裁 吳昌華

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能源變革，應(yīng)對(duì)氣候變化的唯一選項(xiàng)

文 | 氣候組織大中華區(qū)總裁 吳昌華

聯(lián)合國(guó)第21屆氣候峰會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“巴黎氣候大會(huì)”）去年在巴黎落幕，世界各國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的最新條約——《巴黎協(xié)定》也在會(huì)議的最后一天得到一致通過(guò)，2016年4月起將對(duì)聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)以及巴勒斯坦、庫(kù)克群島、紐埃和歐盟等193個(gè)政治實(shí)體開放簽署。

在巴黎氣候大會(huì)為期兩周的談判結(jié)束時(shí)，各國(guó)達(dá)成的共識(shí)就是行動(dòng)。協(xié)議提出，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，具體目標(biāo)為：把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1．5攝氏度之內(nèi)而努力。

站在可持續(xù)發(fā)展的新的節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，中國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，在參與全球治理機(jī)制的過(guò)程中，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革刻不容緩。

“歷史會(huì)記住這一天”

巴黎氣候大會(huì)是全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其成果關(guān)乎全人類應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日晚，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》。協(xié)定通過(guò)后，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說(shuō)道：“歷史會(huì)記住這一天。”這句話是令人振奮的。

第一，國(guó)際社會(huì)終于在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)最嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)——應(yīng)對(duì)全球氣候變化上達(dá)成共識(shí)，決定通過(guò)國(guó)際多邊合作共同來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

第二，繼1992年第一次簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以來(lái)，全球應(yīng)對(duì)變化行動(dòng)又取得了新的階段性進(jìn)展——從2020年起，國(guó)際社會(huì)共同制定了一些新的行動(dòng)目標(biāo)，更好地去推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程：國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)是，到本世紀(jì)末，各方將加強(qiáng)落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化威脅的行動(dòng)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1．5攝氏度之內(nèi)而努力。這意味著全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放（使人為碳排放量降至自然吸收的水平），并努力在2030年到2050年間提前實(shí)現(xiàn)全球碳排放凈零。

第三，在國(guó)際法體系下的談判進(jìn)程中，全球包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家等設(shè)定目標(biāo)之后，自然而然地要明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段與機(jī)制。那么《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，也必然經(jīng)歷這樣一個(gè)流程。《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容，將為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。例如，技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅要自身提升技術(shù)研發(fā)能力，而且要為發(fā)展中國(guó)家技術(shù)能力建設(shè)提供支持；資金方面，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年之前每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金支持， 幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化，并且這一數(shù)字將成為到2025年前達(dá)成更多資助金額的“底線”。

第四，1992年，世界各國(guó)政府首腦在巴西里約熱內(nèi)盧共同簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。然而在進(jìn)入下一落實(shí)階段，世界上最大的溫室氣體排放國(guó)——美國(guó)卻拒絕簽署《京都議定書》。經(jīng)過(guò)多年來(lái)艱難的談判，至少?gòu)哪壳翱矗屠铓夂虼髸?huì)上所有的國(guó)家都參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，這是具有歷史性意義的真正的全球合作。最重要的一點(diǎn)是，巴黎氣候大會(huì)完全采用自下而上的談判模式，由各國(guó)提交其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”（INDC），給各國(guó)很大的自主權(quán)和靈活性。這與《京都議定書》自上而下的談判模式形成強(qiáng)烈對(duì)比。

回顧近年來(lái)的氣候談判，自2007年達(dá)成的“巴厘島路線圖”以來(lái)，此后在哥本哈根、坎昆、德班、多哈、華沙和利馬等地舉行了一系列聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，談判成果寥寥，各方分歧巨大。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出過(guò)高排放要求，另一方面卻不能兌現(xiàn)自己許下的技術(shù)與資金承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)。

如今，無(wú)論是從歷史的延續(xù)性，還是從整個(gè)談判過(guò)程與結(jié)果的角度看，巴黎氣候大會(huì)的舉辦毫無(wú)疑問(wèn)是成功的，這是具有歷史性意義的真正的全球合作。經(jīng)過(guò)馬拉松式的艱難談判，“強(qiáng)有力且歷史性”的《巴黎協(xié)定》成為了全球低碳發(fā)展和氣候治理進(jìn)程中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)與新起點(diǎn)，是與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》同樣重要的里程碑。

氣候變化助推能源變革

應(yīng)對(duì)氣候變化，人類需要同時(shí)采取“減緩”和“適應(yīng)”兩種方式。其中，“減緩”能夠降低氣候變化的速率和范圍，而“適應(yīng)”則能夠降低對(duì)氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來(lái)的脆弱性。

“減緩”就是減少排放。在此方面，《巴黎協(xié)定》提出了三個(gè)革命性的歷史性的目標(biāo)：一是全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值。全球各國(guó)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)達(dá)程度不盡相同，盡管如此，《巴黎協(xié)定》明確了全球盡早“達(dá)峰”的決心——共同努力在2030年至2050年間提前實(shí)現(xiàn)全球碳排放凈零。二是到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。即通過(guò)計(jì)算二氧化碳的排放總量，然后采取植樹造林、碳捕捉與碳封存技術(shù)等手段，使碳的釋放與吸收回地球的量達(dá)平衡不增加，實(shí)現(xiàn)人類所排放的溫室氣體能夠被自然系統(tǒng)吸收、儲(chǔ)存或利用。三是本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。這是人類社會(huì)在減緩氣候變化進(jìn)程中提出的一個(gè)革命性的大方向，意味著本世紀(jì)化石能源的終結(jié)。而化石能源的逐步退出歷史舞臺(tái)，就為非化石能源發(fā)展提供了巨大的空間。

在減緩氣候變化進(jìn)程的全球協(xié)作之外，將“適應(yīng)”作為一種生存和發(fā)展戰(zhàn)略加以強(qiáng)調(diào)也吸引了不同國(guó)家政府的重視和支持。人類社會(huì)適應(yīng)氣候變化是不可避免的，其原因在于：氣候變化是從科學(xué)現(xiàn)象上來(lái)講已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)。1992年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》時(shí)，科學(xué)界的評(píng)估表明氣候變化“即將發(fā)生”，國(guó)際社會(huì)要攜手預(yù)防全球氣候變暖。事實(shí)上，近年來(lái)科學(xué)界多項(xiàng)研究表明，全球氣候早已“發(fā)生顯著變化”。要說(shuō)“減緩”是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而“適應(yīng)”則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相對(duì)脆弱的發(fā)展中國(guó)家與貧困小島國(guó)而言，氣候問(wèn)題將首先是“適應(yīng)”問(wèn)題。無(wú)論采取“適應(yīng)”還是“減緩”的各種措施，都無(wú)法避免氣候變化所帶來(lái)的影響，因此，無(wú)論從短期或長(zhǎng)期來(lái)看，人類社會(huì)主動(dòng)采取“適應(yīng)”措施應(yīng)對(duì)氣候變化必要而迫切。

巴黎氣候大會(huì)發(fā)出了世界向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的清晰信號(hào)。《巴黎協(xié)定》要求現(xiàn)行減排承諾延續(xù)到2025年的國(guó)家在2020年更新行動(dòng)計(jì)劃（并提高減排目標(biāo)），減排承諾延續(xù)到2030年的國(guó)家也要這么做。目前，已有180多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95％以上的碳排放。

中國(guó)也于2015年6月向聯(lián)合國(guó)提交了自主貢獻(xiàn)文件，提出中國(guó)二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％。那么盡早實(shí)現(xiàn)“達(dá)峰”的目標(biāo)主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是節(jié)能降耗，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等途徑盡量減少能源消耗的增加。二是能源的替代，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，逐步改善能源結(jié)構(gòu)。

事實(shí)上，在各國(guó)提交其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”（INDC）之前，世界各地的可再生能源裝機(jī)的大幅增加是有目共睹的。從全球的角度來(lái)看，不僅僅是政治家，包括投資界都把可再生能源發(fā)展視為重要領(lǐng)域。G20達(dá)成的共識(shí)是要逐漸消除對(duì)化石能源的補(bǔ)貼，新能源發(fā)電成本會(huì)不斷下降。這一點(diǎn)，投資界看得也非常清楚，不會(huì)向一直依靠補(bǔ)貼生存的企業(yè)投資。今天已經(jīng)發(fā)生的趨勢(shì)是，投資界紛紛退出化石能源產(chǎn)業(yè)，金融界也承諾今后絕不投一分錢到化石能源。化石能源逐漸升高的成本與有限的未來(lái)潛力表明——21世紀(jì)將是終結(jié)化石能源的時(shí)代。

那么當(dāng)全球磨刀霍霍向煤炭，作為全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)——中國(guó)首當(dāng)其沖。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)國(guó)人的一個(gè)交代，對(duì)全世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。走綠色低碳的道路、推動(dòng)能源革命是其唯一的選擇。

必須明確的一點(diǎn)是，能源革命是革“能源”自己的命，其核心在于還原能源的商品屬性，為市場(chǎng)在能源資源配置中起決定性作用創(chuàng)造條件。隨著中國(guó)新一輪電力體制改革的推進(jìn)，能源電力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅依靠技術(shù)創(chuàng)新，市場(chǎng)將在這個(gè)過(guò)程中扮演重要的角色。諸如環(huán)境成本等外在成本的內(nèi)部化，將驅(qū)使碳價(jià)格水平的提高。市場(chǎng)規(guī)律下，資本的趨利性也將引導(dǎo)形成有機(jī)的良性的循環(huán)。這一點(diǎn)表現(xiàn)在，目前，國(guó)內(nèi)外許多煤炭企業(yè)在困境中正努力向新能源方向轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等新能源項(xiàng)目。

新常態(tài)下能源革命勢(shì)在必行

在今天的“新常態(tài)”背景下，可以認(rèn)為：全球正進(jìn)入一個(gè)“改革競(jìng)爭(zhēng)期”。這意味著，對(duì)改革的緊迫性、艱巨性及其多樣化內(nèi)容認(rèn)識(shí)得最深刻、策略最完備、決心最大、效果最明顯的國(guó)家，將會(huì)在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。能源綠色低碳發(fā)展是這場(chǎng)變革不可或缺的組成部分。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和可再生能源技術(shù)不是負(fù)擔(dān)，而是“搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略正成為時(shí)代潮流。中國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，在參與全球治理機(jī)制的過(guò)程中，面臨的一個(gè)重大機(jī)遇是：國(guó)際社會(huì)達(dá)成共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)與中國(guó)國(guó)內(nèi)迫切需要應(yīng)對(duì)環(huán)境資源挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀是相吻合的。換言之，逐漸減少對(duì)化石能源的依賴、新能源替代化石能源成為主流能源的趨勢(shì)，已成為一種國(guó)際的、時(shí)代的潮流。中國(guó)也應(yīng)該順應(yīng)這樣一種潮流——在世界能源變革進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的背景下，必須義無(wú)反顧、持之以恒地推動(dòng)新一輪能源技術(shù)創(chuàng)新和體制變革，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，從根本上改變能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式。