創新探索，打造職業衛生示范園區
——長沙高新區職業衛生監管經驗小記

文┃本刊記者 張帆 通訊員 曾紅雨

創新探索，打造職業衛生示范園區
——長沙高新區職業衛生監管經驗小記

文┃本刊記者 張帆 通訊員 曾紅雨

▲ 在麓谷廣場集中開展職業健康安全路演活動

長沙高新區下轄兩個街道，面積近140平方公里，各類注冊企業1萬余家。近年來，高新區以創建職業衛生示范園區為目標，在職業衛生監管方面不斷進行探索，推出了一系列適合高新區職業衛生監管的具體舉措。

高度重視 高位推動

“到‘十三五’末，億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率、萬車死亡率、職業病病例年均增長率嚴格控制在市下達的指標內，杜絕較大以上事故，有效控制一般事故。”在《長沙高新區安全生產“十三五”規劃(2016—2020)》上，記者看到了如是表述。

與遠景目標相比，高新區目前的職業衛生監管壓力不輕。

據悉，高新區職業病危害主要分布在機械制造、電子信息、新材料、印刷等行業，主要存在粉塵（電焊煙塵和其他粉塵等）、化學因素（甲苯、二甲苯、苯、錳及其無機化合物等）、噪聲、高溫等職業病危害因素。

為了提升安全監管能力，加大人財物的配備已成必需。自2013年起，高新區安監局單設職業健康監管處，安排專人負責職業衛生監管。同時，投入20余萬元采購了防護服、便攜式輻射檢測儀、輻射熱計、紫外輻射計、粉塵儀、噪聲儀等一批職業健康防護和現場檢測設備，以滿足監管工作需要。

職業衛生監管要實現形勢的好轉，管理者首先要在理念上實現兩個轉變：從預防紅傷到預防白傷的轉變；從事故預防到兼顧勞動者健康保護的轉變。同時，還需要在各方面著力，推動職業衛生監管水平的提升。

據悉，長沙高新區已經啟動職業衛生示范園區創建活動，并明確了各階段的時間節點，即從2014年開始，到2017年全面完成創建，分宣傳發動、全面創建、考核驗收3個階段實施。

嚴格準入 分類監管

企業在進入高新區之前，必須接受區招商局、區安監局的聯合審查。高新區規定：職業病危害嚴重的木質家具制造、箱包制造、制鞋等行業企業不得進入園區。對其他行業而言，職業病危害嚴重的車間和工序必須安排在園區外專業區域。

而能夠進入園區的企業，必須接受嚴格的監管。對園區內用人單位，高新區安監局逐一排查，分級、分類建檔，實行臺帳動態管理。

分級即依據職業衛生管理的項目和內容，對用人單位進行量化評分，依評分結果將其分為A、B、C三級；分類則指根據企業存在的職業病危害因素的種類及濃度（強度）等，將用人單位分為一般職業病危害用人單位和重點職業病危害用人單位兩類。這樣做的目的，就是根據相關情況確定監督管理等級。

對職業病危害嚴重且主體責任落實不到位的企業，高新區安監局加大監督檢查頻次，參照《長沙高新區安全生產誠信“失信名單”實施辦法》納入黑名單管理，同時根據全區職業危害分布情況，選擇新材料企業和汽車4S店開展專項整治。對基礎條件較好、職業衛生管理水平較高的企業，高新區安監局通過政策引導，鼓勵其創建職業衛生管理示范企業；對優先采用新技術、新工藝、新材料、新設備的用人單位，高新區財政按技改投入費用的一定比例給予獎勵。

從2012年至今，長沙市創建成功的48家職業衛生管理示范企業中，高新區占據了11家，涵蓋機械制造、電子信息、新材料、印刷等行業，“以點帶面，對于引領園區企業的職業衛生管理工作起到了重要作用”。

特色宣教 寓教于訓

2016年“安全生產月”期間，高新區安監局率先在全省安監系統開展了職業健康安全路演活動。同時，高新區安全生產宣教基地也已動工，正在緊鑼密鼓地進行裝修，即將開門迎客。

據了解，該宣教基地由高新區安監局與長沙高新工程技術學校聯合設立，其中有300多平方米用于建設職業衛生體驗館，分為事故警示教育區、防護用品展示區和職業衛生體驗區等三個區域。

此外，高新區安監局通過多種渠道普及職業衛生知識。一方面，通過《職業病防治法》宣傳周、安全生產月等主題活動，向社會大眾普及職業病防治知識；另一方面，通過集中培訓和送課下企的方式，點面結合，提高用人單位負責人和職業衛生管理人員的管理水平，強化勞動者的職業病防治意識。

目前，高新區安監局已累計發放各類宣傳資料20余萬冊，組織近600名用人單位負責人和職業衛生管理人員開展培訓，深入40余家企業進行職業衛生管理法律法規和防治知識宣講。

事故之后的警示教育，也是高新區開展安全生產宣教的重要手段。

江蘇昆山“8?2”事故發生后，高新區安監局第一時間對事故情況進行收集，分析事故發生原因和粉塵爆炸的相關知識，及時在區安全生產QQ群和網站上進行公布；常德安鄉“8?28”事故后，高新區安監局又立即收集相關知識，組織200多人開展相關培訓，并深入開展有限空間專項治理。

高新區安監局還要求各用人單位結合“三自系統”填報，在制訂應急預案、開展應急演練的基礎上，注重應急演練與救援技能的實操，“切實提升事故的應急救援水平，防范急性職業中毒事故的發生”。

創新服務 引智借力

借助專業機構，利用他們的技能協助開展安全生產工作，為企業的職業衛生管理現狀“號脈”、出“良方”。這種做法叫做“職業衛生托管”，在江浙等地比較普遍，長沙高新區先行先試，也已實行這種模式。

在高新區安監局的協調下，威勝集團聘請一名專家，專職做“安全和職業衛生顧問”，每月深入企業指導相關工作。

“為企業提供咨詢、培訓、指導、協助管理等服務，并對部分企業積極開展職業衛生托管，為轄區企業的職業衛生管理指引迷經。”高新區安監局負責人說。

此外，高新區安監局還成立安全生產專家庫，挑選出20余名資深專家，對安全生產和職業衛生工作提供技術咨詢和指導。

高新區內小微企業眾多，職業衛生管理專業人才匱乏。針對部分企業存在的職業衛生管理工作不會管、管不好的現象，高新區安監局創新服務模式，借助外力輔佐工作開展，除了“職業衛生托管”，還通過“政府購買服務”，主動尋求監管工作的技術支撐。

2014年至今，高新區安監局每年均選擇了一家中介機構，作為高新區的技術服務支撐機構。通過政府購買服務，聘請技術服務機構對全區78家重點用人單位免費開展了職業病危害因素檢測評價，扎實開展職業病危害排查治理。

責任編輯：宋智慧 251373721@qq.com