安全監管“瀏陽模式”是這樣運行的

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

安全監管“瀏陽模式”是這樣運行的

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

▲ 瀏陽市安監局在企業開展安全檢查

“現有煙花爆竹企業863家、礦山企業71家、危險化學品生產經營單位373家，煙花爆竹批發經營企業（單位）441家，危險貨物運輸企業（單位）8家……”瀏陽市是全球最大的煙花爆竹生產和貿易基地，素有“中國花炮之鄉”的美譽，也是全省高危行業聚集度最高的縣（市）之一，安全生產監管任務艱巨、責任重大。

近年來，瀏陽市不斷創新安全監管措施，轉變監管執法方式，大力推進科技興安，創造了安全監管“瀏陽模式”。

層層傳導壓力 推動責任落實

“視頻監控可以監測到所有工房嗎？”“這一套視頻監控平臺需要投入多少資金？”長沙市常委、瀏陽市委書記曹立軍帶隊到瀏陽市華輝煙花制造有限公司檢查時詳細詢問。當看到企業張貼的安全生產事故隱患公示牌時，他非常欣慰：“重視安全生產中的小細節、小環節問題，平時堅持對隱患進行整改，安全生產就不會出現大事情。”

瀏陽市以“高位推動”促進齊抓共管安全生產，市委、市人大、市政府、市政協四大班子高度重視，抓安全生產的氛圍空前濃厚。同時，建立了市級領導帶隊檢查安全生產工作常態化機制。帶隊檢查中，市級領導時時強調落實監管職責、強化企業主體責任。

瀏陽市委副書記、代市長吳新偉在調研安全生產時強調，安全生產工作事關民生、事關穩定、事關發展，各級各部門務必將其擺在極端重要的位置，時刻把安全生產放在心上、扛在肩上、抓在手上，堅決遏制和防范各類安全事故發生，促進全市安全生產形勢持續穩定向好。

“月調度、季講評”機制是瀏陽市安全監管工作的創新舉措之一。瀏陽市安監局局長屈湘水介紹，該市每季度召開安全生產考核講評會議，先進單位作典型發言，排名靠后的單位作表態發言，讓大家都有積極性地做好本職工作。

瀏陽從今年起對安全生產工作實施季度考核獎勵，市財政每年列支136萬元用于獎勵鄉鎮（街道）和市直單位，對于季度安全生產獲評一等的鄉鎮（街道），季度獎勵最高的可達5萬元，鄉鎮還可以配套獎勵。

而針對企業層面，瀏陽市從2013年開始推行企業安全生產末位排名公示、公開曝光、集中約談制度，每月對各鄉鎮（街道）排名末位的企業進行集中約談和重點整頓，督促企業各項法定責任落到實處、取得實效。

“每一次約談對企業都是一次警示教育，督促企業主要負責人深入生產一線，抓安全管理、教育培訓、隱患治理。與此同時，安監部門對排名末位的企業進行重點整頓，重點督促指導企業落實內部安全檢查、隱患排查、隱患處置、安全培訓等各項基礎工作，幫助企業提升安全管理水平，減少違章違規現象。”瀏陽市安監局副局長藺傳球表示。

創新監管舉措 打出“組合拳”

近年來，瀏陽市在煙花爆竹安全監管上，打出了剛性執法、記分管理、重點突圍、隱患公示、分類管理和“黑名單”制度等系列“組合拳”，力促企業落實主體責任。

為破解監管執法中“查什么、怎么查、查出后怎么辦”這個難題，瀏陽市安監局認真梳理近10年的事故教訓，出臺了《煙花爆竹行業12類重大事故隱患行政處罰基準》，并參照新《安全生產法》及時進行了完善，堅決對違法違規行為實行“零容忍”。

“凡是涉及剛性執法內容的生產企業，一律進行立案查處，嚴格實施經濟處罰、停產整頓、限期整改、違法人員移送公安機關處理等嚴厲措施；凡是安全生產不達標的，堅決予以關停。”瀏陽市安監局執法人員介紹。

被查處后改、改了又犯，怎么辦？瀏陽市出臺了《煙花爆竹企業安全生產管理記分辦法》，劃定了不同違法違規行為的記分標準，明確企業在一個周期（一年）內累計記分達12分（含12分）以上的，由相關職能部門依法暫扣或吊銷資質證照。

這樣，剛性執法和記分管理形成了連貫的監管模式。“不僅有罰款，還要記分，記滿6分企業負責人、安全管理人員還要參加培訓和考試，記了12分還要被扣證。”屈湘水表示，這一模式讓企業負責人心中多了一桿秤：必須規范生產，不能“闖紅燈”。

此外，瀏陽市堅持隱患公示，讓不安全因素顯現在明處；實施安全生產“黑名單”制度，實行誠信約束；進行分類管理，根據企業分類享受扶持獎勵政策；堅持重拳“打非”，保持了打非治違高壓態勢。還創新提出了“重點突圍”計劃：每季度選定安全生產管理水平相對落后的100家煙花爆竹企業實施重點監管，由安監部門統一制定安全生產管理標準，實施安全監管“重點突圍”。

被列入重點監管的企業，面臨的監管更嚴、更細、檢查頻率更高。按照重點監管標準，如果企業各方面都達標了，下個季度就跳出重點監管名單。規范期限內不按整改指令依法制定安全管理制度或不落實管理制度的，責令停產停業整頓，罰款10萬元以上。

瀏陽市萬紫千紅出口煙花制造有限公司就是靠著重點突圍這種方式實現蝶變的。該公司被列入“重點突圍”企業后，投資200余萬元進行了硬件改造，并完善了管理制度、加強了員工培訓等。最終，該企業不僅被解除了重點監管的警報，還被作為創湖南省示范企業打造。

“以前公司幾乎處于‘半癱瘓’狀態，安全生產抓不上去，自然也就沒有好產品留得住客戶。”該企業行政負責人介紹，“盡管‘上榜’讓我們很丟面子，但在監管部門的指導下，安全生產方面的確有了質的提高。”

行政執法 “歸位不錯位”

安全生產監管中，監管部門和企業怎樣各司其職？這是長期以來所面臨的“考題”。瀏陽市安監局在安全生產行政執法上積極探索，創新推進軟件執法、計劃執法和陽光執法，促進安全監管執法工作“歸位不錯位”。該市以湖南省安全生產行政執法試點縣建設為契機，為安監部門配備了移動執法設備，實施執法軟件執法，現場檢查記錄、處理措施決定書、責令限期整改指令書和整改復查意見等執法文書一律實行電子化，并及時輸入省安監局行政執法管理系統。

據統計，該局2015年使用執法軟件制作現場檢查記錄9119次，現場處理措施決定書5371次，責令限期整改指令書2956次，整改復查意見書2840次。

“通過‘安全生產行政執法監管系統’，不僅能及時反映監管動態，規范執法行為，杜絕人情執法，確保公正執法和廉潔執法，還能節省工作時間，提高工作效率。”藺傳球介紹，強硬的監管措施配合先進的執法軟件，讓企業的違規違法行為幾乎無處遁形。

“原來我們更多的是當企業的安全員，保姆式執法，可能到企業一下子就到生產線上去查現場，現在更多的是查企業有沒有真正落實內部安全檢查，并嚴格按照年初制定的執法計劃來開展安監執法工作，督促企業落實主體責任。”屈湘水介紹，計劃執法也讓安監員真正實現了歸位，“對計劃執法檢查有全過程、全覆蓋和閉環式管控，執法效果明顯改善。”

此外，瀏陽安監部門還對每起行政處罰案件實施辦案質量考評，將監督執法檢查作為事前問責、事后追責依據。同時，實行監管執法從檢查到處罰全過程的公開，每周定期在媒體公開曝光企業安全生產違法違規行為及處罰、記分情況。

瀏陽市安監局執法人員表示，通過嚴查嚴管、嚴處嚴罰，增強了法律的震懾力和約束力，促使企業走上了“抓預防、抓治本”的軌道，真正建立起了預防為主的倒逼機制。