區(qū)委書記的受賄“原則”

龔平

姜明收受賄賂的十幾名對象，都屬于“老字輩”：老鄉(xiāng)、老同學(xué)、老同事、老部下。收受這些人的賄賂，都是從平時過年過節(jié)的小額拜年費開始，在經(jīng)歷一段細水長流的“感情培養(yǎng)”后，開始對大筆賄賂照單收取。

如果給南京市溧水區(qū)原區(qū)委書記姜明拉一個“朋友圈”名單，上面都是“老字輩”：老鄉(xiāng)、老同學(xué)、老同事、老部下。“招標項目不收錢，收錢只收老朋友”是姜明的“受賄原則”，但這并沒有保住他。

2016年4月，辦案檢察官披露了姜明受賄案的細節(jié)。

“慢慢接受了曾經(jīng)反感的生活方式”

現(xiàn)年48歲的姜明 1990年大學(xué)畢業(yè)后，被分配到南京市委農(nóng)工部工作。此后，歷任集體資產(chǎn)處副處長、綜合處處長、市委農(nóng)工辦秘書處處長等職。2001年4月，姜明調(diào)任南京市溧水縣縣長助理，在溧水工作十年后，2011年11月升任縣委書記。

2005年元宵節(jié)，時任溧水區(qū)委組織部部長、已婚的姜明，在一次飯局上結(jié)識了未婚女青年肖菲，不久兩人開始同居。2008年2月底，姜明和肖菲的女兒出生，為了便于照看孩子，兩人便一齊搬到肖菲母親家居住。不久，姜明和肖菲決定買一套住房。因為兩人手里都沒什么積蓄，姜明便向一個朋友借了100多萬元付了房款，迫于經(jīng)濟壓力，房子一直沒有裝修。

2009年1月，姜明升任溧水縣委副書記、縣長，與企業(yè)老板的接觸開始頻繁。他發(fā)現(xiàn)，很多能力水平不如自己的人過著揮金如土的生活，而自己身為一縣之長，卻連新房裝修的錢都沒有。每念及此，他的心里就十分不爽，對金錢、權(quán)力的認知也悄悄發(fā)生著變化。那些老板們富足揮霍的生活方式，曾被姜明十分反感，但隨著與老板們接觸機會的不斷增加，他在心里慢慢接受了，并開始羨慕那樣的生活。

轉(zhuǎn)眼到了2010年，姜明下決心盡快將新房裝修。但姜明之前買房借下的錢還沒有還清，手里更沒有閑錢裝修。情急之下，他想起了與自己交往甚密的王軍。

幾年前，南通商人王軍來到溧水投資，因為工作關(guān)系，加之同是南通老鄉(xiāng)，倆人逐漸熟悉。其間，王軍的公司多次遇到困難，姜明都及時出面幫助解決。在姜明的庇護下，王軍在溧水的生意越做越大。王軍對姜明心存感激，從2007年開始，每年春節(jié)前都會以拜年為名送上2000元。

此時，經(jīng)濟上遇到困難，姜明首先想到了王軍。于是，姜明打電話給王軍，說有一個朋友要裝修房子，錢由王軍先墊付，以后他再和王軍結(jié)賬。見仕途一步步高升的姜明主動開口，王軍不敢怠慢，立即安排公司的一名工作人員專門負責(zé)此項工作。裝修結(jié)束，王軍一共支付了近18萬元裝修款。

記者在姜明判決書中發(fā)現(xiàn)，法院唯一一次認定姜明索取賄賂的對象也是王軍。2011年初，姜明因為急需用錢，就打電話給王軍，讓他幫自己籌集30萬元錢，王軍當即答應(yīng)。第二天下午，王軍便將存有30萬的銀行卡交給姜明。

“收了70萬心里不安，總想著給他幫忙”

隨著女兒長大，肖菲逐漸感覺到了作為一個單身媽媽的尷尬。思來想去，肖菲覺得，長期這樣下去，遲早別人知道，對姜明的仕途有影響，于是決定換個環(huán)境，便有了移民的想法。

2010年5月，肖菲通過朋友咨詢移民的事情，得知辦理移民至少需要幾十萬元。晚上回家，肖菲和姜明說了想移民香港的事。姜明聽了，沒有表態(tài)，但看肖菲態(tài)度堅決，便將此事放在了心里。

不久，姜明在一次飯局上遇到在溧水投資的客商劉峰。吃飯時，劉峰提到，自己已經(jīng)通過朋友關(guān)系移民境外，對將來的子女培養(yǎng)有利。說者無意，聽者有心，姜明聯(lián)想到肖菲移民的想法，便將此事記在了心里。

幾天后，劉峰找姜明談公司一些情況，姜明趁機向他咨詢移民的事，并說有家人想辦理移民，劉峰爽快答應(yīng)幫忙。2011年上半年，肖菲順利辦理了移民手續(xù)。辦理過程中所需的70萬元也由劉峰一并承擔。

一下子變相收了劉峰70萬元，姜明心里也有點不安，總想著有機會能給他幫忙。機會很快就來了。

2011年下半年，劉峰在某鎮(zhèn)拿了一塊土地，但地方政府沒有及時交地，為此，劉峰打電話給姜明，請求幫忙。姜明立即撥通該鎮(zhèn)黨委書記的電話，嚴厲批評鎮(zhèn)里交地太慢影響了開發(fā)商的進場施工。受到縣主要領(lǐng)導(dǎo)批評后，鎮(zhèn)黨委書記不敢怠慢，立即安排專人負責(zé)加快拆遷進度，僅用20天時間便交了地。

在2013年下半年，劉峰在溧水又投資了一個項目，此時已經(jīng)升任區(qū)委書記的姜明，對政府和工業(yè)園區(qū)的有關(guān)負責(zé)人明確指示，要對該項目給予大力關(guān)心和支持。項目落戶過程中，劉峰連提三個要求：項目所需要的土地指標一次性解決；以溧水黨委政府名義出面協(xié)調(diào)將該項目用電價格降低到最低；土地價格給予最低優(yōu)惠，這三個條件，姜明一一答應(yīng)，并責(zé)成相關(guān)人員解決。

因為劉峰地價壓得過低，項目所在地黨委書記特意找姜明當面匯報此事，姜明聽了對該書記指示：“這是個好項目，政策上要靈活把握。”聽了姜明的話，鎮(zhèn)黨委書記按照劉峰提出的價格將土地出售。同時，根據(jù)姜明的指示，相關(guān)部門對劉峰所需土地進行了一次性規(guī)劃、分期供地的辦法，保證了該項目順利進行。

“靠合法收入，支出難以平衡”

家外有家，還有了個女兒，這給姜明帶來了精神上的慰藉。但經(jīng)濟壓力接踵而至，成了壓在他心頭的一個負擔，也迫使他開始謀劃起錢的問題。同時，為了不讓妻子發(fā)覺自己外遇，每年還要按時上交自己的工資收入，這種情況下，姜明的收入與支出嚴重失衡，迫使他開始將目光投向其他來源。

1998年金融危機中，商人李平的公司遭遇重創(chuàng)，損失巨大。在李平最困難的時候，他通過一名親戚找到時任組織部長的姜明，請求幫助解決有關(guān)問題。后在姜明的親自過問下，李平公司的遺留問題得以解決。 此后幾年，李平到外地發(fā)展，出于感激，李平每次回去，都會帶點當?shù)赝撂禺a(chǎn)去見姜明，二人也一直以兄弟相稱，保持著密切交往。

2010年底，李平?jīng)Q定回到溧水投資房地產(chǎn)，并與朋友一起拿下了某公司的一塊地。此時，已經(jīng)有消息傳出來姜明馬上要做書記了，李平想到未來在溧水投資，如果有了姜明做后盾，生意一定會順風(fēng)順水，于是，李平?jīng)Q定來點“大”的。

2011年春節(jié)前一天，李平來到姜明辦公室。閑聊了一會兒后，李平起身告辭，并留下了整整40萬元現(xiàn)金！姜明剛開始也曾立即打電話讓李平將錢拿走，但在對方勸說下還是沒有退回去，并將40萬分別交到了肖菲和妻子補貼家用。

2011年6月，李平準備辦理新購用地的相關(guān)手續(xù)時遇到了麻煩，為此，李平曾多次到溧水縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理此事，但一直無果。沒有辦法，李平請姜明出面協(xié)調(diào)。姜明立即與有關(guān)部門負責(zé)人打招呼，事情很快得以解決，投資的項目順利得以實施。

2012年7月，李平聽說姜明要陪市領(lǐng)導(dǎo)外出考察，立即將一盒“茶葉”送給姜明。李平走后，姜明打開一看，里面是20萬元現(xiàn)金。

為了撈錢，姜明的目光不僅盯著企業(yè)老板，他的下屬也成了他的資金來源。

溧水縣打算將轄區(qū)內(nèi)某兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。因涉及干部分流，時任某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周智聽到消息后，動起了心思，希望自己能被提拔。于是，周智就想到已升任縣委書記的姜明。此前，周智擔任某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長時，姜明作為副縣長分管該鎮(zhèn)，工作交往中兩人關(guān)系熟悉了起來，為了實現(xiàn)自己的目的，周智決定找姜明幫忙。

2012年4月的一天，周智讓家屬準備10萬元放在家里，打算找個合適的機會送給姜明。幾天后，周智覺得10萬元有些少，干脆送20萬元。于是，周智讓家屬再次從銀行取了10萬元。

2012年6月的一天，周智把事先準備好的20萬元裝到一個大的牛皮紙檔案袋中。確認姜明在辦公室后，周智便來到姜明辦公室“匯報工作”。在談了一些工作上的事情后，周智起身準備離開，在對姜明說些感謝話的同時，從隨身帶的包里拿出一個牛皮紙檔案袋放在了姜明的辦公桌上。姜明后看到后問周智是什么東西，周智告訴他里面是一些材料，然后迅速離開了他的辦公室。

周智走后，姜明打開檔案袋一看，發(fā)現(xiàn)里面是整整兩大捆人民幣，一共20萬元。一下子送了這么多，姜明有點意外，心里也有點害怕，便打電話讓周智拿走。但周智都找借口推脫。見周智態(tài)度很堅決，加上覺得此人比較可靠，自己也到處需要花錢，便收下了。

收了錢，就要為人辦事。雖然周智沒有明說目的，但在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)這個節(jié)點上送上這么大一筆錢，姜明當然心知肚明。不久，在姜明的安排下，周智被提拔為某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。為了感激姜明的提拔，2014年春節(jié)后的一天，周智再次來到姜明的辦公室，送上5萬元感謝金，被姜明笑納。

“對別人提要求，沒把自己放進去”

為了養(yǎng)活外面的小家，應(yīng)付自己的妻兒，求得兩方的平衡，姜明對錢的渴望越來越強烈。但是，謹慎的姜明收錢卻有個“剛性原則”：只收關(guān)系熟悉的人，其他人一概不收。

姜明收受賄賂的十幾名對象，都屬于“老字輩”：老鄉(xiāng)、老同學(xué)、老同事、老部下。收受這些人的賄賂，都是從平時過年過節(jié)的小額拜年費開始，在經(jīng)歷一段細水長流的“感情培養(yǎng)”后，開始對大筆賄賂照單收取。

同時，姜明還給自己受賄設(shè)置了“底線”：關(guān)系不可靠的不收，直接送錢送物請求辦事的不辦，在政府投資項目招投標、經(jīng)營性用地招拍掛等方面請其幫忙的不收。姜明認為，有了這樣的“原則”和“底線”，他收點錢不會出事。

縱然“收錢有道”，但要想人不知，除非己莫為。有關(guān)姜明受賄及生活作風(fēng)問題的舉報信也“飛”向紀檢部門。

2014年8月，江蘇省紀委根據(jù)群眾舉報，以涉嫌包養(yǎng)情婦和巨額財產(chǎn)來源不明的嚴重違紀問題對姜明立案調(diào)查，其間，姜明主動交代了自己的部分受賄問題。同年10月23日，江蘇省紀委以涉嫌受賄罪將姜明移送江蘇省檢察院，當日，江蘇省檢察院反貪局選派偵查處業(yè)務(wù)骨干并抽調(diào)淮安市淮安區(qū)檢察干警成立專案組，對該案展開初查。為使偵查工作高效有序進行，專案組又細分成內(nèi)審組、外圍取證組、書證收集組等四個小組，分別由業(yè)務(wù)骨干擔任組長。在專案組負責(zé)人統(tǒng)一指揮下，每個小組每天所要的工作都列出詳細的工作清單和調(diào)查取證方案，每天晚上，每個小組都要召開會議，對當天的工作進行總結(jié)，對獲取的證據(jù)進行分析總結(jié)，為下一步偵查明確方向；每周末召開一次全體專案組全體成員會議，對案件偵查情況進行總結(jié)分析。由于工作有序，措施得力，姜明涉嫌受賄問題很快查清。2014年11月10日，江蘇省檢察院對姜明以涉嫌受賄罪立案偵查，同年12月25日，姜明被刑事拘留， 2015年1月7日，姜明被決定逮捕。

姜明到案后，情緒一度波動很大。為了穩(wěn)定其情緒，促其配合檢察機關(guān)的調(diào)查取證，專案組負責(zé)內(nèi)審的偵查人員決定從對開展思想教育入手，促使其悔過自新。訊問期間，專案組做到在人格上對其尊重，每次訊問都使用文明、規(guī)范語言，同時，辦案人員還不厭其煩地對姜明進行法律政策的宣傳和教育，用正反兩方面的案例教育、引導(dǎo)他，幫他分析走上違法犯罪的思想根源，認清了自己違法犯罪所造成的社會危害。為了讓姜明卸掉精神包袱，專案組還鼓勵他面對現(xiàn)實，重新規(guī)劃未來的人生，積極面對將來重新回歸社會、回歸家庭以后重新承擔起不可或缺的責(zé)任。在專案組的教育幫助和感化下下，姜明認清了自己的違法犯罪事實，主動向辦案機關(guān)交代自己的問題。

在交代自己的問題的同時，姜明對自己走上犯罪道路進行了深刻的反思和總結(jié)。在溧水工作的14年里，前大半段時間他能做到廉潔自律，對送錢的人堅決拒絕。但在擔任主要領(lǐng)導(dǎo)以后，手中所擁有的權(quán)力大了，協(xié)調(diào)解決矛盾的空間也大了，加上受到的監(jiān)督少了，特別是家外有了家，“僅靠自己的合法收入，難以平衡自己的支出”，在這種情況下，他的思想開始蛻變，逐漸由一開始的拒收，到慢慢地、選擇性地收受自己認為可靠的下屬和企業(yè)老板的錢物。收受的錢物也從一開始的小額現(xiàn)金、財物，到后來大額的現(xiàn)金和貴重物品。

經(jīng)過近4個多月的偵查取證，2015年2月27日該案偵查終結(jié)，江蘇省檢察院對該案指定管轄，將該案交由淮安市人民檢察院審查起訴。2015年6月26日，淮安市檢察院以涉嫌受賄罪、重婚罪向淮安市中級人民法院依法提起公訴。

庭審中，姜明對檢察機關(guān)指控自己的犯罪事實全部認罪，沒有提出任何辯解。法院經(jīng)審理查明，2006年至2014年期間，姜明利用擔任中共南京市溧水縣委常委、組織部長、縣委副書記、縣政府縣長、縣（區(qū)）委書記的職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法索取或收受他人財物共計人民幣368萬余元。2008年上半年至案發(fā)前，姜明在有配偶的情況下，與他人以夫妻名義同居生活，并生育一女。

2015年11月13日，江蘇省淮安市中級法院做出一審判決，以受賄罪判處姜明有期徒刑9年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣80萬元，以重婚罪判處姜明有期徒刑6個月，決定執(zhí)行有期徒刑9年零3個月，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣80萬元。

法院認為，姜明利用職務(wù)上的便利，非法收受或索取他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成受賄罪；姜明在有配偶的情況下，與他人以夫妻名義同居生活，其行為構(gòu)成重婚罪。