上海解放初期黨管報業體系的建立

[摘 要]上海解放后，中國共產黨首先對龐大的舊報業進行革新，接管、軍管等國民黨官僚報業，保護發展民營報業，允許并限制英美報業的出版，實行報業登記管理制度，并妥善處理舊的新聞工作人員。其次，重點發展黨報《解放日報》，確立了其在新的人民報業體系中的主導地位。最后，通過對民營報業的恢復、調整等，最終確立了黨管報業體系的形成。

[關鍵詞]解放初期；上海；黨管報業

[中圖分類號] G215 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0012-03

上海解放后，對于新生政權來說機遇與挑戰并存，舊上海留下了發達的報業基礎，如何利用好這些基礎建立起人民的報業，作為一個歷史性的任務擺在了共產黨人的面前。經過探索實踐，上海在接管和改造舊有的新聞機構的同時，逐步建立起黨委主管的黨報統領的國營社會主義報業體系。

一、上海舊報業的革新

上海解放前夕，尚存70余家報紙，大部分處于停刊或半停刊狀態。解放后，首先，接管、軍管國民黨政府、黨派、軍隊等部門的報紙。先后接管的有《中央日報》、《東南日報》等15家。其次，保護、新辦民營報紙。商辦、民辦的《申報》、《新聞報》，因抗戰勝利后為國民黨所控制，摻入了官股，解放時，屬于官僚資本的部分被接管，屬于私人資本的部分予以保留，仍歸私人所有。為了促進工商業的恢復與改造和宣傳新中國經濟建設的方針、政策，創辦了《新聞日報》并于1949年6月29日在《新聞報》原址出版。英文《大陸報》解放后停止出版，上海當時還有不少外僑，因此利用《大陸報》原有設備，創辦了解放后國內第一張英文報紙《上海新聞》。7月，上海還先后出版了《大報》、《亦報》、《人民文化報》、《劇影日報》等。再次，對于外國僑民在上海辦的報紙，視情況允許繼續出版或加以限制。當時中華人民共和國尚未正式成立，外國政府和新政權還沒有外交關系，外國僑民在上海的報紙只要不敵視中國人民，都允許其繼續出版，包括英美外商辦的《字林西報》、《大美晚報》和《密勒氏評論報》三家，還有蘇聯僑民辦的《蘇聯公民報》（原《俄文日報》）、《新生活報》等。《字林西報》、《大美晚報》在解放戰爭中雖然一貫支持國民黨政權，還是允許他們繼續出版。但這兩家報紙堅持敵視中國人民的解放事業，在報上制造謠言，恫嚇上海人民，企圖制造混亂，受到市軍管會的警告，也遭到上海人民包括這兩家報紙內部工人的反對，報紙沒有什么銷路。1949年6月10日，《字林西報》表示愿意登報道歉。該報出版至1956年3月31日自行停刊。《大美晚報》則不愿更正，同時因報館內部發生勞資糾紛，難以繼續出版而停刊。美國僑民的《密勒氏評論報》公開反對美國發動侵朝戰爭，曾多次發表文章批評某些西方報紙對新中國的造謠誣蔑，后因揭露美國在侵朝戰爭中使用化學武器，遭到美國政府的郵禁，由此失去海外大量訂戶，不得不于1953年6月停刊。

1949年5月27日，上海一解放，上海市軍管會就頒布了《關于上海市報紙、雜志、通訊社登記的暫行辦法》，要求已出版、將出版或將復刊之報紙和雜志及已營業將營業或將復業之通訊社，均須依照本方法，向軍管會申請登記。新聞單位的登記工作根據本辦法于5月30日正式開始，由軍管會新聞出版處接受報紙通訊社的登記。從5月31日至6月30日，填送申請登記表的新聞單位共244家，其中報紙43家，通訊社12家，雜志189家。經審核第一批發給登記證的有《解放日報》、《新聞日報》、《大公報》、《文匯報》等14家報紙，新華社華東總社、新華社上海分社、工商新聞社三家通訊社和28家雜志。

在這當中，妥善安置新聞從業人員。對于原上海國民黨黨政機關的工作人員，我們黨接管城市的一項重要政策就是，除極個別證據確鑿的反革命分子依法懲辦外，采取全部包下來的辦法。凡是留下繼續工作的，原職原薪，不降低生活水平；凡多余的新聞從業人員，包括早已停辦的新聞單位的人員，全部妥善安置。還有相當數量愿意繼續從事新聞工作的從業人員，被送到華東新聞學院學習，其中有不少人成為黨的新聞戰線、文化戰線工作的領導和中堅力量。

對舊報業的革新，對于上海建立人民報業、及時宣傳黨的政策起了重要作用。陳毅在1949年8月3日的報告中指出：“我們停止了國民黨反動派辦的報紙和過去作為反動喉舌的報紙，刊行了人民的報紙，實行兩家報紙的改組，輔助了過去在國民黨時代受壓迫而停刊的進步報紙的復刊。”[1]

二、黨報《解放日報》主導地位的確立

人民的報紙隨著上海的解放、社會生活的穩定和經濟的發展而陸續創刊。1949年5月27日上海解放，28日，中共中央華東局兼中共上海市委機關報的《解放日報》創刊。六七月間，由上海工會聯合會主辦的《勞動報》，中國新民主主義青年團上海市委主辦的《青年報》也先后創刊。

《解放日報》原是延安時期中共中央機關報，為了迎接上海解放，中共中央決定把《解放日報》改作中共中央華東局和中共上海市委的聯合機關報，并決定接管《申報》為社址。因此，解放日報社是在原申報館的基礎上組建起來的。《申報》是有著悠久歷史在近代中國具有較大影響的一份報紙。5月27日，軍管會接管申報館，《申報》編輯部立即被解散，新的《解放日報》編輯部進入《申報》大樓辦公。5月28日，《解放日報》就和上海人民見面了。華東局和上海市委為解放日報社配備了強大的領導陣容，由中共黨內的資深辦報人范長江、惲逸群、魏克明、陳虞孫、陳祥生等組成社務委員會和編輯委員會。8月5日，華東局發出通知，決定成立《解放日報》社論委員會，以舒同、魏文伯、劉瑞龍、馮定、夏衍、范長江、惲逸群、章漢夫、許滌新為委員。1950年10月5日，華東局還特設黨報委員會，由舒同、劉曉、魏文伯、夏衍、惲逸群五人組成，舒同為書記[2]。黨報委員會的設立凸顯黨報地位，加強黨對報紙的領導。

《解放日報》成為中共中央華東局暨上海市委機關報，是上海乃至華東地區的新聞中心，《解放日報》的迅速出版更是從新聞宣傳上占據領導地位，是黨執政上海的重要體現。該報創刊后即致力于宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨的路線、方針、政策。面對新解放區的廣大讀者，一度辟文獻專版，刊登有關黨的政策、決議等文件和黨和國家領導人的重要講話、文章，僅1949年6月即刊登40余篇。

三、民營報業的恢復

上海解放前，國民黨當局幾乎封閉了所有舊上海的進步報紙。上海一解放，新生的人民民主政權從政治上、物資上幫助這些進步報紙復刊，《新民報》、《文匯報》、《大公報》等幾家上海民營大報以及《亦報》等幾家民營小報獲得了生存和發展。1949年初，為了迎接新中國成立，中國共產黨邀請數百民主人士、知識精英和文化名人從香港啟程前往北平，與他們廣泛接觸和交流，其中有上海《大公報》的王蕓生、《文匯報》的徐鑄成、《新民報》的趙超構等。1949年3至5月，徐鑄成利用北上之機會，數次就《文匯報》回上海復刊一事與中共有關領導商議，并得到中共中央統戰部部長李維漢和負責新聞出版接管工作的范長江明確首肯。《大公報》、《新民報》也獲得新中國成立后繼續辦報的指示。因此，徐鑄成與一部分上海知名報人于5月初隨人民解放軍南下。行前，周恩來設宴為之餞行，給各報以很大鼓勵。6月21日，《文匯報》在上海正式復刊。《新民報》兩月后復刊，上海解放時繼續出版。《大公報》在革命戰爭年代有過一些不利于人民解放事業的報道與言論，曾受到進步輿論界的批評，上海解放時一度休刊。6月17日發表了由該報社長兼總編輯王蕓生執筆的《大公報新生宣言》，對該報過去錯誤進行自我批評，得到了讀者的諒解，恢復出版。

上海民營大報的復刊，得到新政權物質上的大力支持。上海市軍管會文教管理委員會指示新聞出版處對民營報紙給予紙張和印刷方面的資助，比如解放日報社借給《文匯報》大量紙張、油墨等，并協助解決房屋、機器等方面的困難。《文匯報》與《大公報》等五家報社聯名請求享受優惠水電費、減免房捐、核減郵政運費以及免征營業稅等，上海市軍管會均予一段時間內準許，以救燃眉之急[3]。

《文匯報》、《大公報》、《新民報》等在民國時期的上海報界就具有廣泛的影響力，因此在復刊后，迅速得到一大批讀者的青睞，發行量迅速上升。民營報紙迎來了一片欣欣向榮的景象。

四、黨管報業體系的確立與發展

《文匯報》復刊之時決心要替代《大公報》，成為名副其實的全國大報。《大公報》《新民報》本來就是一報多地數版，王蕓生、趙超構更是躊躇滿志。然而民營報紙的繁榮與發展，顯然對黨管報業體系形成沖擊。建立黨報《解放日報》為統領的專業報紙分工合作的上海報業新格局，是新生的人民民主政權的核心工作，因此必須對民營報紙進行準確定位定性以及辦報的紀律規范。

1950年春的全國新聞工作會議后，上海報業的各領導機關根據會議精神，研究各民營大報的分工問題，相關領導達成了兩點共識：一是“上海的報紙太多，群眾不需要那么多種的報紙”；二是民營報紙須重新定位，“調整集中辦好一兩張報紙”。[4]同時改民營報紙的民營性質為私營性質，強化了民營報紙的階級屬性，強調了公營報紙在報業中的絕對主導地位。同時，用黨的新聞紀律和規范約束私營報紙，破除搶新聞、搶市場、爭獨家、自主辦報、張揚個性等理念。經過對民營報紙定位、改性和紀律規范，上海黨管報業體系基本形成。

黨管報業體系，除了黨報《解放日報》主導地位確立，還要加強對私營報紙的領導與調整，以改變公營、私營報紙分工不明確、市場競爭無序的局面。在私營報紙內部共產黨員力量薄弱，各報黨員人數少，除《新聞日報》有13人外，《大公報》、《新民報》、《文匯報》三報僅各有二人，《亦報》一個也沒有[5]。可以說私營報紙都是從解放以前原封不動繼續下來了，難免繼承過去舊的辦報思想和作風，勢必影響黨對私營報紙的領導。因此，1952年8月21日至10月21日，上海新聞界進行了為期兩個月的思想改造運動。參加這次學習運動的有《新聞日報》、《大公報》、《文匯報》、《新民報》、《亦報》五個單位的編輯、經理兩部門工作人員566人（其中編輯人員356人）[6]。《解放日報》、《勞動報》等單位因已經過三反運動，故未參加。因此參加此次思想改造運動，除了公私合營的《新聞日報》，其余各報均為私營報紙。運動后，根據“整頓鞏固，提高質量，重點發展，穩步前進”的方針，上海報業進行全面調整。英文《上海新聞》遷北京，《大公報》遷天津，與《進步日報》合并；《大報》、《亦報》并入《新民報》。留在上海的《新民報》、《文匯報》均改為公私合營性質。在思想改造的基礎上進行整黨建黨，加強黨在各報中的領導力量，重點加強思想領導。

黨管報業體系的核心是黨報主導地位的加強。根據中共中央指示，《解放日報》自1954年12月1日改為中共上海市委機關報。12月16日，上海市委作出《關于貫徹〈中共中央關于改進報紙工作的決議〉，辦好〈解放日報〉的決定（草案）》，要求該報應以更加地方化、群眾化作為自己的工作方針，以上海人民群眾，首先是工人群眾作為自己的讀者對象，在教育、團結和組織上海人民完成社會主義建設和社會主義改造事業中，發揮更大的作用。《決定》還強調“新聞報道要求做到準確、多方面、生動與及時”，“報紙上的大多數文字，應使初中程度的工人能看得懂，不識字的工人在略加解釋后能聽得懂”[7]。在這樣的方針指導下，《解放日報》的新聞報道、社論等更加貼近讀者，受到群眾的贊同，擴大了閱讀范圍，報紙發行量提高，影響范圍更加廣泛。《解放日報》作為上海的黨報地位進一步鞏固和確立。

以《解放日報》為核心的黨管報業社會主義報業體系完全確立，黨管報業的制度得到完善、強化和發展。上海報紙作為黨進行宣傳戰線的工具，黨的喉舌，緊緊圍繞各個時期黨的中心工作開展宣傳，評論、報道、編輯都服從于中心，堅決地為貫徹落實黨的方針、政策，積極做好宣傳。這一切都體現了黨管報業的社會主義報業體系明顯的優勢。

參考文獻

[1]陳毅.關于上海市軍管會和人民政府六、七月的工作報告（1949年8月3日）[A].陳毅軍事文選[C].北京：解放軍出版社，1996.505.

[2]馬光仁.上海新聞史[M].上海：復旦大學出版社，1996.1091.

[3]文匯報關于5報聯名申請享受優惠水電費、減免房捐、核減郵政運費、卷筒紙管理措施的函及市府及有關部門的復函[Z].上海檔案館檔案，檔號：G20-1-26.

[4]關于調整上海各報紙的問題[Z].上海檔案館檔案，檔號：A22-1-20.

[5][6]中共上海市委宣傳部關于上海新聞界思想改造總結[Z].上海檔案館檔案，檔號：A22-1-47.

[7]解放日報、新聞日報報史資料（1）[Z].3.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：卞吉賦