全面推進依法治國背景下大學生法制教育探究

王旗

摘 要：2014年黨的十八大提出了全面推進依法治國，十八屆四中全會又審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這對我國全面推進依法治國，加快社會主義法治國家建設做出了系統而全面的部署，也給大學生法制教育指明了方向、提出了新的要求和任務。在全面推進依法治國背景下加強大學生法制教育不僅十分必要，而且意義重大。

關鍵詞：依法治國；大學生；法制教育

中圖分類號：G641文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0230-02

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是保證國家長治久安、建設社會主義法治國家、實現社會主義現代化建設的基本前提。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為我國全面推進依法治國提出了目標、指明了方向。教育是黨全面推進依法治國的重要途徑，《決定》指出要“推動全社會樹立法治意識”，“深入開展法治宣傳教育”，“把法治教育納入國民教育體系”[1]。高等教育作為國民教育體系的重要組成部分，高校的法制教育已成為對大學生進行法制教育的主渠道。在當前全面推進依法治國背景下研究大學生法制教育，強化大學生法制教育，使其掌握必要的法律知識，樹立較強的法律意識，具備社會主義法治理念，具有重要的理論和實踐意義。

一、 大學生法制教育內涵

研究大學生法制教育，加強和改進大學生法制教育，只有首先正確地理解和界定大學生法制教育的內涵，才能正確分析我國大學生法制教育過程中存在的問題，提出合理的改進對策。

1.法治和法制

關于“法治”，亞里士多德曾指出：“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”[2]“法治”實質就是依法而治，是一種治國理念和治國方略，即在特定社會和國家，在治理國家和管理社會的過程中，法律是最高的權威，法律至上。一個法治國家，不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹立法律的極大權威，切實依照法律治理國家，從而真正實現從“人治”走向了“法治”。

關于“法制”一詞，學術界對其含義的界定可謂是仁者見仁，智者見智，但是大多數學者認為“法制”的基本含義是指法律和制度的總和。學術界對“法制”含義的界定，歸納起來大致有以下兩種主要觀點：第一，靜態意義上的具體的法律規定和制度，把法制看成法律和制度的簡稱；第二，動態意義上的法律秩序和法律活動，即由立法、執法、司法、 守法等各環節構成。因此，從廣義上來講，“法制”內涵包括以上兩種主要觀點，即“法制”既包括靜態意義上的法律和制度的總和，即統治階級按照自己的意志通過國家政權建立起來的法律和制度體系，又包括動態意義上的法律秩序和法律活動。

2.法學教育和法制教育

法學教育和法制教育，從字面上看只是一字之差；從內涵來看，既有聯系又有區別。二者都有傳授法律知識、培養法律意識、樹立法治觀念的意思，故而有人常常混淆兩者概念，所以在此有必要清晰闡明法學教育和法制教育的內涵。

在我國，法學教育是一門專業性教育。張文顯教授在《法理學》一書中指出“法學教育的目標和功能歸結起來，可以說有兩項，一是把學生培養成為高素質的優秀公民，二是把學生培養成為高素質的法律職業工作者?！盵3]法學教育一般指社會或者學校，對法律專業人員或法律專業學生進行有目的有計劃的、系統全面的法律知識傳授和法律職業能力的培養和教育。

關于法制教育的概念有很多，可謂是眾說紛紜，但是基本都圍繞“法制教育是國家有計劃地開展提升公民法律素質的宣傳教育活動”這個主題。其中韓世強認為“法制教育是指國家對公民實施一定的民主與法制觀念和法律知識傳授，使公民具有依法行使民主權利、履行義務和依法管理各項工作的素質的教育。”[4]因此，法制教育是指國家和社會通過各種形式的教育和宣傳活動，有目的、有計劃、有組織地向公民傳授法律知識，培養人們的法律意識，形成人們的法律信仰，增強人們的法治觀念，使公民知法、懂法、守法、用法，從而具備符合全面依法治國背景下社會所要求的法律素質，為我國全面依法治國戰略的推進提供良好的法律基礎。

3.大學生法制教育

大學生法制教育是法制教育中的重要部分，其法律素質的高低也直接決定著我國公民整體的法律素質的高低。當下，大學生法制教育屬于高校思想政治教育的重要組成部分，2004年中共中央國務院發出的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，將“加強民主法制教育，增強遵紀守法觀念”作為大學生素質教育的一項內容。2005年3月9日中宣部、教育部印發了《中共中央宣傳部、教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，“思想道德修養與法律基礎”課教學就成為大學生法制教育的主渠道，其基本內容和任務為：“主要進行社會主義道德教育和法制教育，幫助學生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質，解決成長成才過程中遇到的實際問題?！盵5]

綜上所述，所謂大學生法制教育，是指高等學校在對大學生實施思想政治教育的過程中，通過思想政治理論課以及其他教育活動，有目的、有計劃地對大學生進行以傳授社會主義法律知識為主要內容，以幫助大學生樹立正確的法治觀念，培養法律思維習慣，形成堅定的法律信仰，增強其依法辦事能力為目標的素質教育。

二、大學生法制教育現狀

大學生法制教育是思想政治教育中的一個重要組成部分，它在幫助大學生樹立正確的人生觀和價值觀，增強大學生的法律意識，提高大學生的法律素養等方面發揮了重要作用。我國高校法制教育雖然取得了一定的成績，但是還存在一些不足之處。

（一）法制教育的形式和方法單一

有效的法制教育不僅要求受教育者內化系統的法律理論知識，而且要求受教育者將法律知識用于指導其行為，法律理論學習與法律實踐體驗缺一不可。然而長期以來，在法制教育過程中，教育者所運用的教育方法主要是脫離教育對象現實日常生活和學習情境的“打包式”的教育模式或方法，教育者主要借助語言、板書和教材等在課堂上對教育對象進行法律理論知識灌輸，缺乏實踐活動教學法和情景模擬教學法等方法的運用，教育對象接收的只是現成的法律理論知識，導致其只知其然不知其所以然，缺少對現實生活案例的分析和應用法律知識解決實際問題的能力。

（二）法制教育效果評價機制不合理

大學生法制教育屬于素質教育范疇，其目標就是提高大學生綜合素質的重要組成部分——法律素質。但是長期以來，我國高等教育一直受應試教育的影響，目前各高校評價法制教育效果好壞的主要標準是學生考試成績的高低，大學生法制教育效果的評價沒有從法制教育的顯性效果與隱形效果、短期效果與長期效果、思想表現與行為表現等多方面、多層次進行。由于缺乏科學合理的評價標準和評價機制，不少學生把法制教育課當作純理論知識來學習，根本談不上學習熱情和積極參與，只是為了應付考試，獲得考試成績和學分，并未真正培養自己的法律意識和法制觀念，致使不能達到預期的教育效果。

（三）法制教育課程缺乏獨立地位

雖然目前高校已經把法律基礎課列入教學計劃，但法制教育課程尚未作為一門獨立的課程正式列入教學大綱。2005年出臺的《中共中央宣傳部、教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及其實施方案，規定了《思想道德修養與法律基礎》這門課程成為對大學生進行道德教育和法制教育的主要課程，而法制教育只是其中的一個章節內容，沒有自己獨立的課程體系、沒有獨立的學科地位。因此在對大學生在進行法制教育時，由于課時和課程內容的限制，不能對其進行全面、系統的法律知識教育，只能是“蜻蜓點水”式一掠而過，這就不能全面提高其法律素養，極大地削弱了法制教育的實效性。

（四）高校依法治校整體水平不高

高校依法治校的推進對大學生法制教育具有重要意義，但目前，我國高校依法治校整體水平不高，在依法治校工作中主要存在以下問題：一是部分學校管理的規章制度不符合法律精神，有的規章制度合情合理，但不一定合法，如有的學校規定禁止學生談戀愛，若發現就點名通報批評。這樣的“校規”無法律依據，無疑是對學生人身權益的一種侵害；二是部分高校管理者習慣以行政手段代替法律手段實施管理，致使學校的一些管理行為與法律相抵觸。同時，在對學生的管理上，缺乏法律意識，多采用“家長式”的管理模式，具有強制性和命令性，要求學生服從，而很少給學生行使自己應有權利的機會。這樣學生生活在并沒有真正法治化的校園環境中，體會不到法治的存在，對法律的認識也不深刻，影響了大學生法制教育的效果。

三、強化大學生法制教育

1.豐富法制教育的形式和方法

針對大多數高校大學生法制教育形式和教學方法單一的問題，首先，教師講解法律原理和概念時，應結合比較典型的實際案例，讓大學生更直觀地接受法律知識。其次，學?？梢匝堥L期從事司法事務的法官和律師來高校開展法制教育主題講座，以敘述故事的形式，向大學生傳授法律知識，更生動的讓大學生接受法制教育。再次，高校還應以開辟法制教育“第二課堂”的方式，組織同學參與到司法實踐活動中，打破理論學習與實踐篤行相脫離現象，實現大學生對社會主義法治的認同和踐行的統一。比如參觀監獄、旁聽法庭審判等。最后在學校開展模擬法庭、法律知識競賽等方式，既可以宣傳法律知識，也可以讓更多的學生參與到學習法律的活動中。通過以上教育形式和方法最終達到法制育人效果，使大學生知法、懂法、守法、護法和用法。

2.完善法制教育評價機制

一個完整的教育體系，不能只有教，而沒有反饋，而反饋的前提就是要評價。良好的法制教育評價機制有利于了解大學生法制教育的實際效果和掌握大學生法律素質的真實情況，從而有利于強化大學生法制教育的實效性。高校開展大學生法制教育效果的評價，不能僅僅簡單憑借學生的分數高低來評價法制教育效果的好壞，要對大學生法制教育狀況進行專門的、獨立的評價，評價應從高校法制教育的硬件設施、教師教學情況、校園法治氛圍等方面進行，要堅持顯性效果與隱形效果、短期效果與長期效果、思想表現與行為表現相結合的原則，從多方面、多角度對大學生法制教育效果進行科學合理的評價，通過合理的評價來促進大學生法制教育的完善，即以評促教。

3.調動各方有利因素，整合法制教育資源，形成教育合力

大學生法制教育是一項十分復雜的系統工作。特別是在當今時代，僅僅依靠學校的力量對大學生進行法制教育已顯得勢單力薄，因此加強大學生法制教育要在全社會中形成共識，不能是高校孤軍奮戰，高校也不能認為大學生法制教育僅僅是《思想道德修養與法律基礎》任課老師和輔導員的工作，做好大學生法制教育需要學校、社會和家庭的共同努力。在三方的合力下，構筑起一個課內、課外，校內、校外相結合的學校、家庭、社會三位一體的法制教育體系，整合、利用多方法制教育資源，形成教育合力，對大學生進行全方位的法制教育。

4.加強依法治校，營造校園法治氛圍

針對當前高校在依法治校方面存在的問題，高校要大力實行依法治校，綜合治理校園法制教育環境，為大學生法制教育提供一個良好的氛圍。首先，應依法重新審視已制定的校規，對于一些不合理和不合法的校規，如對于師生基本權利的不合理限制甚至剝奪的校規，應該予以廢除；其次，高校在制定校規時，應該依據國家相關法律的規定，并建立健全學校的決策、執行、監督等權力運行制度，真正做到高校的各項工作都依法進行；最后，學校在制定、修改校規時，應讓廣大師生參與校規的制定和修改過程，這樣制定的校規既能充分反映廣大師生的心聲，又能使校規得到很好的貫徹，充分體現以人為本的法治理念。只有保證高校各項管理制度和規定更加科學和規范，各項工作都依法進行，提升依法治校水平，才能為大學生法制教育提供一個良好的校園法治環境。

（作者單位：華南師范大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M]，北京：人民出版社，2014：26.

[2]亞里士多德.政治學[M]，吳壽彭譯.北京：商務印書館，2009：202.

[3]張文顯.《法理學》[M]，第三版，北京：高等教育出版社，2007：15.

[4]韓世強.法制教育機制及其實現形態的理論框架[J].中國司法，2006（10）：15.

[5]教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育重要文獻選編（1978—2014）[M].北京：知識產權出版社，2015：298.