高校信息公開工作初探

韓迪娜

摘 要：信息公開工作為高等學校依法治校、民主辦學提供了重要的支撐與保障， 并逐漸引起了社會各界的強烈關注。 切實做好信息公開工作，有利于保障社會公眾和廣大師生對高校教育事業發展的知情權和參與權，有利于推動高校各項事業健康可持續發展。因此，高校要重視信息公開工作，厘清信息公開工作的內涵和外延，從根本上促進高校信息公開工作規范、有序的發展。

關鍵詞：高校；信息公開；發展

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0173-01

伴隨我國高校教育改革的逐漸深入，著力構建與現代大學制度相適應的制度體系在不斷完善，我國高校信息公開工作在逐步受到社會公眾的普遍關注。高校的信息公開是指通過主動公開或者依申請程序向校內師生、員工和社會公開相關辦學、教學信息，是對高校校務公開的進一步深化[1]。高校信息公開工作對實現高校有效治理，提升高校管理工作水平有著重要的意義。

一、高校信息公開工作的產生

2002 年 2月， 教育部和中華全國總工會聯合下發《教育部 、中華全國總工會關于全面推進校務公開工作的意見》。2007年4月，國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。2007年底至 2008年上半年 ， 教育部政務公開辦公室組織開展了全國教育系統的校務公開專題調研，涵蓋學校4萬余所，其中高校1870余所，并根據調研結果制定了《進一步推進全國校務公開工作方案》，調研結果為制定《高等學校信息公開辦法》奠定了現實基礎[2]。教育部于2010年4月正式頒布了《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），并于9月1日起開始實施。辦法要求高等學校在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應當按照有關法律法規和該辦法的規定公開。2014年8月，教育部又研究制定了《高等學校信息公開事項清單》，進一步推進高校信息公開工作，提高教育工作透明度，擴大社會監督范圍。清單內容涉及社會普遍關注的各個領域，要求高校設立信息公開專欄，統一公布清單各項內容，并做好高校信息公開工作年度報告工作。

經濟新常態下，高等教育也開始走向競爭，國內高校以及國外高校間的交流合作，勢必要把高校的信息工作逐漸開放和透明。在國際化趨勢下，信息公開工作有利于社會及外界廣泛了解高校發展情況。此外，我國高校實行黨委領導下的校長負責制，學校絕大部分的決策是由管理層制定并予以實施，忽略了高校師生員工知情權和參與權，缺乏必要的民主決策程序，容易造成決策的執行力不強。甚至內部不同的部門和主體之間的溝通也不充分，存在信息不對稱現象。信息公開工作可以接受各方面的監督，實現高校內部良性運轉。

二、高校信息公開工作的現狀

自《辦法》實施的幾年里，多數高校已經建立了信息公開網站，取得了一些成果，但與國外信息公開工作仍有一定差距，無論在公開意識、公開范圍，還是責任監督等長效機制建設方面都還存在很多不足。主要表現為以下幾方面：

一是信息公開意識不強，信息公開內容不夠及時。目前，高校主動實行信息公開意識淡薄，對信息公開工作持不緊不慢態度，未對學校信息公開工作給予足夠的重視。很多時候是臨時抱佛腳，接近每年的10月1日，才匆忙將信息上網進行公開。尤其是一些校內突發的重大事情，沒有及時公開，對社會公眾造成了欺瞞現象。

二是信息公開范圍界定模糊，校院兩級信息公開發展不平衡。《辦法》中明確規定了12項應主動公開的信息， 將高校招生、學位評定、物資采購、財務情況等重要事項納入主動公開的信息范圍。但實際上，高校對于重點領域事項的公開還不夠清晰，針對高校內部管理層面的事項比較具體，對于公眾關心的事項公開略顯不足。校園兩級信息公開內容并不完全對稱，公開程度、內容、時限都很隨意。許多重要信息只公布于二級學院或部門網站。

三是信息公開監督機制不夠，缺乏制度體系保障。目前對高校信息公開的監督主要有評議機制和舉報制度，但是二者的約束性并不強，導致高校信息公開工作無法井然有序開展。信息公開工作也沒有形成規模，多數高校并未設立信息公開工作專門機構和專門負責人。相關規章制度也沒有建立健全。

三、對信息公開工作的幾點思考

1、加強組織領導，健全完善信息公開機制。

高校要高度重視信息公開工作，統一思想認識、加強組織領導、強化工作落實，逐漸健全完善信息公開機制。成立專門機構負責全校信息公開工作的組織與協調。學校要把信息公開工作作為學校依法治校、推進民主管理的一項重要工作，研究制定《信息公開實施細則》、《信息公開管理辦法》、《信息公開監督辦法》等相關制度，積極主動為社會公眾和師生員工提供全面的信息服務。

2、營造信息公開工作的良好氛圍，拓寬信息公開渠道。

加強信息公開工作的宣傳力度，進一步增強對信息公開工作的重要性認識，充分利用信息化手段，不斷拓寬信息公開的渠道，豐富信息公開的內容和形式，提升學校信息公開整體工作水平。學校要將門戶網站作為對外信息公開窗口，開辟“信息公開”專欄，提供“一站式”服務，強化信息公開功能，提供信息公開指南、公開目錄、公開申請和政策法規等。學校還要利用各類會議、校報校刊、校園廣播、微信平臺、宣傳欄、電子顯示屏等媒介及時公開信息。

3、 狠抓信息公開工作落實，推進重點領域信息全面公開。

學校要注重將社會及師生普遍關注的重要領域信息適時公開，提高學校公信力。在人事工作、財務信息、基建項目和大型設備采購等重點領域的關鍵內容，進行全面公開。同時對全校師生和社會公眾廣泛關注的熱點話題應該做出積極回應。

4、 加強信息公開工作的監督力度，探索信息公開工作的長效機制。

充分發揮社會公眾、全校師生以及校內紀委監察部門的監督作用，定期或不定期組織開展信息公開工作檢查，確保信息公開工作及時、落到實處。同時，不斷豐富學校信息公開渠道和形式，增強信息公開的實效性，積極探索信息公開工作的長效機制。

目前，我國的信息公開工作還處于起步階段，面臨許多挑戰，需要國家、社會和各個高校給予足夠重視， 作出積極努力，共同促進我國高校信息公開工作高效有序的發展。

（作者單位：沈陽大學）

參考文獻：

[1]李雙辰，李雪云.我國高校信息公開的問題及對策研究[J].高教發展研究，2014（6）.

[2]馬海群，呂紅.高校信息公開制度體系的構建[J].情報資料工作， 2012（3）.